作者：張坤源 水土保持技師
「友善環境」泛指環境中發生的各項人為活動，考量對環境的衝擊並盡可能地減少對環境的負面影響並促進環境保護與永續發展，而加上「措施」，即是將友善環境的觀念融入實體土地應用，然當範圍縮小至水土保持規劃設計時如何應用，該議題將會是眾多水土保持工作者一同如火星迸發般的思考與發想之時，筆者以本文作為引玉之磚，期待有所迴響，昇華見解，促使水土保持友善環境設計趨於完善，落實水土保持精神。
如有引用本文，惠請註明出處，謝謝您:)
引言
人為活動造成自然環境的負擔，而山坡地土地多為原生樹林狀態，其相對衝擊更甚，隨著民眾對於環境保護與生態保育的重視，且聯合國確立2030年的17項永續發展目標、生態系統復育十年計畫以促進環境韌性，政府單位有所回應，並陸續實行友善環境之相關政策，筆者鑒於友善環境之範疇十分廣泛，本文將著眼於現行且已具備之工程規範與政策，即「生態檢核」與「節能減碳」兩大面向，再逐步說明水土保持工作者宜具備之觀念。
生態檢核
自民國91年起，由行政院公共工程委員會開始推動生態工程設計理念，進行道路、水域、濕地等相關研究，即臺灣「生態檢核」之起始，當時代表性案件為石門水庫及其集水區整治計畫，至102年之前，水土保持局、水利署、林務局均有擬訂自身單位之生態設計檢核表，尚屬於試辦階段，再至103~106年期間，水利署率先完成評估辦法並運用於曾文南化烏山頭水庫治理及其供水計畫，後續水土保持局、林務局等機關亦完成相關標準作業程序；工程會於106年4月正式頒行公共工程生態檢核機制，規範應辦案件之種類及規模，以及檢核策略等機制，後至112年7月工程會因應民間NGO團體建議，修訂新增民眾參與、資訊公開時間點及方式，沿用至今。
節能減碳
臺灣於民國110年4月世界地球日發表2050淨零轉型宣言，表示世界的環境目標，也是臺灣的目標，同年8月辦理溫室氣體減量及管理法修法，納入淨零目標，111年3月行政院公布2050淨零排放目標及路徑，包括四大轉型策略(能源、產業、生活、社會)及兩大治理基礎(科技研發及氣候法制)，並責成環境部112年2月制定「氣候變遷因應法」對於溫室氣體減量、溫室氣體盤查登錄、產品碳足跡、碳費徵收等進行法制管理，同年4月行政院核定十二項關鍵戰略行動計畫，以實際行動展現臺灣對於環境永續議題回應，也需要企業和全體國民一同努力。
水土保持之處理與維護
《水土保持法》中的「水土保持處理與維護」是指運用各種方法，以保育水土資源、維護自然生態景觀，並防治沖蝕、崩塌、地滑、土石流等災害的措施，其措施依法定義分為工程、農藝、植生方法，上述三種方法可單獨使用，亦可複合配合使用，以達到最佳的水土保持效果為原則，就是採取行動來保護土地和涵養水資源，並避免自然災害的發生。
山坡地範圍土地涉及以下行為應擬具水土保持書件類型：
一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。
二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。
三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。
四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。
為維護山坡地安全，不同開發類型應選用適當的水土保持處理與維護方法，惟近年水土保持設計卻常見多以工程方法為主，而植生方法最為少見，觀察水土保持法第一條規定「為實施水土保持之處理與維護，以保育水土資源，涵養水源，減免災害，促進土地合理利用…下略。」，前三項重點可知水土保持法立法之初已有友善環境之理念，次從水土保持技術規範第130、131條及168條提到(*註)關於使用透水性鋪面與自然生態工法之運用等規定亦得知，提醒水土保持工作者於規劃設計時，應多加考慮友善環境措施，包括水土保持法第八條的各款使用情形亦應考量，換言之，只要可能影響水土保持的土地利用行為，都需注意實施水土保持處理與維護，其實施內容應符合水土保持技術規範，而現今，水土保持工作者應再納入友善環境之設計考量。
*註：水土保持技術規範於114年5月修正四項條文，其中三項即關於節能減碳之要求，相關條文為58條、167條、168條規定。(本文撰於113年12月，故以註記方式補充)
水土保持設計應用友善環境措施
