導讀與重點整理 —「德國與中華民國」之四

第四章 國民黨的工業策略

第一部分 ：1932年前的工業策略

1. 混亂與爭執：
總發展綱領，雖然確實是依照孫中山的遺訓處理，但受限客觀的現實問題，並不能盡如人意。不同的官員上台，就會重新執行自己一套的計畫，如張靜江、孔祥熙、孫科，都各自提出工業計畫，造成混亂與鬥爭的來源。但客觀來說，國家財政困難是一大因素，中國此時真的沒有資金，可供各項計畫執行。
2. 重工業的優先指導：即使孫中山的學說中，要重視中國是以農業為主的事實，但面臨日本壓力的現實，使得重工業的發展優先於其他。這是圍繞在軍事上的發展概念，軍事需要鋼鐵，所以需要煉鋼廠、煤礦，軍隊需要火藥，所以要興建化學廠。可以說，發展不均衡的問題是出在日本壓力上。
3. 德國資金的進入：德國工業界雖然對開發中國很有興趣，其中包括航空業、冶金等，但在商言商，德國也不可能用賒欠的方式開發中國。於是具體上變成取得貸款，或是以公債型式取得資金，用已興建工業。但中國本身的技術專家相當缺乏，使得許多政府的評估項目，例如安徽煤礦的評估，都過度樂觀與昧於現實，以至於合約到最後無法簽署。

第二部分 ：解決混亂的原因

1. 日本入侵東北：真正解決政府與學術界爭端的，是日本侵占東北，中國由此失去了一半的鐵路、八成的鐵產量、所有的鋼產能，失去兩成領土的巨大危機，使得全國都無法繼續容忍這種混亂狀況下去。學術界在東北落入日本後，開始與國民政府合作，也由於此原因，蔣介石的權力得到更進一步的鞏固。
2. 學術界與「獨立評論」：包括胡適、傅斯年在內，獨立評論成為學術界名人發表社論的場所。與一般憤恨要對日本立刻宣戰的大學生不同，這些知名知識分子相當清楚，中國根本就沒有能力與日本一戰。學術圈的主流意見是，儘速培養理工人才，發展中國工業。學術界很清楚，早先國民政府內的發展混亂與無能，是政治的結果而非是沒有能力，在東北失陷後，越來越多的學者專家進入政府擔任要職，其中不乏創立獨立評論的主要學者。
3. 1932年後的工業政策：直到1937年正式與日本發生衝突為止，這五年的工業政策有了非常明確的中心。朱家驊擔任教育部長，並將人才培養集中在「實利」的科目上，發展職業教育，地質學家翁文灝則擔任軍事委員會下的「國防設計委員會」秘書長，實際領導工業的計畫與實施。其根本概念就是，由專業人才實施的計畫經濟，要在最短時間內，建立起中國的工業能量。

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第三部分：國防設計委員會

1. 翁文灝：他是行憲後首任的行政院長，也是此時中國工業計畫的總規畫者，其人是極少數沒有被控腐敗的高級行政官員。他本人是無黨派人士，認為無論政府與制度來來去去，國家民族所需要解決的基本問題，一樣會繼續存在，解決這些問題比爭論政府形式來的重要。
2. 基本目標與現實考量：在華中建立經濟中心，開發國家經營的重工業與礦業，將用於國防需要且交由受訓練的專家管理。由於外國的資金與技術援助是不可或缺的，所以壟斷原料出口的國營企業，將是提供外匯的來源。但由於戰略考量，要因應日本可能入侵的對策，工業基地將要建立在有防禦能力的內地，由於要假設開戰後沿海將會落入日本手中的可能，開採貴州、湖南的煤鐵礦，江西的鎢、錳、錫、銅礦，成為其計畫的一環。
3. 矛盾與困難：錢的問題當然不用說，但中國面臨的問題，是矛盾的。中國此時最具有價值的，乃是稀有礦藏的出口，在廣東北部與江西發現的礦藏，被認為是非常龐大的。這些稀有礦藏可以用於軍事，國際間的軍事緊張會拉抬這些礦藏價格，但另一方面，中國此時最需要的也是安定，不穩定的國際情勢會阻礙外國投資意願，且過早與日本衝突，現有的工業區與重要礦藏也會無法使用。另一方面，外國對中國的投資越多，也就越會干涉日本對華的侵略，這幾種矛盾的情況，是中國無可避免的難題。

簡析