前言
美國政府問責署 GAO 受委託調查美國聯邦政府在自願性碳市場的作為。發佈了報告說明這些市場的基本特徵、聯邦機構在其中的角色與行動，以及政府若決定更積極介入，可以採取的具體措施，以提升市場誠信度。
為了描繪自願性碳市場的現況，GAO 檢視了其於 2008 年、2009 年及 2011 年發布的碳抵換相關報告、國際證券監管者組織（IOSCO）在 2023 年與 2024 年發表的自願性碳市場報告，以及其他透過文獻回顧取得的研究資料。
新聞原文連結請參考。美國是否應該監管自願性碳市場，專家意見分歧
美國政府問責署（GAO）指出，聯邦機構雖有能力採取措施，提升自願性碳市場（VCM）的可信度，但對於政府是否應介入，至今仍沒有共識。
GAO 於週三發布的報告，分析了這類市場的運作現況、聯邦機構目前僅扮演的有限角色，以及可行的介入方式，目的是確保碳權品質更有保障。
過去兩年，美國商品期貨交易委員會（CFTC）與財政部（Treasury Department）雖曾針對碳市場提供部分監管或指引，但整體來說，聯邦政府的介入仍十分有限。
部分機構雖曾參與支持碳權生成，甚至直接購買碳權，但美國至今仍缺乏一套完整的監管制度。
GAO 訪問的八位專家對此看法不一。有人主張，由聯邦政府推動碳權認證計畫，有助於提升市場信任與透明度；但也有人提醒，這樣做可能帶來高成本與繁瑣的行政負擔。
報告同時指出，美國國家科學、工程與醫學院（National Academies）與 GAO 先前的研究都曾提到，若要加強監管，勢必得在提升市場品質與維持碳權價格可負擔之間作出取捨。
碳市場可信度與透明度引發爭議
支持自願性碳市場的人認為，相較於直接減排，這種機制能以更低成本達成排放抵銷。不過，批評者指出，市場透明度不足、品質控管不一，容易讓氣候效益被誇大甚至誤導。
國際證券監管者組織（IOSCO）在 2024 年的檢視報告中也提出類似警告，認為防護措施過於薄弱，可能同時打擊市場成長與公眾信任。
GAO 此次研究，參考了自 2008 年以來的多份聯邦報告、近期國際監管檢視，以及與相關政府官員和業界專家的訪談。
雖然 GAO 並未明確建議採取何種監管措施，但報告提出了幾條可能的方向，包括制定聯邦品質標準與建立認證制度——若決策者認為政府應該更積極介入的話。
GAO的調查結果
自願性碳市場讓企業等組織可以透過購買碳權，自行抵銷溫室氣體（如二氧化碳）的排放。這些碳權來自各類減碳或移除碳排的專案，例如防止森林砍伐、改善森林管理、改變能源生產與使用方式，以及銷毀溫室氣體等行動。
GAO 訪問的八位專家，對於聯邦政府若要加強市場誠信度應採取哪些額外措施，意見並不一致。例如，有五位專家提出可由聯邦機構負責監管並認證碳權品質，但對政府是否該承擔這個角色、以及應介入到什麼程度，各方看法分歧。此外，美國國家科學、工程與醫學院（National Academies）在 2023 年的報告，以及 GAO 早在 2008 年的報告，都曾指出，加強聯邦監管雖能提升市場的信任度，但同時也可能推高碳權成本，需要在兩者之間權衡。
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