在說明之前，請注意本文主軸將是以生態檢核與節能減碳所形成的友善環境觀念，此是因從具體已推動之法規著眼，筆者瞭解Nature-based Solutions (NBS)(自然解方)是目前討論方向，將留待他篇細談，如前述所言，友善環境措施之範疇廣大，然本文先就政府已公布之規範進行說明。
筆者觀察，目前友善環境措施具體而言，包括「生態檢核」及「節能減碳」兩大面向，但目前大多以節能減碳為主軸，一方面是較能量化比較實施成果，另一方面是因生態檢核較屬生態敏感區位時較受重視，需視環境而定，而節能減碳及生態檢核的主策略簡列如下：
生態檢核：迴避、縮小、減輕、補償
節能減碳：整體效益考量、節能節水、減廢再利用、低碳創意作為、植生綠化
節能減碳，加減乘除
先從節能減碳說起，各位應該發現，上述節能減碳主策略之一植生綠化，這不就是水土保持工作者的強項嗎，是的，最簡易的起手式，就是請善用造林策略，此作為綠碳，即碳匯量，設計造林以植物行光合作用吸碳形成碳存量，部分地方政府已公布之節能減碳設計原則已明列納入量化計算，且綠碳適用本文前述提到的各種山坡地開發類型均可適用，這就是節能減碳的「加法」，那減法呢？
如「減」碳一詞，減少使用高碳排係數的材料，即大量混凝土、鋼筋等，或用其他材料替代，當然，為減碳也不能罔顧安全，除了基於安全上必須使用混凝土材料的設施外，考量設計替代工法，如混凝土集水井、排水溝等，可改以植生袋構築或複式非硬質性材料，但仍需因地制宜設計，勿將植生袋集水井設計於已佈滿混凝土地坪之處，切勿為減碳而減碳，亦須考量維護及適宜性，此外，若必須使用混凝土時，可選用低耗能材料(如飛灰混凝土或具環保混質等)，採用「減法」選用替代材料時，仍需考慮設施後續維護之碳排，避免顧此失彼，水土保持工作者須整體考量，降低設計盲點。
註1：減碳策略文字請參考公共工程節能減碳檢核注意事項，本文以通盤觀念為主。
註2：關於碳排加減法，有綠、黃、藍、黑碳，請讀者另參考相關資料並善加利用。
乘法與除法，既然是乘除法，想必是倍增式的正向或負向減碳效益，水土保持設計者能如何能有如此神奇的影響方式嗎，說有，也沒有，取決於您的水土保持義務人，但關鍵在於水土保持工作者，就是您。
當您看到申請人的規畫配置圖說，目的事業開發配置塞好塞滿、大幅砍伐原生林、大面積混凝土鋪面、強闢陡坡道路、硬挖廣大平台，一眼便知不友善環境，縱然窮盡再多補救工法，用盡加法(碳匯)、減法(減碳)，再極致配套工法，卻不知已被框架限制住了，有句話是「在錯誤的道路上，多努力奔跑也是沒有用的」，所以，從根本處理是需先檢視規畫配置上的合理性，適宜性，至少方向正確，跑偏總比逆向行駛來的好。
道路配置，經大幅度的開挖整地、切削邊坡，也是可以達到設計規範要求，但隨之產生的土方量、工程量及環境破壞影響面是巨大的，申請人或開發規劃者僅從平面角度去看待，出發點是滿足開發利用需求，對業者的立場而言，他不覺得是錯誤，畢竟大家的立場不同。而水土保持工作者除具備地形空間觀念外，必須多了友善環境的概念，因此，善意且適度提醒，過多的挖填方、大面積擾動及過多的水泥構造物隨之而來衍生的是負向，且連帶破壞更多的原生植被、使用更多的重機械與工程材料，車輛載運土方等，均是增加碳排放，當然，從申請人的角度不見得是願意重視碳排放，您可以換句話說「如此結構物與開發力道，造成更多的工程成本支出，後續更高的維護費用，這樣好嗎」，申請人部分可以比較能聽得進去；不諱言的，有些開發業者是主動要求友善環境的，但他們不知道如何著手，於是被帶偏差了，這就不好說了。(謎)
因此，水土保持設計者，您是星星之火，可以燎原，也可以點燈，讓申請人或開發配置規劃人員，重新亮起思考的燈泡；您可能會問，但問題是申請人與配置人員不見得具備地形空間概念，有時是有理說不清，那怎麼辦，那就像螞蟻一樣引導，我們乘除減碳的倍增或倍減，來自「源頭」，如金字塔的塔底，能見多大的金字塔，要看您的塔底起頭時，能有多寬廣。
註：螞蟻並非貶低申請人或規劃人員，僅是做為引導他人從平面到立體思維的比方。
螞蟻思維，引導生態檢核
螞蟻是二維生物，他的世界只有平面的概念，而生態檢核的「迴避、縮小、減輕、補償」四大策略，配合生態敏感區位圖，同時也是僅用平面的概念，就可以讓人理解，所以可來說明應該重新調整的部分，以下僅舉大方向概念(建議配合平面圖說更易於瞭解)：
註：生態敏感區為圖，設計者若無該圖，請用實測圖配合航照圖並踏勘現地環境替代。
迴避：配合坡度分析去除不可建築或不宜開發區域；避開生態高敏區，非必要，就迴避。
縮小：整地範圍、施工範圍及可能擾動之範圍，僅使用必需性的位置，非必要，就縮小。
減輕：減少硬性高碳排設施，以軟性設施替代，以透水鋪面替代，材料可替代，就減輕。
