前言
Carbon Herald 的新報導採訪了許多美國碳移除產業界內的重要人士，詳細分析了這半年轉換成共和黨執政後的影響。
所有人都知道川普上台後對於 ESG 方方面面都有影響，但實務上影響的程度有多深；除了公開發言這些表面說辭外，最直接的還是相關法案與產業補助。目前看來美國的碳移除產業現況是過往已經審核通過的專案不太受到影響，但未來相關預算可以預期將逐步減少，比較機警的公司都已開始國際佈局，降低這段時間的風險。
美國的 CDR 發展正面臨挑戰嗎？
近年來，在政府政策支持與私人企業創新推動下，美國逐步發展為 carbon dioxide removal（CDR） 專案的理想溫床。這股發展動能主要來自拜登總統任內所推出的一系列政策工具。拜登政府推動的法案，為 CDR 技術 及 carbon capture and storage（CCS） 等氣候解方提供了數十億美元資金。當中，包括《基礎建設投資與就業法案（Infrastructure Investment and Jobs Act, IIJA）》（又稱《兩黨基礎建設法案》）與《降低通膨法案（Inflation Reduction Act）》，這兩部法案帶來諸如 45Q 稅收抵免 等獎勵機制，進一步促使聯邦政府啟動碳移除採購計畫，提升整體市場活絡度。
同時，聯邦能源部將「化石能源辦公室」更名為「化石能源與碳管理辦公室（Office of Fossil Energy and Carbon Management）」，這項改名不僅反映政策方向轉變，也象徵美國在 CDR 領域正迎來由政府與私人資本共同推動的發展新局，前景備受看好。
新政府上台，美國 CDR 發展走向未明
2025 年 1 月，川普宣誓就任美國總統，展開第二任期，標誌著美國政治風向的重大轉變。
外界曾一度擔心，在這位保守派領袖主導下，美國剛起步、帶有進步色彩的氣候產業將受到影響。但這些揣測很快就有了答案。川普政府上任後迅速行動，一連串強硬決策，改變了許多拜登時期 批准項目的命運與未來。
今年川普政府提出的「瘦身預算（skinny budget）」中，原本打算撤回 《基礎建設投資與就業法案（IIJA）》 尚未動用的 140 億美元資金，此舉一度可能波及多項規劃中的直接空氣捕捉（DAC） 計畫。所幸，白宮隨後澄清，這項撤資措施不適用於已核准的項目，讓相關計畫暫時逃過一劫。
然而，新預算明確將 carbon removal 列為削減項目之一，顯示聯邦政府正逐步與該領域保持距離。
川普政府的能源政策也轉向強調國內化石燃料生產，並撤回對清潔能源的支持。據報導指出，政府有意將「化石能源與碳管理辦公室（Office of Fossil Energy and Carbon Management）」名稱中的「碳管理」字樣刪除，恢復為「化石能源辦公室（Office of Fossil Energy）」，進一步彰顯其能源政策轉向。
目前，聯邦的碳移除採購計畫已陷入停滯，產業內部正努力摸索下一步擴展策略，但能否再獲得政府資源扶持，仍是一大未解之謎。
這樣的政治風向變化，無疑為美國的 CDR 發展前景投下更多不確定陰影。
美國政策圈對 CDR 態度轉變感到警惕？
為釐清美國 CDR 政策走向的最新變化，我們與多位在美國積極推動該領域的業者與倡議者對談，聽取他們對眼前局勢的第一手反應。
來自華盛頓的非營利組織 Carbon180 執行董事 Erin Burns 提供了不少深刻觀察。該組織長年投入碳移除研究與政策倡議，Burns 所領導的團隊也不斷推動美國政府強化對 CDR 領域的資源與政策支持。
Burns 早在 2018 年、也就是川普第一任期時便擔任政策總監，多年來親眼見證美國氣候政策在兩黨政府間的異同與轉變。目前，她正積極參與今年的聯邦預算協商，希望能在國會審議「瘦身預算（skinny budget）」之際，爭取 CDR 所需資源。她坦言，與前屆相比，今年的政治氛圍確實明顯不同。
