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CPTPP對台灣產業的影響:有利外銷,不利內銷

更新於 2024/10/31閱讀時間約 18 分鐘
2021年9月22日,台灣正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函,未來將依據CPTPP新會員入會程序完成後續作業。
一時之間,在產業面上的利多利空,一度吵得沸沸揚揚。其中最被佔據版面探討的產業,就是認為影響最大的農業以及汽車相關產業
由於機車相關產業規模相對及汽車而言較小,因此很少被納入探討,這篇就針對機車相關產業的部分做CPTPP的探討。(關於CPTPP對農業的衝擊,就留給該產業領域的專家解釋,筆者在此篇文章不會琢磨太多農業的部分)

何謂CPTPP?

CPTPP全名為跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP),前身為為跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership, TPP)。
TPP原先由亞太經濟合作會議成員發起,從2002年開始醞釀多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化。直到2017年1月23日,美國總統川普簽署行政命令,美國退出TPP。同年11月11日,TPP改組為CPTPP。
目前CPTPP共有11個會員國,分別是:日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利、秘魯。CPTPP協定也早已在上述11國於2018年12月30日正式生效。
日本在2021年為輪值主席國,台灣則在同年9月22日以名稱「臺澎金馬個別關稅領域」正式提出申請加入,並將加入CPTPP的申請書交給紐西蘭(文件存放國)。
除了台灣於2021年提出申請外,還有同年二月提出申請的英國以及9月16日提出申請的中國。
根據協定,紐西蘭收到入會國的申請書後,要立刻轉給其他會員國。下一步就是申請國與各國展開雙邊諮商,待申請國的入會案在部長會議獲得同意後,就會成立談判工作小組,進入正式談判,完成且被採認後,就正式成為CPTPP的一員。
目前CPTPP會員國得概況,新頭殼有一張圖做的一目了然,這邊分享給大家:

貿易對台灣的重要性

在說明CPTPP對台灣的重要性之前,大家必須先對台灣的經濟結構有所認識。根據GDP的公式,GDP的組成可以簡單拆成:
GDP=消費+投資+政府支出+淨出口(出口-進口)
根據財金M平方台灣-GDP各細項比重數據顯示,台灣進口佔GDP比重從2003年開始來到五成比重,2010年至今都保持在至少六成以上
從數據得知,台灣主要是以外貿為主的經濟體,出口佔GDP最大宗,其次的進口和消費同樣為推動 GDP 的重要組成。
財政部-貿易統計資料看台灣近年主要進出口國(筆者根據財政部-貿易統計資料整理製表):
近年主要國家出口總額(筆者整理製表)
近年主要國家進口總額(筆者整理製表)
從2016年蔡英文總統提出新南向政策,希望降低台灣對中國的貿易依賴,希望企業將目光轉向逐漸崛起的東南亞各國。以及2018年開打至今的中美貿易戰,美國對中國步步進逼,希望聯合各國對中國實施經濟制裁,打造「去中化」的全新國際秩序。
可以發現即便如此,台灣對中國近年來的進出口仍是逐年成長,不論是新南向政策還是中美貿易戰,至2020年,台灣貿易仍高度依賴中國大陸,中國進出口共佔了台灣一半貿易總額,中國仍繼續蟬聯台灣最大的貿易夥伴寶座

