要不要成為第二個拉斯維加斯？從以色列經驗看蓋賭場的掙扎

2015/10/20閱讀時間約 5 分鐘

澎湖為是否要興建賭場這件事紛紛擾擾許久，直到現在仍沒有明朗的答案。蓋賭場為發展觀光、經濟的選項之一，但當中的利弊為何？居民是否該得到什麼樣的生活保障？或許我們能從以色列近來要興建的第一間賭場來看看。

今年9月，以色列總理Binyamin Netanyahu與交通部長及旅遊部長進行協商：是否要在以色列蓋第一間賭場。根據以色列第10頻道新聞報導，賭場極有可能建在以色列南部觀光大城伊拉特（Eila），可望將其打造成兼具旅遊與博弈性質的娛樂景點。

Photo Credit: The Jewish Agency for Israel @ Flickr ND BY 2.0

事實上，這並不是第一次談是否要蓋賭場的議題。早在1990年代，拉斯維加斯金沙集團執行長Sheldon Adelson參訪以色列的商務旅行中，就曾提出「伊拉特有機會變成第2個拉斯維加斯」，不過被當時的觀光局長否決了。當時爭議點為，Adelson與Netanyahu總理認識許久，Adelson甚至是以色列四大報的股東，四大報中的「今日以色列」（Israel Today）更有鮮明的挺Netanyahu的立場，遭保守派及宗教團體的反對。直到2013 年，美國內華達州州長參訪後再次提出蓋賭場的建議，才讓賭博這議題重新熱絡了起來。

關於伊拉特的賭場的可行性，目前有2個方案：第一是引進賭場入駐伊拉特的酒店，而賭場運作的方式可讓有經驗的跨國連鎖經營業者操作；另外是將賭場建於正在施工中的伊拉特機場，到時如果確定興建大型遊樂商場於此，機場將被遷移至別處。

其實，在以色列興建賭場有幾項須考慮的因素：

宗教團體的反對

以色列因為地理位置的關係，同時並存著西方與東方的文化。在許多西方國家，私人博弈企業非常盛行；但回過頭來看以色列本身文化，國家跟宗教是無法分開的。舉例來說，以色列最大的兩個黨派：以色列工黨（Labor）和以色列聯合黨（Likud）如果想要在國會佔有多數席次的話，就不能忽略眾多宗教團體的力量。而這些宗教團體正是興建賭場最大的反對者，他們甚至能設法阻止議題的進行討論。

制定更明確的刑法規範

根據以色列刑法，參與賭博的組織或運作的人都會面臨有期徒刑及罰金。但凡事總有例外：就像在台灣大家會集資買大樂透一樣，以色列的國家樂透（National Lottery）與體育博彩委員會（ISBB）旗下的樂透行、運動彩券或賽馬場賭博都是合法的；航行於伊特拉國際水域裡的賭船也沒有相關規範。但是，伊特拉上個月發生一起敲詐勒索案，讓謀殺兇嫌Ilan Ben-Sheetrit面臨35年的有期徒刑，也讓大眾呼籲國內的賭場法規應該更加嚴格。

除此之外，原本在以色列境內的巴勒斯坦賭場規劃是以巴勒斯坦法律為主，不受以色列的刑法牽制。但因為兩邊的烽火不斷，該賭場已被棄置，讓以色列境內狂熱的賭徒沒有合法賭博的地方，造成地下賭場「賭氣猖獗」。據調查，非法賭博市場可帶來一年可獲利36億美元，可說是筆相當可觀的生意。

總理Binyamin表示，若要杜絕近年來風氣漸長的地下賭場，就得思考引進賭場的可行性及合法的問題。針對這點，以色列著名的線上遊戲及博弈律師顧問Dotan Baruch，提出幾點他的看法：

建立公聽會，說明是否真的必須建立、或如何興建賭場。
重要的立法工作：在主要及次要的規範裡，制定出全面性合法的賭場環境（包括反洗錢行為、負責任賭博守則及技術系統測試等）。
以招標的方式選出賭場營運商
規劃及分區：過程中將會選出最適合興建賭場的地點（雖然伊拉特有極高的機率被選為興建的地方。）

他表示，上述的幾點和其他額外的作為都需要花好幾年的時間才能完成，但他也鼓勵其他有興趣的投資人，就算還在早期的階段，也能提早觀察、做好功課。而且有過上次不成功的案例後，這次能採用多方見解，讓以色列賭場真的能順利營運才是最重要的。

旅遊部長Levin則表示：「的確，為了遊客量日漸增多的伊拉特，我們的確該想個法子提供更多遊樂景點、創造更好的旅遊設施。」然而，他也毫不客氣的指出潛在的風險：「在執行此計畫之前，一定要搭配完善配套措施才行。我絕對不會讓一間賭場改變城市的樣貌、成為犯罪者溫床；這樣縱使遊客成長率多了5％，那又如何？」

Levin表示，細節的部分一定會經過完整的討論後，將結論與總理報告，才會做出最後的決定。

「是否要興建賭場」這件事或許可以回到澎湖的議題來思考。近期王金平重啟是否進行「二次博弈公投」的朝野協商，而事隔6年，設賭場對澎湖人的未來會產生什麼樣的影響？以色列賭場的設立，須考慮到當地的風土民情和法律規範，那如果澎湖致力於發展觀光的同時，也犧牲掉了天然環境與純樸民風，又需做什麼樣的配套措施呢？觀察以色列的案例，或許能提供我們另一個思考的借鏡。

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