國5銜接蘇花改計畫！能讓蘇澳市區不塞車嗎？

每到假日、甚至是連續假期，連接台北與宜蘭的國道5號，絕對是全台榜上有名的塞車路段，不過對於要往花東走的駕駛來說，還得經過一個塞車區域，那就是國道5號到蘇花改之間的道路，畢竟先前不管是在清明還是元旦連假，就只有塞爆兩個字可以形容，更讓蘇澳當地居民抗議連連，也讓政府推動的國道5號銜接蘇花改計畫，備受大家關注。既上個禮拜看完蘇花安的環評後，剛好國道5號銜接蘇花改的環評，也在差不多時間正式公布了，我們就一起來看看整個路線是怎麼規劃的、究竟能轉移多少原本塞在台9線的車流呢？

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路線規劃

國道5號銜接蘇花改公路計畫，主要位在宜蘭縣的蘇澳鎮跟冬山鄉，路線規劃從國道5號目前的橋梁端點作為起點，並且在新城溪北岸以匝道跟蘇澳服務區銜接，也就是把先前預留的主線跟匝道橋完成後，再往東南邊跨越新城溪、 台9線跟台鐵宜蘭線，接下來則設置多個短隧道、穿越九股山及糞箕湖山，隧道跟隧道間則是用橋梁搭配路堤連接，然後在永樂國小東側出隧道後，跨越台鐵北迴線，最後銜接蘇花改，路線總長來到約7.1公里。從縱面配置圖來看，整條路線以隧道居多，總共會設置5座隧道，合計長度來到3.3公里，最長的是穿過糞箕湖山的隧道。整個計畫包括橋梁、隧道、道路、排水工程跟交控照明附屬設施等等工程，預計期程總共需要約60個月。

再來大家比較關心的速限部分，因為國5銜接蘇花改整條路線的起點，是銜接國道5號末端，目前國道5號在雪山隧道以南的路段 ，行駛速限是設定在90公里每小時，而計畫的終點蘇花改，則是從2020年開始，部份路段開始試辦提速計畫，最高是把行駛速限從60公里每小時，提升到70公里每小時。而在兩者速限不同，以及國道5號是屬於國道系統，蘇花改則是省道系統，兩個系統的車道配置原則，以及交通管理手段也大不相同的情況下，今天的主角國5銜接蘇花改，得兼顧兩個系統的轉換與緩衝，因此速限是取兩個折衷的80公里每小時，道路定位則是屬於兩個系統間的聯絡道，希望讓駕駛能夠有足夠的空間跟時間，逐漸適應道路系統的切換。

OK，那在知道整個路線規劃後，這邊就得來看看執行這個計畫的原因是甚麼，以及開頭提到的蘇澳地區道路塞爆情況，究竟有多嚴重呢？

蘇澳居民的抱怨

我們先從地圖來看，如果要從雙北進出宜蘭，大家一定會避開先前，俗稱九彎十八拐的北宜公路，並且首選國道5號，畢竟國5真的好開太多。但如果要繼續往花蓮台東開，就得在出國道5號後，往東南邊走到這個山洞口，也就是著名的蘇花改蘇澳隧道，而從國道5號到蘇澳隧道的中間路程，就是造成蘇澳居民抱怨連連的地方，畢竟國道5號終點站在蘇澳，蘇花改起點也在蘇澳，兩者相距大概是3~4公里，而在國道5號無法直接開上蘇花改的情況下，導致下交流道的車流，全部都匯集到蘇澳市區，嚴重影響當地交通，時常造成蘇澳市區車多回堵。

我們從畫面中可以看到，每到假日甚至是連續假期，從蘇澳隧道開始附近就開始塞車，有時候車流可以塞個3、4公里長，這個在2023年雙十連假就出現過，從清晨5點就開始大排長龍，直到下午4點多塞車情況才舒緩，甚至在2023年的清明連假，出現了蘇花改南向塞爆、回堵國5的新聞出現，更有網友表示自己早上10點到蘇澳服務區，10點半準備上路，卻到下午1點多才開出服務區，整整卡了2個小時半，而當時高公局的交控中心則說明，主要是因為蘇花改回堵太嚴重，進而影響到國道主線，加上服務區出入口是環形道路，才導致大量車輛被堵在出入口。

不過對於蘇澳居民來說，塞車情況其實並不是蘇花改通車才出現的，畢竟蘇花改最早通車的時間點，是2018年2月的蘇澳-東澳段，而我們翻開2018年之前的紀錄，其實也能看到蘇澳居民抱怨塞車的問題，只是發生的位置不現在的這裡，而是在蘇花公路上，原因則跟目前狀況差異不大，因為主要就是國道5號下來的車流，如果要往花東地區走，不管是目前的蘇花改、或是以前的蘇花公路，起始點都在蘇澳鎮，而在龐大車流進入的情況下，最終就會出現一路從起始點，回堵到蘇澳地區道路的情況，不僅嚴重影響當地交通，更延伸出交通安全、空氣汙染等問題。