CPTPP對台灣的重要性

台灣是缺乏基礎資源的小島,十分仰賴貿易做為為經濟動力的來源,因此積極加入各大國際組織、各項貿易協定,以及參與國際盛事,是增加台灣國際競爭力的不二法則。
偏偏台灣的聲音與地位,在國際上遭長年打壓,因此在許多重要的國際場合、區域貿易協定中屢屢缺席,也造就台灣廠商在國際貿易競爭的舞台上,時常面臨同品項的產品,與他國廠商相比,外銷的起跑線就先輸在「擁有較高的關稅」上。
近年來最重要的成就,必須回溯到2002年加入WTO。當初加入WTO時,為了把談判籌碼留給農業,制造業整體關稅已經被降得很低。(各品項進口關稅可參考關港貿單一窗口-海關進口稅則資料,裏頭擁有一萬兩千多品項的進口稅則資料)
隨著RCEP(區域全面經濟夥伴協定)於2020年11月15日簽署,共有15國參與,台灣被排除在外,再加上台灣對中國依賴仍逐漸加升,表示新南向政策的國家目標告吹無誤。
隨著中美貿易戰如火如荼的進行中,台灣也被迫選邊站,如果真想降低對中國的依賴,新南向政策就必須延續。因此隨著以東南亞為主的RCEP簽約無望後,CPTPP就是台灣積極爭取的下一個機會點。
讓我們在看一次新頭殼整理的成員關係圖:
別看CPTPP除了涵蓋部分RCEP的成員外,與大部分RCEP成員重疊性不大,根據行政院經貿談判辦公室-我國正式申請加入CPTPP提到
未來隨著成員國可能增加,貿易總額和雙邊投資比重也會提高,因此,加入CPTPP,絕對有利於台灣的全球經貿布局。
由於已簽署RCEP的東南亞國家,也都是處於「太平洋」上的國家之一,所以重點不在於CPTPP「現在」已經簽約的成員國,而是著眼於「未來」潛在加入的成員國,可以將原先RCEP且尚未加入CPTPP的國家都囊括在內。
且CPTPP囊括的條款項目更多,「潛在」涵蓋的國家幅員更為廣闊。除了RCEP成員國之外,還觸其美洲與大洋洲。
側面表示台灣正式加入CPTPP後,除了可以抵銷因未簽署RCEP而帶來的貿易衝擊,還能擴大原先設定的新南向政策,將貿易觸角指向美洲與大洋洲,可謂是一箭雙鵰。

CPTPP對台灣的影響

CPTPP成員國人口規模將近 5億(占全球7%),總GDP超過11兆美元(占全球13.1%),貿易值占台灣貿易總值超過24%,其中日本、新加坡、馬來西亞、越南,更是台灣的前十大貿易夥伴。
再加上未來潛在的入會國與RCEP簽約國重疊性大,未來有望透過CPTPP擴大協定有效的貿易總額。因此以外銷為主的台灣,豈能失去加入RCEP的機會之後,再次與CPTPP擦身而過。
這波再錯過,台灣在國際貿易上正式被邊緣化,光是外銷的關稅上,將面臨產業持續外移、貿易條件持續惡化的雙重衝擊。短期內沒有其他國際的貿易協定容台灣申請加入,如此只能回到過去國與國之間的ECA或是FTA模式,慢且沒效率。
談完CPTPP對台灣整體貿易的影響後,接著要來分別看進出口的部分。因為貿易是由進口與出口所組成,因此除了談CPTPP對台灣整體貿易的影響外,不免除的必須分別探討CPTPP對外銷(出口)與內銷(進口)的影響。

CPTPP對台灣對外銷的影響

台灣沒加入CPTPP,較可能受影響的產業包括:石化、鋼鐵、金屬、塑膠、橡膠、化學、建材與服務業等,會面對較高的貿易障礙,整體產值與出口都會受到影響。
何來的較高貿易障礙?主要是來自RCEP簽署後,台灣被排除的後遺症,因此加入後,對許多外銷>內銷的台灣產業有高度加分效果。
順利加入CPTPP,除了能擴大外銷市場外,未來潛在入會國中,許多「太平洋」範圍的國家為RCEP簽約國,當這些RCEP簽約國加入CPTPP後,原先台廠面臨RCEP的關稅問題將迎刃而解。
最重要的是可以化解台灣產業在國際上遭受不平等的關稅貿易障礙,與其他國家在同個關稅基準上展開公平競爭。
整體而言,對外銷>內銷的台灣產業來說,加入CPTPP,可以抵銷RCEP帶來的衝擊;反觀無法加入的話,在RCEP排除台灣的情況下,台灣廠商與RCEP簽署國的其他廠商,將在不平等的關稅條件下競爭。
因此最壞的情形早在去年發生,而且還是「現在進行式」,台灣產業已經開始對應沒有加入RCEP下的不對稱競爭,即便無法順利加入CPTPP,最壞的情形莫過於「維持現狀」

CPTPP對台灣內銷的影響

以平均名目稅率來看,全部產品稅率為6.34%。其中工業產品為4.14%,農業產品為15.06%,可以發現台灣在農產品上確實是實施關稅保護
搭配關港貿單一窗口-海關進口稅則資料,來簡單看一下汽車相關的關稅:
再來看一下機車的部分:
最後再來簡單看一下汽機車零組件的關稅:
第1欄之稅率:適用於世界貿易組織會員,或與中華民國有互惠待遇之國家或地區之進口貨物。
基本上可以看到,不論是汽機車「整車」還是「零組件」的進口關稅,與整體產品平均名目稅率6.34%,抑或是工業產品平均名目稅率4.14%相比,皆高至少兩倍以上