「今年的情勢變了，國會組成是個關鍵因素。我們現在面對的是由共和黨主導的國會，並且有越來越多政治人物主張要縮減聯邦政府在能源研發等領域的角色，而這種傾向在現任政府下更加明顯。上一屆則沒這麼強烈。」
Erin Burns 回憶，她曾於 2011 至 2015 年在參議員 Joe Manchin 辦公室任職，當時像是能源部（DOE） 研發預算等議題，尚未像今日如此高度政治化。
她指出，近期這份「瘦身預算（skinny budget）」首次明確將 CDR 列為削減重點，象徵這個領域首度在總統預算中成為被關注的焦點。
在拜登政府任內，CDR 經歷了一段快速成長期，能源部也延攬大量碳移除專家進駐。然而眼下，這個產業正面臨政治方向劇變的考驗，成為從未經歷過的新挑戰。
儘管如此，Burns 認為仍有可用的政策工具。她與 Carbon180 團隊正透過聯邦預算撥款程序，積極爭取讓碳管理議題納入國會預算協商。早在 2019 年，他們就曾促成首筆專為 CDR 設計的聯邦研發預算，總額接近 6,000 萬美元。
她強調，Carbon180 團隊對未來仍樂觀，並指出當務之急是保護直接空氣捕捉（DAC） 樞紐，不僅要守住聯邦支持，更要積極拓展其政策空間。
然而，關於目前的旗艦計畫之一——DAC Hubs，缺乏明確進展讓市場參與者倍感不安。為進一步釐清，我們訪問了碳管理顧問公司 Carbon Direct 政策主管 Rory Jacobson。該公司透過平台持續追蹤政策變化、科學進展與市場現況。
Jacobson 表示：「據我了解，DAC Hubs 計畫並未被取消，仍在推動中。但能否持續前進，關鍵在於達成既定里程碑、妥善因應外資限制，以及維持稅收抵免的可轉讓性，這仍是一大挑戰。」
他也補充，目前 CDR 社群展現極高能量，持續與國會溝通，揭露潛在風險，並說明其對整體社會與經濟的價值。「目前整體情勢仍處於觀望階段，市場與產業都在等待政府對 DAC 資金支持的明確方向。」
聯邦逆風中，美國 CDR 領域仍見利多訊號
儘管美國聯邦政府資金優先順序轉向，CDR 領域仍傳出利多消息。從事 BECCS（bioenergy with carbon capture and storage） 技術的公司 Elimini 就是其中仍抱持樂觀態度的代表。
該公司目前正評估全美 20 個潛在場址，作為未來 BECCS 工廠的設置地點，並預計在未來一年至一年半內公布首批 1 至 2 個正式選址。
Elimini 政府與公共事務副總裁 Mariano Molina 表示，在 45Q 稅收抵免 政策尚在持續運作的情況下，公司暫無改變策略的打算。展望未來，Elimini 將持續深化其在美國的市場佈局，並積極與政策制定者溝通，強調 BECCS 不僅可協助美國在氣候科技領域維持領先地位，也能為偏鄉地區創造穩定就業機會。
Molina 指出：「透過 BECCS 結合碳捕捉與封存的技術，美國其實正握有一次難得的契機。這項技術非常契合當前政府的重點政策——強化電網中可穩定供電的基載電力，而非依賴間歇性能源。」
Mariano Molina 強調，BECCS（生物能源與碳捕捉與封存） 設施能在美國偏鄉地區創造大量就業機會，而這點獲得共和、民主兩黨普遍支持，是 BECCS 技術在當前政府架構下的一大優勢。
他指出，另一項跨黨派共識是對碳捕捉與封存（CCS） 技術的重視，這項被視為關鍵減碳工具的技術，已獲兩黨廣泛認可。
這種共識也反映在白宮於地球日（Earth Day） 發布的聲明中，當中強調碳捕捉將是政府未來重要的施政工具，並明確表態支持。
談及 Elimini 在當前政策變局中仍維持正面展望的原因，Molina 表示：「自願性碳市場 的成長並未放緩，全球對於潔淨、穩定且具基載能力的電力需求日益增加——不只美國，全世界都一樣。我們的核心技術正好能同時滿足這兩項需求。」
