編輯嚴選CPTPP對台灣產業的影響：有利外銷，不利內銷
編輯嚴選
2021/11/01閱讀時間約 18 分鐘
2021年9月22日，台灣正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函，未來將依據CPTPP新會員入會程序完成後續作業。
一時之間，在產業面上的利多利空，一度吵得沸沸揚揚。其中最被佔據版面探討的產業，就是認為影響最大的農業以及汽車相關產業。
由於機車相關產業規模相對及汽車而言較小，因此很少被納入探討，這篇就針對機車相關產業的部分做CPTPP的探討。（關於CPTPP對農業的衝擊，就留給該產業領域的專家解釋，筆者在此篇文章不會琢磨太多農業的部分）
何謂CPTPP？
CPTPP全名為跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），前身為為跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。
TPP原先由亞太經濟合作會議成員發起，從2002年開始醞釀多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太區的貿易自由化。直到2017年1月23日，美國總統川普簽署行政命令，美國退出TPP。同年11月11日，TPP改組為CPTPP。
目前CPTPP共有11個會員國，分別是：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利、秘魯。CPTPP協定也早已在上述11國於2018年12月30日正式生效。
日本在2021年為輪值主席國，台灣則在同年9月22日以名稱「臺澎金馬個別關稅領域」正式提出申請加入，並將加入CPTPP的申請書交給紐西蘭（文件存放國）。
除了台灣於2021年提出申請外，還有同年二月提出申請的英國以及9月16日提出申請的中國。
根據協定，紐西蘭收到入會國的申請書後，要立刻轉給其他會員國。下一步就是申請國與各國展開雙邊諮商，待申請國的入會案在部長會議獲得同意後，就會成立談判工作小組，進入正式談判，完成且被採認後，就正式成為CPTPP的一員。
目前CPTPP會員國得概況，新頭殼有一張圖做的一目了然，這邊分享給大家：
貿易對台灣的重要性
在說明CPTPP對台灣的重要性之前，大家必須先對台灣的經濟結構有所認識。根據GDP的公式，GDP的組成可以簡單拆成：
GDP=消費+投資+政府支出+淨出口(出口-進口)
根據財金M平方台灣-GDP各細項比重數據顯示，台灣進口佔GDP比重從2003年開始來到五成比重，2010年至今都保持在至少六成以上。
從數據得知，台灣主要是以外貿為主的經濟體，出口佔GDP最大宗，其次的進口和消費同樣為推動 GDP 的重要組成。
從財政部－貿易統計資料看台灣近年主要進出口國（筆者根據財政部－貿易統計資料整理製表）：
從2016年蔡英文總統提出新南向政策，希望降低台灣對中國的貿易依賴，希望企業將目光轉向逐漸崛起的東南亞各國。以及2018年開打至今的中美貿易戰，美國對中國步步進逼，希望聯合各國對中國實施經濟制裁，打造「去中化」的全新國際秩序。
可以發現即便如此，台灣對中國近年來的進出口仍是逐年成長，不論是新南向政策還是中美貿易戰，至2020年，台灣貿易仍高度依賴中國大陸，中國進出口共佔了台灣一半貿易總額，中國仍繼續蟬聯台灣最大的貿易夥伴寶座。
CPTPP對台灣的重要性
台灣是缺乏基礎資源的小島，十分仰賴貿易做為為經濟動力的來源，因此積極加入各大國際組織、各項貿易協定，以及參與國際盛事，是增加台灣國際競爭力的不二法則。
偏偏台灣的聲音與地位，在國際上遭長年打壓，因此在許多重要的國際場合、區域貿易協定中屢屢缺席，也造就台灣廠商在國際貿易競爭的舞台上，時常面臨同品項的產品，與他國廠商相比，外銷的起跑線就先輸在「擁有較高的關稅」上。
近年來最重要的成就，必須回溯到2002年加入WTO。當初加入WTO時，為了把談判籌碼留給農業，制造業整體關稅已經被降得很低。（各品項進口關稅可參考關港貿單一窗口－海關進口稅則資料，裏頭擁有一萬兩千多品項的進口稅則資料）
