都市計劃法規—第一單元：行政計畫、行政法與空間之三者關係（上）

最近在學習都市計畫，做個筆記。

在討論都市計劃前要先討論計畫行政，與之部分是土地與空間。

在行政程序法中163條、164條是管行政計畫的條文，163條把什麼叫行政計畫定義出來，是台灣計畫行政的標的，163條同時定義出什麼樣的東西適用於164條，它建立起一個集合，而這個集合我們統稱為行政計畫，而這個集合內，有一部分具有跨事業部門，同時直接影響空間土地利用部分，在164條定義出適用範圍。

在行政計畫164條文當中它只處理特別涉及空間與土地的問題，在行政計畫確定程序中卻相當空泛，因爲空間與土地最容易牽扯到的是錢，是政府做政績最重要的戰場，因此若訂定的簡單也相對好操作。

而有三個因素在影響這個領域-計畫、空間、行政法，計畫之所以特別是因為有別於傳統的行政行為，不論是訂定命令、行政處分、或締結行政契約，這些傳統行政行為原則上都是處理當下，依照現在情況符合特定條件，制定條款產生一定的效果。

而計畫本身特性太過特別，計畫的特徵：

舉例：假設今晚（時間-未來性）想吃火鍋（目標），我可以的騎車、走路、叫Uber 、叫計程車、騎腳踏車、朋友載⋯（手段可選擇性無限），或許突然下大雨或老闆肚子痛而取消行程。（不確定性、不一定能實現）。以上都是計畫決定的自由。

從日常計畫到行政計畫，而計畫之所以為計畫是因為有計畫決定自由，假設一開始就被擬定完整，那就是規定，因此無論如何計畫一定有自由度。

在這種不確定性及多樣性，司法很難評斷你是否計畫內容正不正確，因為可能性太多，只要流程跑的漂亮，你無法說這個計畫是不對的，因為司法的判斷是由規定組合起來，而計畫需要彈性、自由，如果沒有彈性及自由，那就是規定。

在日常計畫生活中頂多吵架，但到了行政計畫，是會對人民的權利、產權產生侵害，甚至會對國家產生威脅，理論上只要所有的行政行為披上計畫兩個字當成外衣，基本上司法審查很難觸碰到它，司法只能制定法規盡量壓縮計畫的自由度，卻不能使其歸零，由此可推影響此領域最深的是「計畫」，因為它的特性導致我們為它立定法規，讓計畫具有審判性，可被控制、可監督性。

因此計畫法規需建立做計畫的指導原則，除了需要有效的縮小做計畫決定內容的自由度，同時也有義務維持計畫自由，在兩者之間取得平衡，進而產生了計畫衡量。

衡量，是在觸及不同公私利益，將每個應該考量的事情納入後，根據權重調整做出取捨的動作。

以上筆記來源於：政大開放式課程影音網107-1－戴秀雄－都市計劃法規