他也觀察到，全球氣候產業正處於加速部署階段。無論是美國、歐盟或其他國家，政府都在積極思考如何讓這些技術加快落地，私部門與公部門之間也持續展開協作與交流，因為各界愈來愈清楚，這些技術將是未來十年、十五年，甚至二十年的關鍵。
對比過去兩屆政府的態度，Molina 分享道，Elimini 於 2025 年 4 月 在華盛頓與能源部官員會談時，收到正面訊號，顯示川普政府意識到 BECCS 在強化國家能源安全與電網穩定性方面的潛力。相較之下，在拜登政府時期，他認為政府對 BECCS 的理解相對較少、重視程度也較低。
在美政策轉向下，CDR 業者如何因應壓力與不確定性？
在聯邦支持趨於保守的當下，位於紐約的 CDR 技術公司 Vycarb 正設法調整步伐，應對由政策轉變帶來的資源遞延。
Vycarb 原本透過美國能源部兩項計畫取得資金支持，雖然這些計畫目前仍名列預定議程，且資金尚未遭到取消，但撥款進度已受延誤，部分與人事調動有關。
其中一項為 DOE 代金券計畫（voucher program），該計畫主要為協助特定技術項目的執行，由外部專業團隊代辦並獲得政府補助。Vycarb 在 2025 年 1 月 已收到一筆重要的補助金，但到了 2 月，公司卻被告知資金發放暫緩，雖尚未正式喊停，但後續時程未明。
另一項為 CDR 購買試點獎勵計畫（CDR Purchase Pilot Prize），Vycarb 曾在第一階段成功入選 20 家獲選企業之一。在 2025 年 2 月準時遞交第二階段完整申請資料後，公司原本預期能於 5 至 6 月間 收到回覆，但目前進展尚未明朗。
然而，CDR 購買試點計畫目前也傳出進度停滯，Vycarb 執行長 Garrett Boudinot 表示，雖然目前聽說該計畫不會被取消，但第二階段的評選結果可能要等到今年 8 月才會出爐。
Boudinot 指出，去年他出席商務會議時，幾乎沒有人會質疑 CDR 市場是否還有未來。但現在，這類疑問變得越來越常見，反映出整個產業確實正在遭遇信心考驗。
「不管市場實際狀況如何，光是出現這樣的質疑，就代表市場已經受到衝擊，原本支持這個領域的人也變得更加保守與觀望。」
談到因應策略，Boudinot 表示，Vycarb 採取了多項作法來穩住局勢，而從他個人評估來看，目前應對算是成功。其中一項關鍵是，Vycarb 早在 2024 年 就已獲得國際資本與市場的青睞，進而積極建立海外合作關係，並展開多項國際專案。
他進一步指出，像是亞太地區的日本與紐西蘭，近期正加速擴展其碳交易體系（ETS），而新加坡也推動碳稅制度，這些政策變化本身就讓該區域對公司具有天然吸引力。Vycarb 當時便選擇提前布局，如今反而能作為抵禦美國政策不確定性的一道緩衝牆。
Boudinot 強調，過去美國 CDR 發展一直倚賴「公私協力」的雙軌推動。他觀察到，即使政策風向轉變，私部門的支持並未鬆動。
「我們看到的是，美國主要的自願性碳市場企業買家仍持續投入。他們沒有轉向，仍在大量採購碳權並履行氣候承諾，這對市場穩定性幫助很大。」
展望未來，他認為即便聯邦層級的資源減弱，私部門仍將扮演關鍵支撐角色，協助產業渡過震盪期。
當被問及五年後的產業樣貌，他表示樂觀其成。他認為全球其他地區日益增加的政策推動，將促進 CDR 技術更廣泛部署，也會吸引更多元的新買家進入市場，有助於擴大整體去碳化規模。
美國 CDR 的下一章：是領跑還是落後？
儘管美國聯邦政策出現變動，整體市場參與者仍展現堅定信心，這反映出碳移除產業具備一定韌性與內生動能。
不過，來自國際的競爭壓力不容忽視。其他國家和地區——如歐洲、亞洲等地——正積極部署政策與資金資源，美國是否會失去全球 CDR 領導地位，正逐步成為 2025 年關鍵的發展觀察指標。這一年可能決定全球碳移除權力版圖的走向。
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