更新於 2024/11/09發佈於 2021/11/10閱讀時間約 5 分鐘

《歐洲的心臟：德國如何改變自己》-梅克爾帶領德國公民對難民伸出援手

德國對於二戰後的難民是張開手臂表示歡迎，曾在新聞上看到記者採訪表示歡迎的德國民眾，是因為想為二次大戰期間納粹的暴行贖罪。這幾天偶然看到陳文茜老師的這部影片，讓我更想藉由這本書的讀後筆記與心得來分享德國為何願意接納難民。

(擷自陳文茜YouTube)

▪️ 梅克爾呼籲歡迎難民

梅克爾在2015年的例行記者會，向在場的兩百多位國內外記者表示自己的立場，面對死裡逃生的難民表達善意，根據德國憲法有申請庇護的權力，呼籲德國民眾要尊重每一位難民的尊嚴，並以德國的憲法人道精神感到驕傲。

根據統計，來德國申請庇護的人數比歐洲其他國家加總起來還要多的原因之一是難民受到的人道待遇有關。也就是說，德國的憲法《基本法》規定，受政治迫害的人在德國享有庇護權，全國的收容所根據《難民法》運作，提供的生活照顧都大同小異。

全球共有143個國家簽署《日內瓦公約》，包含德國，向國際社會承諾願意保護受到政治迫害或是戰爭而流離失所的難民，唯有德國在難民政策上比較寬鬆，不像匈牙利警察會向難民丟擲食物等。

根據作者林育立先生採訪的慈善團體AWO(工人福利)柏林負責人諾瓦克表示，這應與德國《基本法》人性尊嚴有關，鑑於納粹迫害人權的歷史教訓，德國在《基本法》第一條就強調「人之尊嚴不可侵犯，尊重及保護此項尊嚴為所有國家機關之義務」，這也是梅克爾在2015年宣布德國以人道為重，願意接納滯留在布達佩斯的難民。

▪️ 走前人沒走過的路

梅克爾對難民危機清楚表態，她曾說過

「走前人沒走過的路，只要能勇改排除障礙，德國人一定能辦得到!」

也因此，在難民穿越過奧地利、陸續抵達慕尼黑火車站，德國的慈善機構與民眾在站內分送食物、拉起布條表示善意與歡迎、醫療團隊隨時待命，德國人敞開心胸迎接難民的畫面傳遍全世界。

▪️ 二戰難民潮帶來社會暴動

二戰帶來規模最大的難民潮，引起部分德國民眾的反感，除了在社群媒體發布敵對仇恨的言論，也會對暴力攻擊難民。而在2015年跨年夜，科隆街頭出現大規模的性侵案，涉案者大多來自北非難民，除了德國人心惶惶，也加深德國人對難民的排斥與對立關係。

根據作者表示，數起刑事案件讓促使成了仇外運動「反對西方伊斯蘭化的歐洲愛國主義者」與極右民粹政黨「德國另類選擇黨」等導火線，讓越來越多德國人把難民跟恐怖分子畫上等號。

▪️ 被孤立的德國

由敘利亞內戰所引起的難民潮，導致歐洲國家不願遵循歐盟運作的基本精神「團結和互助」，不是把收容難民的重擔推給難民最早上岸的希臘和義大利，不然就是在邊境拉起鐵絲網，拒絕接受歐盟執委會與德國倡導的難民分配機制，在這一些拒絕釋出善意的歐洲國家中，德國越發孤立，但梅克爾自始至終未改變初衷。

▪️ 德國對難民的收留與庇護設有SOP

在柏林西郊的火力發電廠附近，有幾棟的白色貨櫃屋，根據作者表示這些是德國尋求庇護的難民最早的落腳之處。

做事嚴謹的德國政府對難民的收留與庇護有一個SOP：

難民入境後先登記 ➔ 警方把難民分配到收容所安置 ➔ 難民向聯邦政府在各地負責難民事務的分支結構申請正式的難民身分。

在這裡，可再區分為三種狀況：

❶ 身分未批准前，難民只能先待在收容所，德國政府會照顧他們的日常生活，難民每個月還有約4000元台幣可以使用。

❷ 因政治迫害與戰爭的難民，九成以上都可以通過資格審查，得到為期三年的難民簽證，在搬到比較舒適的難民住宅，找到工作前政府會按月補助一萬元的生活費；若德文有一定程度、五年內也能賺錢養活自己，就能在德國定居了。

❸ 若是來自比較平靜的國家如阿爾巴尼亞，來德國只是為了得到比較好的生活品質，有九成的機率會被拒絕申請難民資格、然後再遣送出境。

▪️ 德國公民自動伸出援手

根據作者觀察，德國足以面對二戰難民潮，最強而有力的是德國公民自主伸出援手，以柏林為例，可以看到民眾捐贈食物與衣物，慈善團體發送嬰兒車和陪小孩玩，難民常去的地方也會有人準備好插座和網路，方便難民用手機在逃難時可以定位與家人聯繫。

德國政府也推出「抵達Ankommen」的手機軟體，讓難民能夠學德文、熟習德國社會的禮儀。

▪️ 德國史上第一部融入法

在2015年德國照顧難民的支出高達七億元台幣，德國的重點改以如何協助難民自食其力，因此在2016年8月開始實施《融入法》，也就是說，難民可以免費上600個小時的德文課、100個小時的導航課(認識德國歷史、兩性平等、信仰、自由…)，接受職業訓練也可以得到政府補助。

▪️ 德國人是誰?

作者在本書中，下了這個標題，個人覺得很耐人省思，因為必須老實說，德國早就是一個移民國家，按照穆克勒學者(柏林洪堡大學的政治著名學者，精研西方歷史)的說法，有1/5的國人就有外國血緣，已經無法用基因和出生地來定義德國人了。

穆克勒學者指出，社會會隨世代交替，平均每25-30年重新尋找自己的定位： 1945年戰爭結束後的德國是重建的一代，他們用戰爭的回憶來定義自己。 1968年學運世代，以自我批判來成長。 1989-1990德國人接受兩德統一的洗禮。

而歷經25-30年後的現在，德國人因為這批難民潮，來思考德國未來的價值與重新定義自己。

穆克勒學者於著作《新德國人：未來就在德國眼前》肯定這一波難民潮，將會是德國翻轉的契機，因為繁華城市的發展動能都是是來自出外打拼的移民，因此在德國定居的難民將成為德國未來數十年的發展基礎。

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