小結

我們從財政部關務署以及海關進口稅則資料比對下得出一個結論:
汽機車與農產品皆是台灣透過高關稅重點保護的產業之一。
所以在CPTPP加入與否的議題上,才知道為什麼汽車產業與農業叫得最大聲。因為加入後,高關稅的保護傘將不復存在,未被外國廠商嚴重污染的國產淨土,將在CPTPP加入之後與外國廠商短兵相刃,在同個起跑線上競爭。

對汽機車產業的影響

知道CPTPP對台灣整體影響後,也從關稅的角度了解主要反對的產業為汽機車產業與農業。接著進一步來看CPTPP對汽機車產業內外銷的影響。(同文章開頭所述,由於筆者對農業不熟,因此不就農業進行探討)

對汽機車產業外銷的影響

台灣汽車產業主要外銷的是「零組件」,汽車零組件主要市場落在歐美,因此即便在前波RCEP有影響,但因為非主要市場,因此影響有限。相對的,未來東南亞國家在人口紅利以及人口年輕化的情況下,汽機車產業仍在蓬勃發展,台廠若因為RCEP關稅問題不利於競爭,將吃不到東南亞的這塊大餅。
反觀簽署CPTPP,除了美國市場外,還能將外銷版圖拓展至中南美洲以及大西洋,潛在入會國與RCEP覆蓋率相當,表示在加入後,有望抵銷RCEP帶來的負面效應,將台灣汽車零組件供應鏈打入東南亞市場,擴大外銷市場規模,與其他廠商在同樣的關稅級距上競爭。
台灣機車產業不論是在「整車」還是「零組件」,市場大多面向內銷為主,不像汽車零組件與自行車產業,國際化程度高,因此加入CPTPP或許是個加分項,藉機開始朝國際化發展也說不定。
只是根據過往的經驗,如果該向外發展,早就揚名國際了,不會到現在仍以台灣市場為主,因此「個人」不認為加入CPTPP,會對台灣機車產業帶來產業結構上的改變(內銷轉外銷)。

對汽機車產業內銷的影響

由於台灣汽車零組件外銷>內銷,因此CPTPP對內銷影響較大的,主要為汽車「整車」產業,也就是所謂的「國產車」。
根據海關進口稅則資料顯示,目前進口整車關稅為17.5%,而台灣汽車「整車」的貨物稅課稅標準以排氣量2000c.c.作為標準,2000c.c.以下為25%,2000c.c.以上則為30%。
因此國產車在與進口車的競爭中,多了一個關稅上的成本優勢
只是近年的台灣汽車終端市場趨勢改變,即便進口車比國產車貴了些,台灣消費者選擇購買進口車>國產車已成既定事實。
更多關於台灣汽車產業的探討,志祺七七在YOUTUBE的《台灣車價為何那麼貴?》這支影片探討的很好,很推薦大家觀看了解。
進口車整體所繳交的稅金,明顯比國產車高,但是如果加入CPTPP,原先關稅上的成本優勢將不復存在,消費者購買進口車的市場趨勢將會急速壓縮國產車的市場空間,進口車將大量進口台灣,國產車恐完全失去生存空間。
機車「整車」產業目前以國產的普通重型為主,不像汽車產業在高關稅下,仍在家門口面臨進口車大步進逼的局面,可是難保加入CPTPP後,國產機車為主的局面是否會因為進口關稅降低而被打破,最後同汽車整車產業的局面,購買進口車的市場趨勢將會急速壓縮國產車的市場空間。

小結

加入CPTPP對汽機車產業來說,基本上都是「有利外銷」但「不利內銷」。若在將產業細拆成「整車」與「零組件」來看:
有利於汽車零組件、機車整車以及機車零組件外銷,讓台廠與他國廠商在同個關稅基礎上競爭。
不利於國產汽車、國產機車以及國產機車零組件內銷,在缺乏高關稅的成本優勢下,進口車以及進口零組件將大舉入侵台灣,將急速壓縮國產內銷的市場空間。

