更新於 2021/11/21發佈於 2020/02/02閱讀時間約 11 分鐘

以戰略思考看武漢肺炎：中國篇

武漢肺炎的規模已大到超越單純的防疫工作，除了驚動中國領導層，對於各國也是戰略層級的問題。圖片來源：美聯社

武漢肺炎在短短幾周之內，恐慌就蔓延到全世界，引起口罩搶購潮，除了台灣價格持平，其他國家已經出現天價，甚至出現排華反中的案例。

就以此次疫病事件，我們可以從中學到什麼？就已公開的資訊來說，這次病毒擴散有好幾個可以觀察的點，足以學習基本的戰略分析技巧。原因如下：

第一，影響範圍極大。由於中國隱匿資訊，導致周邊國家與世界了解狀況後，已經處在無法隔離於初期的階段，疫情超越地方政府的控制範圍，跨國流動形成全球危機。
第二，在此階段，所需要投入的資源，已經不是單單的醫療物資，封城影響所及，一般民生與進出口所需工業生產停擺，加上民眾的恐慌心理，需要國家級軍事單位進行運輸調度。
第三，涉及國際多邊關係，邊防關閉、交通中斷、隔離檢疫，各種措施已然進入準戰爭範圍。防疫形同作戰不是口號，而是真實上演，每個人都需要面對。

整體而言，武漢肺炎的規模，已經大到超越單純的防疫工作，需要動員國家整體資源，跨部會的整合，進入戰略計畫的階段。

各國之間為了防疫實行的措施，許多都跨入戰爭動員的程度，只是這場戰爭用的不是子彈，而是醫療防疫器具，除此以外投入的後勤支援，與熱戰並沒有太多區別。

為了防範疫情擴散到國內，如何阻絕病毒入侵，怎樣管控國境邊防，還得以防止經濟流動減緩，對工商業產生的各項衝擊。即使無關於疫情的國家，也同樣需要跨部門的協調，非單一機構可以處理。對這類整體資源調控最有經驗的單位，照道理說就是軍隊，不過全世界只有美軍有多年實戰經驗，故多數國家也不能一概論之。

起源：疫情為何大規模爆發？

由於病毒不會聽人話，社會控制是無效的，中國對待疫情最佳的處理辦法，照道理就是公開透明。

優點在於，第一時間公布有新型病毒，比流感的傳染力要強，請民眾多注意但勿需恐慌，勤洗手、戴口罩就可有效防範，諸如此類的宣傳，且市場的運作，武漢地區的民生衛生器材，自然會有廠商去調控。提早宣傳也能讓一般人提高警覺，及早就醫，防止病毒到處流竄，可以早期將病毒控制在小區域內。

缺點，當然就是考驗政府的危機處理能力，而我們一路看下來，幾乎可以肯定，造成疫情擴散的主因就是中國的體制太糟，或是醫療系統根本就無法處理，這有好幾個層面可以觀察。

一般民主國家出現流行病疫情，主管機關的官員，只要照章行事，做好做壞分層負責，出大包要下台的就只有政務官，頂多是事務處理失當的官員，但也只是降調處分，不會弄到身死家破。但中國共產黨的人事鬥爭，會拿這類事件大作文章，這會導致官僚心態多一事不如少一事。

根據這麼多年的經驗，中共通常都是第一時間歌功頌德，讓主導官員拿到政治紅利，至於實際狀況好壞就先不管，好的話就大秀一番，壞的話能壓多久就多久，想辦法把責任推出去。而派系也會想要趁機剷除敵人，動輒雙規處置，這種高風險高報酬的環境，不會產生合理的標準作業流程。

而從疫情爆發後的狀況來看，武漢當局不加以處理的原因，很有可能是初期不被當一回事，地方政府官員覺得有更重要的事情要處理，不過是小感冒而已，別來觸霉頭，中層官員推拖拉，直到醫療系統開始不勝負荷。此時直接負責的官員反應，就是能壓多久就壓多久，避免自己官位不保，推醫護人員上第一線死撐，一直到突破負荷上限，系統癱瘓為止。而相關官員到了這一階段，則會更加隱匿狀況，為了自保與留後路開始準備，拖一天算一天。

也就是政治指導一切，上級身家安全優於基層百姓的生命。

中國共產黨的人事充滿派系鬥爭，也因此缺乏合理的管理程序。圖片來源：美聯社

對策：正常的指揮系統該怎麼做？

物資的運用，醫療與軍事都一樣，送到前線的彈藥使用完，後方補給要跟上，戰損的士兵要後送處理。如果彈藥不足，前線士兵就會沒有武器抗敵；士兵食物不足，體力不濟甚至會餓死；戰死的士兵不後送，留在前線又沒辦法及早處理，會讓疫病流行；受傷的不後撤，除了等死之外，還需要弟兄分出抗敵的時間照顧。