隨著RCEP（區域全面經濟夥伴協定）於2020年11月15日簽署，共有15國參與，台灣被排除在外，再加上台灣對中國依賴仍逐漸加升，表示新南向政策的國家目標告吹無誤。
隨著中美貿易戰如火如荼的進行中，台灣也被迫選邊站，如果真想降低對中國的依賴，新南向政策就必須延續。因此隨著以東南亞為主的RCEP簽約無望後，CPTPP就是台灣積極爭取的下一個機會點。
讓我們在看一次新頭殼整理的成員關係圖：
別看CPTPP除了涵蓋部分RCEP的成員外，與大部分RCEP成員重疊性不大，根據行政院經貿談判辦公室－我國正式申請加入CPTPP提到：
未來隨著成員國可能增加，貿易總額和雙邊投資比重也會提高，因此，加入CPTPP，絕對有利於台灣的全球經貿布局。
由於已簽署RCEP的東南亞國家，也都是處於「太平洋」上的國家之一，所以重點不在於CPTPP「現在」已經簽約的成員國，而是著眼於「未來」潛在加入的成員國，可以將原先RCEP且尚未加入CPTPP的國家都囊括在內。
且CPTPP囊括的條款項目更多，「潛在」涵蓋的國家幅員更為廣闊。除了RCEP成員國之外，還觸其美洲與大洋洲。
側面表示台灣正式加入CPTPP後，除了可以抵銷因未簽署RCEP而帶來的貿易衝擊，還能擴大原先設定的新南向政策，將貿易觸角指向美洲與大洋洲，可謂是一箭雙鵰。
CPTPP對台灣的影響
CPTPP成員國人口規模將近 5億（占全球7%），總GDP超過11兆美元（占全球13.1%），貿易值占台灣貿易總值超過24%，其中日本、新加坡、馬來西亞、越南，更是台灣的前十大貿易夥伴。
再加上未來潛在的入會國與RCEP簽約國重疊性大，未來有望透過CPTPP擴大協定有效的貿易總額。因此以外銷為主的台灣，豈能失去加入RCEP的機會之後，再次與CPTPP擦身而過。
這波再錯過，台灣在國際貿易上正式被邊緣化，光是外銷的關稅上，將面臨產業持續外移、貿易條件持續惡化的雙重衝擊。短期內沒有其他國際的貿易協定容台灣申請加入，如此只能回到過去國與國之間的ECA或是FTA模式，慢且沒效率。
談完CPTPP對台灣整體貿易的影響後，接著要來分別看進出口的部分。因為貿易是由進口與出口所組成，因此除了談CPTPP對台灣整體貿易的影響外，不免除的必須分別探討CPTPP對外銷（出口）與內銷（進口）的影響。
CPTPP對台灣對外銷的影響
台灣沒加入CPTPP，較可能受影響的產業包括：石化、鋼鐵、金屬、塑膠、橡膠、化學、建材與服務業等，會面對較高的貿易障礙，整體產值與出口都會受到影響。
何來的較高貿易障礙？主要是來自RCEP簽署後，台灣被排除的後遺症，因此加入後，對許多外銷＞內銷的台灣產業有高度加分效果。
順利加入CPTPP，除了能擴大外銷市場外，未來潛在入會國中，許多「太平洋」範圍的國家為RCEP簽約國，當這些RCEP簽約國加入CPTPP後，原先台廠面臨RCEP的關稅問題將迎刃而解。
最重要的是可以化解台灣產業在國際上遭受不平等的關稅貿易障礙，與其他國家在同個關稅基準上展開公平競爭。
整體而言，對外銷＞內銷的台灣產業來說，加入CPTPP，可以抵銷RCEP帶來的衝擊；反觀無法加入的話，在RCEP排除台灣的情況下，台灣廠商與RCEP簽署國的其他廠商，將在不平等的關稅條件下競爭。
因此最壞的情形早在去年發生，而且還是「現在進行式」，台灣產業已經開始對應沒有加入RCEP下的不對稱競爭，即便無法順利加入CPTPP，最壞的情形莫過於「維持現狀」。
CPTPP對台灣內銷的影響
根據財政部關務署提供110年關稅平均稅率資料顯示：
以平均名目稅率來看，全部產品稅率為6.34%。其中工業產品為4.14%，農業產品為15.06%，可以發現台灣在農產品上確實是實施關稅保護。
搭配關港貿單一窗口－海關進口稅則資料，來簡單看一下汽車相關的關稅：
再來看一下機車的部分：
最後再來簡單看一下汽機車零組件的關稅：
第1欄之稅率：適用於世界貿易組織會員，或與中華民國有互惠待遇之國家或地區之進口貨物。
基本上可以看到，不論是汽機車「整車」還是「零組件」的進口關稅，與整體產品平均名目稅率6.34%，抑或是工業產品平均名目稅率4.14%相比，皆高至少兩倍以上。
小結
汽機車與農產品皆是台灣透過高關稅重點保護的產業之一。