CPTPP總結

總結來說,以外貿為經濟主軸的台灣而言,加入CPTPP絕對是利大於弊
  • 短期而言,台灣產業將在RCEP於2021年1月生效之時(預計),逐步感受到出口關稅帶來的競爭劣勢。
  • 長期而言,台灣加入CPTPP後,隨著RCEP成員國也逐漸加入CPTPP的行列,原先RCEP帶來的關稅差異將逐漸彌平;相對應的代價就是台灣本身的高關稅保護也將逐漸走入歷史,內銷市場將面對國外廠商的直接競爭。
整體而言是有利於外銷(出口)、不利於內銷(進口)。其中又不利於內銷的產業又以關稅較高的農業以及汽機車產業為主。
當CPTPP議題浮上檯面之際,看到產業數據告訴我台灣市場的進口車銷量大於國產車,台灣國產汽車品牌也沒有在國際上發光發熱,只有汽車「零組件」在國際間攻城掠地。
台灣從2002年加入WTO後,汽機車的保護關稅至2021年也即將20年。20年的光陰,小孩都長大讀大學了,40歲的主管也都準備退休了,也該夠產業轉型了吧?!
現在看來,在關稅的保護傘下,以內銷為主的汽機車「整車」產業似乎安逸慣了,CPTPP來了,才發現檔不了其他外銷產業為主的支持聲浪。
畢竟台灣還是有許多產業,老早就已脫離政府的保護政策,時時暴露在高強度的國際競爭下,最終脫穎而出。
其次,根據台灣區車輛工業同業公會近10年來台灣車輛工業產值的數據顯示:台灣近10年的汽車零組件產值皆勝於汽車整車產值。
部分資料,完整數據請參考網址:台灣車輛工業產值
面對規模有限的內銷市場,以及外銷潛力無窮的外銷市場,要我為了一棵樹放棄整片森林?!醒醒吧!
適時的對國產車停損,對其他白手起家的產業才公平。
機車產業雖然不像汽車產業,面臨高關稅下仍來勢洶洶的進口車,但是仍面臨「整車」內需市場飽和的情況。如果機車產業大多都會追隨在汽車產業之後,當機車在「整車」市場達到飽和之後,是否該將焦點轉向機車「零組件」,就像台灣自行車一樣,組隊打國際盃呢?
不要忘了有「自行車王國」之稱的台灣,自行車產業在全球也是有相當強的競爭力。眼尖的讀者如果有認真看台灣車輛工業產值的數據,會發現台灣機車產業的產值還不如自行車產業呢!
台灣機車產業過度依賴內需市場,是時候該產業結構轉型,同汽車零組件以及自行車產業發展的路徑一樣,朝全球化進軍。

該如何減緩CPTPP對於內銷產業的衝擊?

話雖這麼說,還是希望給予汽機車時間緩衝進行產業結構轉型,尤其是「內銷」為主的汽車整車、機車整車以及機車零組件。
CPTPP有可以分階段降稅的條款,最長可以拉到25年,慢慢將關稅降至零。
因此政府在與CPTPP的關稅談判上,可以朝:
  1. 爭取進口車關稅降稅期程延長,並採取關稅漸進式調降。用時間換取產業結構轉型的空間緩衝。
  2. 將影響層面較低的品項納入零關稅範圍。像是把台灣非重點的生產品項,或是產業端幾乎沒有生產甚至是弱生產的品項,且未來也沒有打算重點發展的項目,在第一波談判中給予關稅調降,一來展現談判誠意,二來降低內銷影響程度。
  3. 針對台灣弱技術品項降低關稅,且未來非重點發展的品項,以進口替代的方式補足弱項。像是台灣汽車引擎關鍵技術都掌握在日本與韓國手上,基本上台灣只做代工組裝,因此僅針對當下的關鍵零組件調降關稅,一來降低整車成本,二來新能源汽車的關鍵零組件與內燃機時代大不相同,未來的重點將在電控、電機與電池上。
透過上述,爭取緩衝期間內,政府可以制定應變措施,受影響的產業則可以利用這段時間進行產業結構轉型(內銷轉外銷、內燃機轉新能源)。
對於CPTPP對台灣汽機車產業的影響,我想說的,就這麼多了。

補充:正名「RCEP」

在查資料的時候,發現部分新聞或文章會把區域全面經濟夥伴協定的縮寫給搞錯,害我在初期查資料的時候,一直把RECP與RCEP給搞混。
趁這篇文章,必須特地在此正名一下。
區域全面經濟夥伴協定,英文為Regional Comprehensive Economic Partnership,縮寫為RCEP,不是RECP!!!
Regional Comprehensive Economic Partnership,縮寫為RCEP,不是RECP!!!
Regional Comprehensive Economic Partnership,縮寫為RCEP,不是RECP!!!
這點太重要了!GOOGLE關鍵字搜尋RECP,竟然還能找到幾篇錯誤的大標,至於是哪家媒體與作者,有興趣的讀者自己去搜尋,真是夠丟臉,我就不多說了。