以上種種，都在讓戰線崩壞，一旦前線潰敗，就得要撤守後方第二道防線，敵方的勢力就會擴大，我軍將會更加居於劣勢。將之代換成防疫工作是完全相通的，士兵替換成醫護人員，彈藥換成醫療物資，除了第一線的防疫工作，後方的民心士氣，也會受到前線的影響。

而以一個大都市的標準來說，武漢會在一周之內就醫療系統崩潰，絕對不是病毒擴散的太快，這一定是初期沒有處理，等到疫情嚴重，醫療能量開始跟不上，潰敗速度以幾何級數成長。到了這個時候，基本上已經沒辦法自行處理了，國家就必須要介入，建立第二道、第三道防線。

最合理的作法，就是投入大量資源，在武漢重災區外拉出第二道防線，但同時還是要運補到武漢市區等發生重大疫情的地方。沒有到萬不得已，不能輕言放棄仍在第一線死守的醫護人員，這跟戰爭一樣，處在混戰狀態的前線，士兵發現自己輕易被放棄，那麼要守住後續防線的人，心理壓力會非常巨大。

已經有了前例，沒有人會投入全心全力作戰，誰曉得自己會不會是下一個被上頭犧牲的人。而這正是武漢封城的最大後遺症，除了打擊仍在奮鬥的醫護人員士氣，還讓其他地區陷入恐慌，民眾以自保囤積物資優先。出現不少攔截、搶劫、囤積物資的官方機構，這很明顯就是先顧自己再說。

封鎖不是不可以，但必須要有預前措施，準備好巨量的物資秀給大眾，集結全國醫護菁英表達人力充足，同時軍方介入，在各交通關口做檢查哨，被查出得病的患者，立即送往附近的醫療機構受到照顧，同時讓民眾了解雖然影響交通，但政府不會放棄任何一人，所有的措施都是在防止病毒擴散。

中國的實際做法，與不協調的現象

中國的做法，活像是中世紀對抗黑死病，立即把防疫重點升高到對人的隔離，這已經是21世紀了，想要用封城放火屠殺病人的方式，好歹也要先做到全城封網。我們看得很清楚，封網不是沒有，是針對亂講話影響穩定的人，等到武漢醫護都崩潰了在那邊亂罵，才把醫院網路斷掉。

這種種跡象都表示，中國並沒有現代化管理能力，無法統一調度組織人力與物力各項資源。這還比較像是封建時代，各地都有小諸侯跟土霸王，平常聽皇帝的話，遇到重大戰災，馬上就是自己先顧自己，隔壁村的死活與我無關。

既然如此，持續封城的下一步究竟為何？由於看到兩個跡象，使得筆者的判斷無法統一。

首先，封城的命令一定來自中央，初期就下令建設火神山醫院，過幾天又來個雷神山，對於SARS有記憶的人，會想起小湯山醫院。小湯山表面上是SARS重症收治中心，實際上只是一堆快速搭建的拼裝屋，跟拿貨櫃屋堆疊出的格局類似，大部分空間設計就只是隔離，連基礎的通風設備都沒有，明著就是收病患隔離等死。火神山的快速興建，以及預定達成的目標，顯示北京當局的認知，武漢肺炎就是規模大一點的SARS，比照辦理就可以。

其次，在同一時間，其他各地開始自主性的攔檢，要把武漢來人隔絕在外，而我們並未看到解放軍有系統的進行封路，截至目前也沒收到符合此次疫情，若需封鎖所需動員的人力。也就是說，北京中央若非還沒了解到此次威脅規模之龐大，就是對於怎樣解決疫情還沒有定見。

中國已傳出封村甚至自主斷路的情況，但並不是中央下達、有系統的作為。圖片來源：法新社

所以，未來的觀察點，是解放軍、武警單位是否有系統的動員，因為要對武漢乃至湖北，疫區全面封鎖，然後仿照SARS的狀況，建立許多隔離站，把確定得病的都關進去，僅靠現有的人力是不足的。也就是不只一個火神山，還會有更多的隔離中心，不然光靠地方自主性的隔離所，很難全面阻絕。

