前言
歐盟 CBAM 上路在即，美版碳關稅 Clean Competition Act (CCA) 再次闖關。
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邊境碳定價登場？民主黨重啟立法攻勢
美國國會的民主黨議員近日再度提出法案，計畫對部分進口工業產品徵收以碳排放為基礎的費用，讓一項延宕多年的政策構想重新浮上檯面。其核心目標，是在將美國貿易政策與氣候治理目標接軌的同時，也為本土製造業築起防線，避免在面對高排放的海外競爭者時處於不利地位。這項被稱為 Clean Competition Act 的法案，將依據生產過程的碳強度，要求部分美國製造商繳納費用，並對鋼鐵、鋁、水泥、肥料等進口產品課以對等的碳費。法案支持者認為，此舉不僅能鼓勵更低碳的生產模式，也可減少企業將高排放製造外移至國外的誘因。
法案此時重返國會，正逢歐盟預計於 2026 年 1 月正式實施 Carbon Border Adjustment Mechanism（CBAM）。該機制要求碳密集型產品的進口商購買對應其產品隱含排放量的憑證，藉此防堵所謂的「碳洩漏」，並確保非歐盟生產者須承擔與歐洲企業相近的氣候成本。
Clean Competition Act 如何為美國打造碳邊境定價機制
由參議員 Sheldon Whitehouse（民主黨，羅德島州）與眾議員 Suzan DelBene（民主黨，華盛頓州）領銜推動的這項法案主張，Clean Competition Act 不僅能為美國製造業建立更公平的競爭條件，也將對全球生產者形成壓力，加速其採用低碳技術。
Whitehouse 參議員直言：「碳邊境調整是全球邁向氣候安全的最後救生索，而其他國家正全速前進。歐盟的碳邊境調整機制即將於今年一月啟動，英國與澳洲也有望跟進。如果美國現在仍不行動，本土製造商未來將在海外被迫繳納碳費，卻在國內缺乏任何對等保護。Clean Competition Act 讓美國得以加入這個新興的盟友陣營，同時確保排放更多的外國競爭者必須付出更高的成本。」
整體來看，美國目前的碳排放強度明顯低於其主要貿易夥伴，差距超過五成；反觀中國，其經濟體系的碳強度則高出美國三倍以上。
依照法案構想，聯邦政府將為不同產業訂定排放基準線，凡生產過程超出該標準者，即須繳納相應費用，不論產品是在美國本土生產，或來自海外。法案支持者指出，相關收入將回饋給美國家庭與製造業者，在保留減碳誘因的同時，也可降低對整體經濟造成的衝擊。
支持陣營將此一措施視為結合氣候治理與產業政策的工具，意在鞏固美國在高耗能產業中的國際競爭地位。
美國進步中心行動基金（ Center for American Progress Action Fund ）資深研究員 Mike Williams 指出：「 CCA 同時有利於美國製造業與氣候目標。生產鋼鐵、鋁等材料的工業設施，約占全球溫室氣體排放的 15%。 CCA 將鼓勵並支援美國與海外的製造商降低工業排放，確保美國製造業能在一個愈來愈以低碳產品為導向的全球市場中保持競爭力。」
碳邊境政策構想競逐登場
Clean Competition Act 並非孤例，而是華府一連串碳邊境政策構想中的其中一案，顯示美國政壇對於將貿易與氣候治理結合，正逐步形成跨黨派的關注。世界資源研究所（ World Resources Institute ）盤點指出，國會已有多項法案嘗試依進口商品的排放強度課徵費用或關稅，但各案在制度架構與背後的政治邏輯上分歧明顯。
其中，一些獲共和黨支持的法案，如 Foreign Pollution Fee Act ，主軸在於對高排放國家（特別是中國）的進口商品施加懲罰，同時刻意避免讓美國本土生產者承擔額外成本。相對地，另一些提案則更著重於讓美國政策與國際氣候治理架構接軌，或是回應歐盟 CBAM 所帶來的制度壓力。
然而，儘管立法提案接連出籠，迄今尚無任何一案成功闖關。分析人士認為，Clean Competition Act 的回歸，既凸顯歐洲率先行動所帶來的時間壓力，也揭示出在一項同時牽涉氣候規範、貿易執法與國內經濟重分配的政策設計上，要形成政治共識仍然困難重重。
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