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議論文怎麼教？（5）：用「公投公報」表達異議，凝聚民意，打造議論力

2020/01/30閱讀時間約 5 分鐘

授課重點：帶領學生了解公民投票，並且運用公投公報的形式，引導他們以理性思維表達對於體制的意見，參與共公事務，打造公民意識。此外，學生在陳述建議與解決反方可能提出的質疑時，可以鍛鍊議論文的寫作技巧。
適合對象：高年級、國中
附學生範文、公投公報表格

孩子升上國中之後，逐漸進入叛逆期，不會再像國小階段這麼聽話了－－應該很多家長或老師對此感到相當擔憂。但其實，叛逆並不一定是壞事，如果妥善引導，也許可以轉化為正面能量，成為一股改革積弊的動力。

怎麼做呢？本單元套用全民公投的模式，教你使用「公投公報」，引導孩子發掘問題，並以理性思辨來闡述己見，寫出引起迴響的文字。

距離2018年的全民公投還不到兩年，大家可能還有印象。除非你是帶小抄進投票所投票，完全不知道在投什麼，不然的話，各位應該大致了解這幾項提案的內容。假如孩子不清楚的話，可以帶他們觀看以下這部公投懶人包影片：

懶人包粗略整理出十項公投的題目，讓選民一目瞭然。不過，想要深入了解每一案的內容，還是得耐著性子讀公投公報。請參考以下連結：

一打開公投公報頁面，看到密密麻麻的都是字，孩子一定會開始昏昏欲睡。但公報雖然寫得落落長，但基本結構其實很簡單，是由「主文」、「理由書」及「政府機關針對公民投票案提出之意見書」三個部分所構成。

在學生動筆寫自己的公投案之前，可以先節選幾段讓他們讀讀，熟悉一下公投案的架構。

以下分別就這三個部分來說明：

主文

「主文」就是這項提案的問題。有兩個要點需要留意：

符合公眾利益：既然是「全民」公投，當然要以「公眾利益」作為優先考量，不能只顧慮到個人或部分小團體的利益。因此，主文必須讓讀者一眼看出這是攸關他的權益的提案，才會引起關注。
問題必須精確：以2018年的公投第7案為例，主文為：

你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量？

這個問題相當精確，明白告訴選民每年降低多少百分比。但如果改為：

你是否同意降低火力發電廠發電量？

看到這個題目，稍微懂得思考的選民頭上肯定出現三條線，「是怎樣降低？直接關起來嗎？」問得不清不楚，要選民怎麼投？

孩子在擬主文時，一定會出現類似的狀況，如：

你是否同意對那些破壞廁所清潔的同學加以懲處？

要如何懲處？對遵守秩序的同學有什麼好處？並沒有說明清楚，選民蓋贊同票的意願不會太高。但如果改為：

你是否同意制定規定，懲罰破壞廁所清潔的同學打掃廁所一個禮拜，並負責維護廁所整潔？

由於懲處方式明確，原先負責清掃廁所的同學必然鼓掌叫好，通過的機率大增。

因此，請務必提醒學生，多花一點心思設計主文，才能吸引選民關注的目光；設計完後，也可以讓他們交換審閱，給對方建議。

【延伸閱讀】克萊兒・宋德斯、海瑟・桑赫茲等著，《學校沒有教的公民課：與世界接軌．認識權力》（台北：維京，2019）。

「理由書」顧名思義，就是提出這項提案的動機及理由。如果要說服選民投下同意票，通過提案，理由書就得寫進選民的心坎裡，深深打動他們。

第一次寫公投公報的孩子可能不知道如何寫理由書，我們可以引導他們往這兩個方向進行思考：

目前的問題及通過後的好處
例：時常有學生惡意破壞廁所，像是將衛生紙淋溼揉成一團往牆壁及天花板砸，或是故意將排泄物拉在馬桶外。不僅會造成使用者的困擾，也會增加打掃同學的負擔。如果可以強制規定破壞廁所整潔的同學打掃廁所一個禮拜，將有效嚇阻這種破壞廁所環境的行為，還給使者用乾淨的如廁空間，並且大幅減少打掃同學的工作量。
執行上可能遇到什麼問題？如何解決？
例：基於個人隱私，廁所並沒有加裝監視器，無法掌握破壞者的身分。對此，每一樓層的各班，可輪流推派一位同學擔任糾察，於下課時間至該樓層的廁所外巡邏，舉發破壞者。

將所有想到的點子以條列式的方式書寫下來，便完成理由書了。

使用條列式的方法來寫理由書，看起來不但清晰明瞭，對於組織能力不好的孩子來說，也可以盡情發表看法，不用顧慮文章架構的問題，有助提升寫作信心。