因此我們從公開文件能看到，國道5號銜接蘇花改公路計畫，的確是為了解決大量車流湧進蘇澳市區，進而對地區道路造成衝擊的問題，不過不同的是，這個計畫的評估前提是以蘇花安通車後做預估，而不是前面提到的蘇花公路、以及蘇花改所帶來的車流。

那以解方來看，其實在緩解蘇澳地區塞車這個問題上，政府先前有推動短中長期三個方案，短期包括了海山西路拓寬、區域號誌重整、馬賽路口與蘇港路改善、以及箕山橋改建等等，中期則是國道5號蘇澳端銜接台9線改善工程，長期則是推動國道5號直接銜接蘇花改，只是因為中長期的計畫有競合問題，再加上當地居民的抗議聲浪下，讓長期計畫開始逐步推動，希望藉由分流的方式，避免過境車流大量進入市區，造成市區交通惡化。

從預估數據來看，在計畫完成後，塞車情況最嚴峻的假日，預計可以轉移不少原本行駛在台9線的車流量，尤其以新馬陸橋到箕山橋、箕山橋到蘇花改入口、以及蘇澳到本計畫道路三個區段最為顯著，不過值得注意的是，在國道5號的羅東到蘇澳路段，會有一定程度的交通量成長，還有台9線本計畫到東澳路段，看起來不管有沒有國5銜接蘇花改計畫，服務水準似乎是一樣慘烈，南下或北上都是F4等級，而且車流量還會有一定程度的上升。

二階段環評與當地居民是否支持

那在看完路線規劃跟興建原因後，接下來就來看看一下令人擔心的地方，以及蘇澳當地居民對於這條路線的看法。

首先是這條計畫路線在施工階段，基本上是利用非道路空間施作，所以不會影響到目前既有的交通，不過在終點銜接蘇花改高架橋的路段時，因為要利用路側道路的路肩進行施工，車道會略為縮減，可能連帶會對台9線蘇花改主線交通產生影響。另外，對於後續可能影響整個工程計畫進度的兩大因素，一個是是否需要進入二階段環評，畢竟二階段環評要歷經比較嚴謹跟冗長的程序，對於力推計畫的開發單位來說，會希望避免進入這個階段。而在公開文件中則寫到，高速高路局認為這個工程，對於周遭相關計畫、環境資源、保育類或珍貴稀有動植物棲息生存等等層面，都沒有顯著的不利因素，或是影響甚微，因此主張無須進行第二階段環境影響評估，不過這就要看後續的審查結果了。

再來則是當地居民究竟是否支持，畢竟許多開發案，是在當地居民強力反對下宣告停止。而在公開文件中，蒐集蘇澳鎮的6個里，以及冬山鄉東城村，總共300位居民的問卷調查中，發現對於平日的道路交通流量與安全狀況，正面評價為56.9%、負面評價則是17.1%，但一到假日負面評價就竄升到45.7%，可見周遭居民對於假日的交通狀況，相對來說不太滿意。

而在影響環境品質因素的調查中，認為假日車多容易塞車、車流量太多、交通阻塞、車子噪音太吵、汽車空氣汙染等因素都榜上有名。另外在是否支持這個計畫的問題中，贊成度來到約85.9%，不贊成則是只有1.6%，不過在道路完成後，對於促進地方發展程度則有35.5%的正面評價，負面評價則有33.2%，可以說是兩者打平。所以從問卷結果來看，大部分居民應該是支持這個國道5號銜接蘇花改公路計畫，主要是對於假日塞車狀況所延伸出來的交通與廢氣，有相當程度的不滿，不過在促進地方發展上則是有兩極的看法。

得跟蘇花安相互配合

其實國道5號銜接蘇花改公路計畫，還有一個替代方案。而這個替代方案的路線相較於原本的，是部分路線偏西側到山區內，並且形成一座長度約4公里的長隧道。但也因為有長隧道的關係，不只讓興建成本大幅上揚、施工時間拉長，還要考量到長隧道的消防安全通風排煙問題，因此需要設置豎井，以及排出的廢氣可能會對鄰近地區的空氣產生影響，再加上長隧道的防救災難度高，因此目前是以短隧道的方案為主。

最後，其實這個計畫還有一個需要擔心的問題，也就是跟蘇花安兩者完工的時間點，會不會差太遠，畢竟在公開文件中也提到，國道5號銜接蘇花改公路計畫，主要就是因為現在有大量車流進入宜花東地區，而在未來蘇花安通車後，可能又會吸引更多的車流，因此如果未來蘇花安完工，這個計畫道路卻還在施工中，可能會對原本到假日就十分壅塞的蘇澳，帶來更巨大的影響。

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