曾經的受害者，已經準備成為加害者了嗎？（論二二八與全動法）

今天是2月28號。

當二二八受難家屬團體（台灣二二八關懷總會等等）拒絕和加害者後代『蔣萬安』同台紀念二二八和平紀念日。

而以部分二二八受難者家屬成員組成的民進黨政府的國防部，在二二八前夕傳出預告要修正『全動法』。

另一個驚人的巧合的是，台獨大佬，辜寬敏於昨天2月27日上午辭世（實際上二二八事件的導火索是當時2月27日的緝查私煙事件）。

我一時難以琢磨究竟何者比較諷刺。是曾經言論自由的受害者組成的民進黨準備要限縮人民言論自由；還是台獨代表人物逐漸凋零。

歷史總有許多驚人的弔詭，加害者往往都是曾經的受害者。

在我們聊這全動法前，我們先聊聊二二八事件。

二二八事件總共死了多少人？

這看似不難回答的答案，已經難以求證。

『二二八事件紀念基金會』在2005年底認定：本省死亡人數681人，失蹤人數177人，羈押判刑的人數1395人，受難人數合計為2253人。到2016年2月底為止，受難人數增加至2290人。

另一個數據是，後來李登輝擔任總統時的統計死亡人數則是18,000-28,000人（不限本省或外省人）。

由於兩個數字相差太大，以統計學來說，都屬極端值，不能完全相信。後面提到的1-2萬人，可能包含了傳染病、一般疾病死亡、餓死等人數。

二二八事件並非單指1947/2/28這一天發生的事，而是包含接下去三月大屠殺與四月起連續數個月的濫捕濫殺。

很多人會以為二二八事件等於白色恐怖時期，或是白色恐怖時期發生的事。

實際上1949年國民政府全面遷臺才是長達數十年的白色恐怖時期。二二八事件發生當年，沒有人想到2年後，國民政府會全面遷臺。

不過二二八事件關注的應該不只是『屠殺』或『血腥鎮壓』本身，而是會發生二二八事件的根本原因，才能避免同樣的事發生。

我們把時間回到1945年，日本宣布無條件投降。

原本是美國與中國共同擬定對台灣軍事佔領，但後者更動接管計畫與執行（簡單說就是蔣介石政權越過美國，將台灣侵佔）。

蔣介石政權（以下稱國民政府），還對台灣島內積極宣傳這是『台灣光復』。

當時的台灣社會精英跟民眾尚存在『祖國情結』，對擺脫日本殖民統治的『新時代』有一定期待。甚至在政治真空期間（日本軍隊退出，國民政府還沒來），學生團體自行籌組青年團維持秩序、保護公有資源。

但由於國共很快發生內戰，國民政府無力關注台灣，放任當時的台灣首長『陳儀』大權獨攬。中央集行政、立法、司法、軍事等權力於一體，猶如日據時代的台灣總督府。貪汙腐敗的中央政府最終釀成了二二八事件。

陳儀領導的國民政府，在各個層面打壓台灣人民，發佈諸多臨時辦法，獨佔政治、經濟、社會資源。

在政治上中國大陸各省人獨佔政治權位，台灣人幾乎沒有參與權，猶如『二等公民』。

經濟上除了同工不同酬、差別待遇比日治時期還大，還實施『計畫經濟』，成立各種國營事業與民爭利，而這些國營事業機構，內部則是看『裙帶關係』用人。

所謂的『本省/外省』的省籍意識便是從那之後遺毒至今。

在公共安全上，台灣人由於受日本殖民數十年，經濟發展已經進入近代社會。

這邊插入個笑話。當時臺灣已有水龍頭等自來水管道設施，來台灣的國民政府很多中國內地人都沒見過，還以為將水龍頭插入牆壁就會有水。

由於生活水平較高，奉公守法的概念較中國社會進步（否則豈有自發性維護公有財產的可能）。

但國民政府軍警自身的紀律嚴重敗壞，偷搶拐騙在1946年屢見不顯。台灣民間稱為『賊仔兵』。更遑論讓這些人來守護治安？

基礎建設上，由於台灣在二戰空襲遭到嚴重破壞，大陸的國民政府無力支援，台灣生產物資困難。陳儀則放任台灣省內人謀不臧。私人土地財產、日據官方土地財產、被無理徵求（更準確說是沒收，或是劫收）。這些土地財產落入少數人口袋。且公務人員、官員、公營事業充斥著外省人，就連工廠都是。即使是低階工作也出現排斥本省人情況。光是到1946年底，失業人口就有40-50萬人（當時台灣人口約600萬人）。

以上這還不提到文化跟語言差距。

國民政府不只官員貪汙腐敗還無能，在非常非常短的時間內就『實現』了經濟扭曲，造成惡性通澎，甚至已經出現了糧荒。

綜合以上原因，台灣人民對於國民政府感受顯然比日本統治更糟糕，臺灣社會開始流行「狗去豬來」的說法，並懷念起日治時期。無法理解此情感的中國大陸人士對此則批評是「奴化」，因而形成死循環。

