碳權市場中MRV之重要性及政策建議
前言
Carbon Removal Alliance （CRA）是一個成立於2023年的組織，旨在推動碳移除政策和技術的創新。該組織由25家公司組成，這些公司負責目前幾乎所有的永久碳去除。他們的使命是建立一個高品質、永久性的碳移除產業，並在政策上提供支持，以實現億噸級的碳去除目標。
本週CRA公開了一篇碳移除領域最核心的MRV報告，介紹了MRV之定義、發展挑戰與政策建議。因當前產業集中於美國，政策主持者為美國聯邦政府，因此文件內之建議對象集中在美國政府各權責單位。但MRV議題不僅止於碳移除領域，同時也是整個碳權市場的重頭戲；這些政策建議能夠外推至其他國家，甚至其他淨零政策，都是極具參考價值的觀點。
MRV簡介
MRV（ Monitoring, Reporting, and Verification，監測、報告及驗證）是碳權市場運作的基石。它是一套多階段程序，用來量化並驗證碳權的真實性及其對氣候的影響。具體而言，MRV的三個主要步驟包括：
- 監測：專案開發者根據既定的協議進行數據收集，並將其與現有數據進行比較。不同的碳移除技術，其監測方法亦有所不同。例如，直接空氣捕捉（DAC）技術可能透過感應器來監測二氧化碳流量，而增強岩石風化技術則可能需要定期進行土壤樣本測試以確認碳封存效果。
- 報告：這些數據會提交給第三方審核者，以確保專案在執行上符合相關標準。此外，這些數據也會報告給其他利益相關者，如購買者或監管機構。
- 驗證：第三方審核者根據專案遵循的協議，確認碳移除的聲明是否正確，並在確認後發放碳權，供市場交易和企業進行氣候宣傳。
MRV在碳移除市場中的重要性不容忽視。首先，它提供了一個標準化框架，來驗證碳移除專案的真實性和精確性，使得市場得以運作。如果沒有一個完整且可信的MRV系統，將無法確保已報告的碳移除量是準確的，並且無法保證移除的碳能長期有效封存。這不僅會降低市場的透明度和信任度，也可能導致購買者對碳權的品質產生質疑。
因此，MRV的重要性體現在以下幾點：
- 確保碳移除效果的真實性：它可以告知我們，移除的碳是否真實存在，以及它能夠被可靠封存多久。
- 提升市場透明度和競爭力：通過高品質的MRV系統，買家能夠獲取精確專案數據，做出更明智的購買決策，並避免低品質的碳移除專案進入市場。
- 支持政策決策和追蹤進展：政府可依據MRV系統數據，衡量碳移除專案的有效性，並評估其對國家氣候目標的貢獻。
總體來說，MRV的存在是推動碳移除市場成長的關鍵，它不僅為技術開發者提供了發展方向，還幫助購買者和政策制定者建立信任，促進市場的健康發展。
MRV的挑戰
當前碳移除市場中，MRV系統面臨多重挑戰，這些困難限制了市場的透明性、準確性以及擴展潛力。隨著碳移除需求日益增加，完善MRV系統對於支持市場規範化和提升信任度至關重要。然而，目前的MRV架構仍存在許多阻礙，必須有效應對才能保證市場的健康發展。
主要挑戰
- 缺乏權威的標準制定機構
當前大多數MRV標準是由私營部門的註冊機構設立，缺乏統一的監管和標準化。這不僅讓技術開發者有機會選擇相對寬鬆的標準進行申報，還使早期供應商和創新者缺乏明確的技術指導，無法遵循具體規範來達到未來市場需求。
- 利益的不一致
碳移除市場中，各方的動機和利益未必完全一致。例如，註冊機構往往依賴發放碳權來獲取收益，這可能促使其降低標準，甚至批准低品質的專案。此外，MRV提供者、碳移除供應商和買家之間的誘因不一致，也會妨礙市場的公平競爭和規範化發展。
- 資源不足
目前政府、學術界和慈善機構雖然在MRV實踐方面提供了大量支持，但這些努力主要集中在個別技術的發展上。針對整個行業的標準發展、技術創新以及數據報告等，仍然面臨嚴重的資源不足。
- 買家與資金提供者的多樣化需求
由於缺乏統一標準，碳移除賣家常常面臨多種買家的不同要求，導致行政負擔增加。買家對不同的聲明所需的證據不清楚，這使得碳移除專案開發者經常不得不針對每個買家設計專屬的報告流程。這不僅增加了交易成本，也讓市場難以達到統一的信任標準。
- 高昂的MRV成本
根據2024年碳移除聯盟的一項調查，MRV成本佔專案總成本的比例差異很大，部分專案的MRV成本甚至超過總成本的50%。高昂的成本不僅限制了碳移除技術的商業化擴展，也使得中小型企業難以進入市場。
- 技術的快速變化
隨著碳移除技術和相關科學研究的迅速發展，MRV框架需要不斷更新以跟上最新的科學進展。然而，由於現有MRV系統的更新速度較慢，導致許多新的技術難以及時納入現行的監測和驗證框架中。
可能的應對方案
- 建立權威標準機構和統一規範