所以在CPTPP加入與否的議題上，才知道為什麼汽車產業與農業叫得最大聲。因為加入後，高關稅的保護傘將不復存在，未被外國廠商嚴重污染的國產淨土，將在CPTPP加入之後與外國廠商短兵相刃，在同個起跑線上競爭。
對汽機車產業的影響
知道CPTPP對台灣整體影響後，也從關稅的角度了解主要反對的產業為汽機車產業與農業。接著進一步來看CPTPP對汽機車產業內外銷的影響。（同文章開頭所述，由於筆者對農業不熟，因此不就農業進行探討）
對汽機車產業外銷的影響
台灣汽車產業主要外銷的是「零組件」，汽車零組件主要市場落在歐美，因此即便在前波RCEP有影響，但因為非主要市場，因此影響有限。相對的，未來東南亞國家在人口紅利以及人口年輕化的情況下，汽機車產業仍在蓬勃發展，台廠若因為RCEP關稅問題不利於競爭，將吃不到東南亞的這塊大餅。
反觀簽署CPTPP，除了美國市場外，還能將外銷版圖拓展至中南美洲以及大西洋，潛在入會國與RCEP覆蓋率相當，表示在加入後，有望抵銷RCEP帶來的負面效應，將台灣汽車零組件供應鏈打入東南亞市場，擴大外銷市場規模，與其他廠商在同樣的關稅級距上競爭。
台灣機車產業不論是在「整車」還是「零組件」，市場大多面向內銷為主，不像汽車零組件與自行車產業，國際化程度高，因此加入CPTPP或許是個加分項，藉機開始朝國際化發展也說不定。
只是根據過往的經驗，如果該向外發展，早就揚名國際了，不會到現在仍以台灣市場為主，因此「個人」不認為加入CPTPP，會對台灣機車產業帶來產業結構上的改變（內銷轉外銷）。
對汽機車產業內銷的影響
由於台灣汽車零組件外銷＞內銷，因此CPTPP對內銷影響較大的，主要為汽車「整車」產業，也就是所謂的「國產車」。
根據海關進口稅則資料顯示，目前進口整車關稅為17.5%，而台灣汽車「整車」的貨物稅課稅標準以排氣量2000c.c.作為標準，2000c.c.以下為25%，2000c.c.以上則為30%。
因此國產車在與進口車的競爭中，多了一個關稅上的成本優勢。
只是近年的台灣汽車終端市場趨勢改變，即便進口車比國產車貴了些，台灣消費者選擇購買進口車＞國產車已成既定事實。
更多關於台灣汽車產業的探討，志祺七七在YOUTUBE的《台灣車價為何那麼貴？》這支影片探討的很好，很推薦大家觀看了解。
進口車整體所繳交的稅金，明顯比國產車高，但是如果加入CPTPP，原先關稅上的成本優勢將不復存在，消費者購買進口車的市場趨勢將會急速壓縮國產車的市場空間，進口車將大量進口台灣，國產車恐完全失去生存空間。
機車「整車」產業目前以國產的普通重型為主，不像汽車產業在高關稅下，仍在家門口面臨進口車大步進逼的局面，可是難保加入CPTPP後，國產機車為主的局面是否會因為進口關稅降低而被打破，最後同汽車整車產業的局面，購買進口車的市場趨勢將會急速壓縮國產車的市場空間。
小結
加入CPTPP對汽機車產業來說，基本上都是「有利外銷」但「不利內銷」。若在將產業細拆成「整車」與「零組件」來看：
有利於汽車零組件、機車整車以及機車零組件外銷，讓台廠與他國廠商在同個關稅基礎上競爭。
不利於國產汽車、國產機車以及國產機車零組件內銷，在缺乏高關稅的成本優勢下，進口車以及進口零組件將大舉入侵台灣，將急速壓縮國產內銷的市場空間。
CPTPP總結
總結來說，以外貿為經濟主軸的台灣而言，加入CPTPP絕對是利大於弊。
- 短期而言，台灣產業將在RCEP於2021年1月生效之時（預計），逐步感受到出口關稅帶來的競爭劣勢。
- 長期而言，台灣加入CPTPP後，隨著RCEP成員國也逐漸加入CPTPP的行列，原先RCEP帶來的關稅差異將逐漸彌平；相對應的代價就是台灣本身的高關稅保護也將逐漸走入歷史，內銷市場將面對國外廠商的直接競爭。
整體而言是有利於外銷（出口）、不利於內銷（進口）。其中又不利於內銷的產業又以關稅較高的農業以及汽機車產業為主。
當CPTPP議題浮上檯面之際，看到產業數據告訴我台灣市場的進口車銷量大於國產車，台灣國產汽車品牌也沒有在國際上發光發熱，只有汽車「零組件」在國際間攻城掠地。
台灣從2002年加入WTO後，汽機車的保護關稅至2021年也即將20年。20年的光陰，小孩都長大讀大學了，40歲的主管也都準備退休了，也該夠產業轉型了吧？！
現在看來，在關稅的保護傘下，以內銷為主的汽機車「整車」產業似乎安逸慣了，CPTPP來了，才發現檔不了其他外銷產業為主的支持聲浪。