於是在1947年2月27號的緝煙事件為開端，最終爆發了228事件。私菸是真，但根本原因還是因為民眾已經不信任警察，或者說是背後的國民政府。

掐頭去尾，國民政府來台到發生228事件，其實就一年的時間，讓台灣人民從滿心期待的迎接，走向全省南北各地抗爭。

所以，血腥鎮壓只是結果，真正228事件應該引以為戒的是：避免出現官員貪汙腐敗、政策失能、經濟措施不當、社會階級流動失衡的獨裁專制的政府。

我們回到本文重點要說的全動法。

國防部近期預告修正「全民防衛動員準備法」，並將原名「全民防衛動員準備法」，更名為「全民防衛動員法」（簡稱「全動法」）。

這個法案『全民防衛動員準備法』其實自民國90年11月14日已經公布施行，曾於103年6月4日、108年6月19日修正施行。不過其內容重點是在物資跟人員調度。

這次主要是增修該法案的條文，簡單說就是把魔鬼都藏進這些增修的法條中。

1、首先是『動員準備時期』的定義不清不處。

毫不誇張地說，你甚至可以認為，當法律三讀之後，就是動員準備時期。

因為即使你是永久中立國，你也永遠無法預期國家會不會進入戰爭狀態。那也就是說，未來『一定或大概率』可能會發生戰爭，所以現在就要『動員準備』。

不過那意思不就是『平時』嗎？

國防部自己都說「動員準備階段」是指『平時』實施動員準備時期；「動員實施階段」則是指戰事發生、將發生或發生緊急危難時，總統依照憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員。

即使蔣家政權搞的動員戡亂時期也是所謂的『動員『實施』階段』。

沒有一個國家防守備戰在搞什麼動員『準備』階段的，除了戰爭發起國，否則你怎麼能夠確切知道哪時候『會』發生戰爭。

巧立一個動員準備時期，不就是要偷渡『平時』這個概念。

這相當於開一張空白支票給執政黨政府。

政府說『現在』是就是，政府說不是才不是。

法律的訂立必須要嚴謹，而不是定義模糊，否則就像一張空白支票，依執法人員隨意判定。當你對於準備時期的定義完全沒有，豈不是任你執政黨說了算。

2、條文新增加了對新聞管制

增修的第15條，立法目的是為因應新聞及不實訊息處理。而將出版業、廣播電視、網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員也納入管制，並且還設立罰則。

除此之外，全動法還有新增對於訊息傳播、金融外匯、資通訊動員計畫。

簡單說，就是平時我可以監控管制新聞媒體，戰時我可以直接徵用媒體。同時還順便更抓緊對外匯的管制，台灣的金融其實已經相當的不自由了（這有機會再另外談）。

這新增的『新聞管制』，不就是之前的數位中介法？民進黨又在偷渡管制言論自由的惡法！

而且這可能還可以說是數位中介法的升級版。『全動法』不只新增新聞管制的限制言論自由的規定，還新增『學子服勤』等內容。學子參與服勤計畫的『服勤計畫』內容不清不楚。除了可能是被強迫服其他勞役，也不排除參戰。教育部今年 2 月召集地方教育主管機關討論，要求將 16 歲以上不分男女學生於動員計畫中造冊，這件事也隨著國防部修訂『全動法』曝光。雖然教育部澄清『無參戰』疑慮，但這兩件事合在一起看，就顯得很有疑慮。

而且根據聯合國關於兒童兵的限制，已經提高到18歲以上。也就是18歲以下的少年，是不能從事與軍事相關的活動，後勤補給也不行。就連正在被侵略的烏克蘭，也是拉高年齡上限，也就是18-60歲。所以關於對於16歲的學子造冊，其實還有違反國際法規的疑慮。

『全動法』成案之後簡直可以說是隨時都能恢復成戒嚴時期，只要民進黨政府認為當下是『動員準備』時期。

如果你認為新聞媒體的內容應該管制，現在不是就有相關的法令了嗎？難道還要更嚴格？

認知作戰重不重要？

當然重要。

俄羅斯對烏克蘭的『克里米亞模式』，就是認知作戰的最好範例。

幾乎不費一兵一卒就奪得克里米亞半島。

我們確實是需要討論如何避免被認知作戰干擾，但方法應該是如何把真相作更大宣傳，例如建立一個政府平台的機制，專責發表『政府訊息』。當所有訊息全部公開，最後是由公眾去做判斷，而不是由一個政黨或是政府認定的特定訊息。

避免認知作戰干擾當然重要，但是公眾權利，也就是訊息公開、言論自由這些權利，也很重要。而且在民主社會，公眾權利不是最重要的嗎？

以美國為例，美國即使是『戰時』，新聞都是自由的。

美國在越戰期間的美萊村屠殺、在伊拉克的哈迪塞屠殺事件等等。都是因為新聞記者擁有言論自由而能夠傳出真相才被人所知。雖然憾事已經發生，但可以一定程度地抑止類似的事件再次發生。另外，在越戰期間，華盛頓郵報報導美國國防部內部資料，關於越戰必輸的消息。這段故事還被改編成電影《郵報：密戰》（The Post）。

而我們偉大的中華民國，超英趕美，已經連『平時』都要管制新聞自由了嗎？

未來的AI技術越來越成熟，一定會有更多以假亂真的假訊息，但由一府或一黨所訂的『真相』，只可能有更多虛偽跟陰謀。

我們根本不相信民進黨，就像當時二二八事件不相信查緝私菸的警察一樣。因為民進黨製造的假消息假新聞難道還少了嗎？

當然，我們也不能相信國民黨，或其他任一政黨。

永遠要對於政府跟政黨保持懷疑跟監督，才能督促他們真正的為國家服務。

所以不論藍綠，只要相關限制言論自由的法案，都是惡法！

朋友常問我對於國民黨跟民進黨怎麼看？

我常常跟朋友笑說：

民進黨越來越像共產黨（包含取得政權的方式，以及執政後的行為），

而國民黨還是70年前敗給共產黨的國民黨。

最後就用這句『戲言』，當做本文結尾。同時也希望類似228事件，不會發生在民進黨執政的政府任內。讓這歷史的弔詭停止惡意螺旋。