一個獨立且無利益衝突的第三方應負責制定統一的碳移除量化標準，這些標準可適用於政府和私營部門。這將幫助確保各方在使用相同的規範來量化碳移除結果，提高市場的一致性和透明度。
- 加強政府的協調與監管角色
政府可以在整合各方利益驅動的問題上發揮重要作用，促進公私部門合作，統一標準並加強監管。例如，成立跨機構的協調組織，專門負責MRV的標準化和基礎設施建設，避免各機構間重複建設並確保市場秩序。
- 提供資金支持與技術創新
增加政府對MRV技術創新的資助，特別是在監測技術的開發和驗證方面，將能顯著降低MRV的成本。例如，開發低成本的感應器或改進數據模型工具，將有助於提高監測精度並減少行政負擔。此外，支持標準開發和技術指導也能加速整體市場的成熟度。
- 推動數據透明化與報告統一化
建立一個標準化的數據報告框架，涵蓋所有公開資助的碳移除專案，並促進私營部門使用這一框架，將能顯著減少報告中的數據不一致問題，並提升市場透明度。這樣的框架還能促進科學界和社會對碳移除專案的更深入理解。
- 減少MRV成本並推動科學更新
政府應透過增加對MRV的創新資金投入來降低成本，同時確保其隨著科學進展而持續更新。這將幫助MRV技術能夠在實際操作中以更高效、更精準的方式應用於各類碳移除專案中。
政策建議
隨著碳移除技術發展，MRV系統也需要不斷改進，以支持市場的成熟並實現氣候目標。在當前階段，政府在推動MRV標準化和技術創新中可以發揮關鍵作用。
- 加強標準制定與資源支持
政府應投入更多資源，以支持技術機構和國家實驗室參與第三方量化標準的制定。具體而言，應由國家科學院制定路線圖，確定急需解決的空缺處，以引導未來的政府資源投入。能源部（DOE）應利用其召集私營部門、民間社會及政府機構代表的能力，識別現有方法中的協同與不一致之處，並發表針對技術應用的最佳實踐，這些實踐應提升第三方量化標準的品質。
此外，國家標準與技術研究所（NIST）應獲得充足資金，持續發展準確測量及支持測量的基準工具。這些努力可參考NIST在電動車充電等領域所採取的措施，從而提升碳移除市場中技術標準的準確性和一致性 。
- 制定最低可行性的量化標準指導方針
為促進市場一致性並加強信任，政府應發布最低可行性的量化標準指導方針，這些標準應由白宮科技政策辦公室（OSTP）主導。這些指導方針不僅適用於聯邦層級的碳移除政策，還應涵蓋企業的補償和貢獻性碳移除聲明，並且應隨著科學技術進步而逐步更新。這樣的標準化將幫助市場各方更加清楚地了解不同聲明所需的證據標準，並促進市場交易的透明化 。
- 支持協議開發與品質提升
許多碳移除技術已經擁有既定的協議（protocol），如直接空氣捕集（DAC）和地質注入方法學。然而，政府應明確哪些協議能被視為高品質標準，並在相應的政策與資金機會中予以明確列出。這將幫助專案開發者理解如何達到市場和政府需求，並避免從零開始制定新的協議 。
同時，能源部應繼續資助國家實驗室，支持民間社會與私營部門在協議開發和改進中的技術援助工作。這類合作能結合實驗室的技術專長和專案開發者的操作經驗，最終增強MRV協議的嚴謹性與實用性 。
- 提供教育資源支持地方政府
隨著各州和地方政府在應對氣候變遷方面的責任增加，聯邦政府應提供教育資源，幫助地方政府將碳移除協議納入現有的排放監測和減排方案中。能源部和環保署（EPA）應發佈相關指導文件，幫助地方政府理解碳移除技術如何與其當前的排放清單和合規市場相結合，從而達成地方的經濟與環保目標 。
- 政府主導數據透明與報告
為促進市場透明化，政府應要求所有公開資助的碳移除專案建立統一的數據報告框架。這個框架應包括專案的核心數據，以便評估其效果並為未來投資提供訊息支援。同時，這些報告要求應與國家排放清單的需求相合作，從而在全國範圍內建立一致的數據基礎。
此外，政府應建立公開的碳移除登記，記錄所有通過聯邦計畫產生的碳移除結果，並定期發表數據趨勢報告，以幫助公眾理解碳移除領域的進展、機遇及挑戰 。
- 增加MRV技術創新資金
聯邦政府應在MRV技術創新方面增加投資，特別是針對不同碳移除技術的監測與驗證方法進行研發。根據國家科學、工程與醫學學院的建議，未來二十年間，碳移除研發資金應達到81億至105億美元，其中一部分應專門用於MRV技術的開發和改進 。
國家實驗室可以進一步利用現有資源，為碳移除新創企業提供雲端伺服器、雲端算力服務等技術專業支持，幫助其提升MRV創新技術的準確性和可操作性。此外，專注於感應器開發和開放系統碳移除建模的研究資金投入，將有助於提高在實際應用中的技術效能 。
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