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議論文怎麼教？（5）：用「公投公報」表達異議，凝聚民意，打造議論力
- 授課重點：帶領學生了解公民投票，並且運用公投公報的形式，引導他們以理性思維表達對於體制的意見，參與共公事務，打造公民意識。此外，學生在陳述建議與解決反方可能提出的質疑時，可以鍛鍊議論文的寫作技巧。
- 適合對象：高年級、國中
- 附學生範文、公投公報表格
孩子升上國中之後，逐漸進入叛逆期，不會再像國小階段這麼聽話了－－應該很多家長或老師對此感到相當擔憂。但其實，叛逆並不一定是壞事，如果妥善引導，也許可以轉化為正面能量，成為一股改革積弊的動力。
怎麼做呢？本單元套用全民公投的模式，教你使用「公投公報」，引導孩子發掘問題，並以理性思辨來闡述己見，寫出引起迴響的文字。
距離2018年的全民公投還不到兩年，大家可能還有印象。除非你是帶小抄進投票所投票，完全不知道在投什麼，不然的話，各位應該大致了解這幾項提案的內容。假如孩子不清楚的話，可以帶他們觀看以下這部公投懶人包影片：
懶人包粗略整理出十項公投的題目，讓選民一目瞭然。不過，想要深入了解每一案的內容，還是得耐著性子讀公投公報。請參考以下連結：
一打開公投公報頁面，看到密密麻麻的都是字，孩子一定會開始昏昏欲睡。但公報雖然寫得落落長，但基本結構其實很簡單，是由「主文」、「理由書」及「政府機關針對公民投票案提出之意見書」三個部分所構成。
在學生動筆寫自己的公投案之前，可以先節選幾段讓他們讀讀，熟悉一下公投案的架構。
以下分別就這三個部分來說明：
主文
「主文」就是這項提案的問題。有兩個要點需要留意：
- 符合公眾利益：既然是「全民」公投，當然要以「公眾利益」作為優先考量，不能只顧慮到個人或部分小團體的利益。因此，主文必須讓讀者一眼看出這是攸關他的權益的提案，才會引起關注。
- 問題必須精確：以2018年的公投第7案為例，主文為：
你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量？
這個問題相當精確，明白告訴選民每年降低多少百分比。但如果改為：
你是否同意降低火力發電廠發電量？
看到這個題目，稍微懂得思考的選民頭上肯定出現三條線，「是怎樣降低？直接關起來嗎？」問得不清不楚，要選民怎麼投？
孩子在擬主文時，一定會出現類似的狀況，如：
你是否同意對那些破壞廁所清潔的同學加以懲處？
要如何懲處？對遵守秩序的同學有什麼好處？並沒有說明清楚，選民蓋贊同票的意願不會太高。但如果改為：
你是否同意制定規定，懲罰破壞廁所清潔的同學打掃廁所一個禮拜，並負責維護廁所整潔？
由於懲處方式明確，原先負責清掃廁所的同學必然鼓掌叫好，通過的機率大增。
因此，請務必提醒學生，多花一點心思設計主文，才能吸引選民關注的目光；設計完後，也可以讓他們交換審閱，給對方建議。
理由書
「理由書」顧名思義，就是提出這項提案的動機及理由。如果要說服選民投下同意票，通過提案，理由書就得寫進選民的心坎裡，深深打動他們。
第一次寫公投公報的孩子可能不知道如何寫理由書，我們可以引導他們往這兩個方向進行思考：
- 目前的問題及通過後的好處
例：時常有學生惡意破壞廁所，像是將衛生紙淋溼揉成一團往牆壁及天花板砸，或是故意將排泄物拉在馬桶外。不僅會造成使用者的困擾，也會增加打掃同學的負擔。如果可以強制規定破壞廁所整潔的同學打掃廁所一個禮拜，將有效嚇阻這種破壞廁所環境的行為，還給使者用乾淨的如廁空間，並且大幅減少打掃同學的工作量。 - 執行上可能遇到什麼問題？如何解決？
例：基於個人隱私，廁所並沒有加裝監視器，無法掌握破壞者的身分。對此，每一樓層的各班，可輪流推派一位同學擔任糾察，於下課時間至該樓層的廁所外巡邏，舉發破壞者。
將所有想到的點子以條列式的方式書寫下來，便完成理由書了。
使用條列式的方法來寫理由書，看起來不但清晰明瞭，對於組織能力不好的孩子來說，也可以盡情發表看法，不用顧慮文章架構的問題，有助提升寫作信心。
政府機關針對公民投票案提出之意見書
「主文」及「理由書」是由提案人撰寫，一般都是對於現行或即將推行的政策有所質疑才提出，至於「政府機關針對公民投票案提出之意見書」則是政府機關對於該提案的辯解。
學生所提的公投案，如果是班級事務，可呈交給班導，由班導回應處理，並辦一場班級公投；如果是校園事務，可循校內管道呈交給主管機關，請他們答覆，視情形辦一場校園公投。在這個過程中，學生會深刻體會到寫作的實用性意義。
更重要的是，由學生參與公共事務，可培養他們的公民意識，比起死背公民課本更加有意義唷！
學生範文
以下公投提案為我們班上一位國中二年級的學生所擬，其主文為「你是否同意學校訂製女生的夏季制服短褲，並且讓她們自由選擇穿褲子或裙子？」不妨用這一篇範文為例，讓同學們思考看看：
你是選民的話，會投下贊同票嗎？如果不會的話，她應該補充什麼理由，才能說服你呢？
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本名洪俊彥。我從不無照駕駛，卻是體制外的小小無照教師，從小學作文到大學寫作－－能教就教，不能教就學，學不會就動手寫，寫到有心得再教……
喜歡書寫飲食經驗、鬼怪短篇、雜感趣聞、叭啦叭啦……等題材。透過我的作品，你將會走訪教育現場、命案現場以及菜市場。歡迎參觀選讀！
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