中國內部的派系鬥爭向來強烈，我們可以從江澤民、胡錦濤、習近平的風格來推斷。以這次的武漢肺炎為例子，江澤民傾向菁英主義，會尋求外力支援，再從中獲取利益，也就是官方會優先扣押物資，但還是會交付到第一線手上，只收手續費，目的在安插自己人馬，趁亂收割勢力。胡錦濤出身共青團，沒有產業跟軍方背景，他擅長宣傳包裝，拿到100的利益，切分80給其他人，自己拿20以避免反彈。

習近平呢？他完全沒有出國歷練，是標準的從基層鬥爭上去，與王岐山的合作，向來習慣使用武警與解放軍，強力鎮壓反對意見。拿到最高權力後，就用合法手段清洗反對者，基層民眾的反抗則讓軍警處理。此次武漢肺炎事件擴大後，火速進行封城，馬上調度解放軍進入，極大可能來自習王的意思。

決定封城，解放軍卻沒相對的大動作，觀察到這兩大不協調點，我們可以做個判斷：

現在中國內部對於如何解決問題，仍然莫衷一是，至少最高層仍然受到各方壓力，甚至被政治鬥爭，無法斷然進行徹底隔離政策。若非如此，則可能中央權力不如我們想像的牢靠，在這種生死關頭，許多人選擇自保。

可能產生的極端戰略劇本

若中國最後沒有比照米蘭對黑死病的作法（有系統、徹底的隔離檢疫，限制潛在感染者移動），依現在不透明的作為，恐慌只會蔓延，最後物流會停擺；一旦物流停擺之後，整個中國會只有沿海地區，可以依靠港運獲得生存物資，內陸城市的通運成本會急速拉高。到了一個臨界點，世界各國或許就要考慮中國整個政府，實質進入各自為政的自治狀態，到時沿海地區勢必會自行向附近國家求救，以獲得求生必須資源。

但要走到這一步，顯然還有很長的路。多數人並不理解中國的基礎建設有多落後，像台灣是經過數十年發展，基本上各種民生必需品，已經可以透過點、線、面的方式，涵蓋全國各地區，物流成本也可以壓得很低。然而中國在2000年前，除了幾條鐵路大動脈貫穿的都市，是一個只有點的國家，通過北京申奧成功，以及歐美國家大量工廠進駐，擴散到線的程度。

意即，疫情擴散到各地會自行封鎖，軍隊在沒有充足防護措施下，很可能不會統一聽從中央指揮，形成與地區聯合半自治的狀態。各地的線會斷裂，回到大概約2000年前，甚至是1990年前後的狀態，但不會進入歐美國家所想的全面性崩潰。

最主要的原因，是此次造成的源頭是疫病，不是糧食危機或是金融危機，疫病會催出人類最原始的恐懼，屆時更有可能的狀況，是疫情較不嚴重的地區，全面聯合封鎖最嚴重的區域，不惜採取血腥清洗。

一家人在重慶貴州邊境進退不得，也是疫情造成中國各地自主封鎖的案例

為什麼我們要做戰略思考？

我們有想過，出現以上各種可能，應該有甚麼因應的劇本嗎？筆者不認為上述劇本會全部實現，很可能是只演了一半，或者是以中國無辜民眾的大批犧牲作結。但這種影響周邊國家的惡劣劇本，可以完全不去思考、斥為無稽之談，堅定認為都不會發生？

中國要找到真正有效的解決方案非常簡單，就是公開透明，但這絕對挑戰中國共產黨的統治權威。公開透明就是現代民主概念，一般人民有知的權力，知的同時伴隨著相對的政治權力，人民勢必對政府提出各種要求，而這正是共產黨不可能接受的。

所以類似武漢疫情的爆發，只要在中國共產黨的統治之下，就不會只有這一次，因為系統性結構，容易造成小疾患累積成大瘟疫。每一次都在挑戰系統的處理能量上限，而科學技術並不會指數成長，遲早出現系統的潰敗。這被稱為有組織的無序，常出現在威權管理的大公司，當上層政治意志堅定，科層文化充滿偏見，成員就會依照這種習慣做事，領薪水混日子比較實際，直到公司出現無可挽救的危機。

這次不去思考糟糕的劇本，連紙面計畫都不做、覺得思考訓練是浪費時間，等到需要的時候，很可能就來不及。

台灣畢竟距離中國很近，中國任何的變化都會影響台灣甚鉅，無論你喜歡還是討厭中國，都得要考慮到後面的路。多思考不代表你相信會發生，美軍也會給參謀軍官去思考很奇怪甚至空想的劇本，這可以說美國相信殭屍危機會發生，外星人即將攻打地球？

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