補償：重建擾動區域生態環境，強化生態弱地之植被與生物通道，能友善環境，就補償。
實務上，申請人與規劃配置人員對於「生態考量」總有種疏遠及距離感覺，水土保持工作者用隱性引導的方式，似有若無之間的借重平面探討的模式來達到友善環境的目標，至於怎麼談話，端視功力。
註：處理二維平面觀念問題，要用同維方式說明，給您釣竿，請放上您的魚餌；苗栗通霄莊文陽先生創辦中國丁家宜洗面乳(僅舉例，無政治傾向)，創造每年銷售50億台幣業績，曾言「達到目的的方式很多種，不要只會用一種」，同樣，魚餌也很多種，也要看您釣什麼魚。
以自動駕駛分級來談「友善環境設計」
要能短時間做到「全面環境友善措施」，不容易，但短時間做到各級政府要求的「水土保持計畫節能減碳」要求，並不困難。以下我用汽車自動駕駛分級比喻目前水土保持工程對於友善環境設計的等級：
Level 0 (零自動化)：
對環境友善完全沒有考量，僅以開發目的及工程使用需求為唯一目標，不進行任何友善環境措施。
如同完全由駕駛操控車輛，不具備任何輔助系統，容易造成環境的損害。
Level 1 (駕駛輔助)：
在工程設計中稍微考慮環境因素，例如使用部分環保材料或減少部分碳排放設施，但缺乏整體具系統性的規劃和執行。
如同車輛具備基本的輔助系統，例如防鎖死煞車系統（ABS），可以協助駕駛降低環境衝擊的風險，但仍需駕駛主動採取行動，例如駕駛不主動採剎車，ABS是不會作動的。
Level 2 (部分自動化)：
在案件規劃和設計階段，開始加入友善環境考量，並制定規範和指引，但考量的層面與廣度及執行力仍有待加強。
如同車輛具備進階的輔助系統，例如車道維持輔助系統（LKAS）或主動式巡航控制系統（ACC，自動跟車），可以在特定條件下自動執行部分操作，但仍需駕駛隨時監控並介入，如前方屬靜止物，車輛是不會偵測並減速，所以國道上許多防撞車遭ACC車輛撞擊。
Level 3 (條件自動化)：
在工程的各階段(規劃、設計、施工、維護)，確實執行友善環境措施，並建立完善監測和評估機制，但仍需人工介入處理某些特殊情況，此處指環境異常狀況，生態或碳排劣化。
如同車輛具備高度自動駕駛能力，可以在多數情況下自動駕駛，但駕駛仍需保持警覺，並在系統無法處理的情況下接管車輛。
Level 4 (高度自動化)：
將友善環境的理念融入工程的各個階段至細節處理，並發展創新的技術和方法，實現工程與環境的和諧共存，達到近乎零碳排放和生態零損失的目標。
如同車輛具備完全自動駕駛能力，可以在幾乎所有情況下自動駕駛，駕駛可以放鬆休息，享受旅程。
Level 5 (完全自動化)：
達到工程與環境完全融合的境界，不僅實現生態零損失，更能自動地修復和改善環境，為地球生態系統帶來正面的效益，近似自然解方，導入解方後，能永續自動運轉，舉例來說，排水溝淤砂、沉砂池等設施物，能倚賴天然水流沖淤(或配合周邊他案措施，群體連動，非個體運作)，不必人工清理沉砂量，屬於自動化並以自然作物運轉。
如同未來的自動駕駛技術，已可以預測和應對各種路況，並與其他車輛和基礎設施進行協同，實現安全、高效、環保的交通系統。
在此，提到古代水利工程「都江堰」即是 Level 5 的體現。早在兩千多年前，李冰父子便展現了順應自然的智慧，不與水爭地，而是透過「魚嘴」自動依季節分流洪枯、利用「飛沙堰」的離心力與二次流原理「自動排沙」、並以「寶瓶口」控制進水量。整套系統無需現代機械動力或頻繁人工清淤，即能長久「自動」達成防洪、灌溉與排沙功能，讓工程設施成為自然河川動態平衡的一部分，歷經千年仍生生不息，正是水土保持友善環境設計中，追求與自然共生、系統自我調節運轉的高度境界。
結語
目前臺灣的水土保持工程，大部分處於Level 1 到Level 2.5 的階段，甚至會看到Level 0的水土保持設計案件(暈)，而作為專業的水土保持設計者，我們需要努力提升友善環境的程度及等級，才能邁向更永續的未來，最後，請自評您是落在哪一級呢，新年度的開始，我們一起努力升級!
本文僅作為楔子說明友善環境的觀念，並以臺灣目前現行法令行政規則為框架初論，若您是想要直接看到設計工法，相當多的公共工程機關單位均有相關設計圖說可做參考或研討。
最後，稻盛和夫曾說「只要憑著利他之心，堅持貫徹正道，時刻培養美好心根，積極實踐，所有人將獲得自己想要的幸福。」，水土保持工作者宜具備較高度環境責任感，並不斷學習與創新，試圖找到工程與環境和諧共存的最佳方案，期許能把文章閱讀到最後的您與筆者共勉，以此為目標，共同努力，營造更美好的未來。