畢竟台灣還是有許多產業，老早就已脫離政府的保護政策，時時暴露在高強度的國際競爭下，最終脫穎而出。
面對規模有限的內銷市場，以及外銷潛力無窮的外銷市場，要我為了一棵樹放棄整片森林？！醒醒吧！
適時的對國產車停損，對其他白手起家的產業才公平。
機車產業雖然不像汽車產業，面臨高關稅下仍來勢洶洶的進口車，但是仍面臨「整車」內需市場飽和的情況。如果機車產業大多都會追隨在汽車產業之後，當機車在「整車」市場達到飽和之後，是否該將焦點轉向機車「零組件」，就像台灣自行車一樣，組隊打國際盃呢？
不要忘了有「自行車王國」之稱的台灣，自行車產業在全球也是有相當強的競爭力。眼尖的讀者如果有認真看台灣車輛工業產值的數據，會發現台灣機車產業的產值還不如自行車產業呢！
台灣機車產業過度依賴內需市場，是時候該產業結構轉型，同汽車零組件以及自行車產業發展的路徑一樣，朝全球化進軍。
該如何減緩CPTPP對於內銷產業的衝擊？
話雖這麼說，還是希望給予汽機車時間緩衝進行產業結構轉型，尤其是「內銷」為主的汽車整車、機車整車以及機車零組件。
CPTPP有可以分階段降稅的條款，最長可以拉到25年，慢慢將關稅降至零。
因此政府在與CPTPP的關稅談判上，可以朝：
- 爭取進口車關稅降稅期程延長，並採取關稅漸進式調降。用時間換取產業結構轉型的空間緩衝。
- 將影響層面較低的品項納入零關稅範圍。像是把台灣非重點的生產品項，或是產業端幾乎沒有生產甚至是弱生產的品項，且未來也沒有打算重點發展的項目，在第一波談判中給予關稅調降，一來展現談判誠意，二來降低內銷影響程度。
- 針對台灣弱技術品項降低關稅，且未來非重點發展的品項，以進口替代的方式補足弱項。像是台灣汽車引擎關鍵技術都掌握在日本與韓國手上，基本上台灣只做代工組裝，因此僅針對當下的關鍵零組件調降關稅，一來降低整車成本，二來新能源汽車的關鍵零組件與內燃機時代大不相同，未來的重點將在電控、電機與電池上。
透過上述，爭取緩衝期間內，政府可以制定應變措施，受影響的產業則可以利用這段時間進行產業結構轉型（內銷轉外銷、內燃機轉新能源）。
對於CPTPP對台灣汽機車產業的影響，我想說的，就這麼多了。
補充：正名「RCEP」
在查資料的時候，發現部分新聞或文章會把區域全面經濟夥伴協定的縮寫給搞錯，害我在初期查資料的時候，一直把RECP與RCEP給搞混。
趁這篇文章，必須特地在此正名一下。
區域全面經濟夥伴協定，英文為Regional Comprehensive Economic Partnership，縮寫為RCEP，不是RECP！！！
Regional Comprehensive Economic Partnership，縮寫為RCEP，不是RECP！！！
Regional Comprehensive Economic Partnership，縮寫為RCEP，不是RECP！！！
這點太重要了！GOOGLE關鍵字搜尋RECP，竟然還能找到幾篇錯誤的大標，至於是哪家媒體與作者，有興趣的讀者自己去搜尋，真是夠丟臉，我就不多說了。
參考資料
- 維基百科－跨太平洋夥伴全面進步協定
- 有望加入CPTPP? 專家分析台灣這 2 大優勢 但需降低國內政治紛爭
- 財金M平方台灣-GDP各細項比重
- 財政部－貿易統計資料
- 維基百科－新南向政策
- 維基百科－中美貿易戰
- 關港貿單一窗口－海關進口稅則資料
- 行政院經貿談判辦公室－我國正式申請加入CPTPP提到
- 維基百科－綜合經濟合作協議
- 維基百科－自由貿易協定
- 財政部關務署：110年關稅平均稅率
- 破解RCEP障礙 經部瞄準電動車、半導體、疫後商機
- YOUTUBE：台灣車價為何那麼貴
- 台灣區車輛工業同業公會－台灣車輛工業產值
- 台灣申請入CPTPP經濟成長加2% 恐衝擊農業與汽車零組件
- CPTPP對台灣多重要?未加入前，廠商三大生存之道
- 加入CPTPP 汽車與零組件業憂遭放生
- 破解RCEP障礙 經部瞄準電動車、半導體、疫後商機
- 專訪: 台灣加入CPTPP的機遇與挑戰
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