參考資料

  1. 維基百科-跨太平洋夥伴全面進步協定
  2. 有望加入CPTPP? 專家分析台灣這 2 大優勢 但需降低國內政治紛爭
  3. 財金M平方台灣-GDP各細項比重
  4. 財政部-貿易統計資料
  5. 維基百科-新南向政策
  6. 維基百科-中美貿易戰
  7. 關港貿單一窗口-海關進口稅則資料
  8. 行政院經貿談判辦公室-我國正式申請加入CPTPP提到
  9. 維基百科-綜合經濟合作協議
  10. 維基百科-自由貿易協定
  11. 財政部關務署110年關稅平均稅率
  12. 破解RCEP障礙 經部瞄準電動車、半導體、疫後商機
  13. YOUTUBE:台灣車價為何那麼貴
  14. 台灣區車輛工業同業公會台灣車輛工業產值
  15. 台灣申請入CPTPP經濟成長加2% 恐衝擊農業與汽車零組件
  16. CPTPP對台灣多重要?未加入前,廠商三大生存之道
  17. 加入CPTPP 汽車與零組件業憂遭放生
  18. 破解RCEP障礙 經部瞄準電動車、半導體、疫後商機
  19. 專訪: 台灣加入CPTPP的機遇與挑戰

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一位在因緣際會之下,動了想去紐西蘭的念頭,卻陰錯陽差跑到澳洲打工度假的背包客。 脫離台灣世俗的期待,踏上打工度假的不歸路,第二人生正式在澳洲啟航。 如果人生很短,那青春就是短暫一瞬間,屬於你的第二人生,下一站在哪呢?還沒開始的理由,又是什麼呢? 歡迎來到我的澳洲故事館,分享我在澳洲的旅程故事。
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隨著大陸物流與供應鏈產業的蓬勃擴張,對台灣人才的吸引力逐漸增加,而台胞證則成為這股潮流中不可或缺的重要證件。對於有意投身大陸物流領域的台灣人才,了解台胞證的必要性以及相關辦理事宜是至關重要的。 在台北辦理台胞證是相對方便的,尤其是卡式台胞證,其辦理過程相對簡捷。台胞證的辦理首先需要填寫申請表,確保
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近年來,大陸影視產業的崛起引起了廣泛關注,也帶來了許多台灣人才前赴後來,投身於這片充滿機遇的領域。本文將深入探討大陸影視業的蓬勃發展對台灣人才的影響,以及在這一過程中台胞證所扮演的重要性。 首先,台胞證是台灣人在大陸從事各種行業的重要身份證明文件。在大陸影視業蓬勃發展的時代,許多台灣人才紛紛前往大
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大陸的互聯網產業蓬勃發展,吸引了越來越多台灣人才投身其中。對於有意前往發展的台灣人,申請有效的台胞證是這段跨境職場之旅的首要步驟。 在台胞證的辦理中,台北是最為常見的辦理地點。不同於一般的台胞證,卡式台胞證更適合那些經常往返的人士,辦理方便快捷。 辦理台胞證的程序相對簡單,需要填寫相應的申請表並
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台灣,作為一個充滿活力和多元文化的地方,一直以來都在國際文化產業中扮演著重要的角色。台胞證,作為台灣居民前往中國大陸的證件,也在這個過程中發揮了重要作用。本文將探討台胞證對台灣在國際文化產業中的地位和影響。
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自由貿易協定CPTPP在各國間廣受歡迎,如果台灣能夠加入CPTPP,能夠提升台灣的貿易利潤,連帶增加國民利益。然而民進黨卻選擇不申請CPTPP,到底CPTPP有什麼好處,民進黨又為什麼不加入呢? 認識CPTPP CPTPP,全名為跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Pr
The question arises as to whether, once China is admitted, Taiwan will have no chance to join the CPTPP due to the absolute objection from Beijing. Is
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我們來看一下CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定,Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)對台灣的挑戰和可能性。CPTPP是一個由11個成員國組成的自由貿易協定,旨在促進區域內的貿易和經濟合作。