歐盟淨零產業協議，同時推動產業競爭力與去碳化

前言

歐盟執委會公告了淨零產業協議，規劃了一系列至2030年前的產業轉型措施，期望將氣候議題、經濟發展以及產業技術革新三方面同時向前推進。

發展背景

在能源價格高漲和全球競爭激烈的背景下，歐洲的產業正面臨著生存挑戰。因此，歐洲需要一個轉型商業計畫，將氣候行動和競爭力結合在一個總體的成長戰略之下。

「淨零產業協議」加速去碳化、再工業化和創新，同時加強歐洲的韌性。該協議的措施是產業領導者、社會夥伴和公民社會積極參與的結果，例如「安特衛普歐洲工業協議宣言」（Antwerp Declaration for a European Industrial Deal）和「清潔轉型對話」（Clean Transition Dialogues）。

主要內涵

Clean Industrial Deal (清潔工業協議) 主要目的為促進歐洲的產業轉型，實現去碳化的目標，同時提升競爭力和韌性。

• 總體戰略目標：
• • 結合氣候行動與競爭力：將兩者整合為一個全面的增長策略。
  • 加速去碳化、再工業化與創新：同步推動這些目標，強化歐洲的整體韌性。
  • 為產業提供商業誘因：鼓勵能源密集型產業和清潔技術產業進行大規模的氣候中和投資。
  • 增加永續生產：致力於在歐洲實現可持續且具備韌性的生產模式。
  • 達成去碳化目標：設定在2050年成為去碳化經濟體的目標，並包含2040年的中期減排目標。
• 產業轉型重點：
• • 能源密集型產業：為這些產業提供緊急支持，以實現去碳化、電氣化，並應對高能源成本和不公平的全球競爭。
  • 清潔技術產業：將其視為未來競爭力的核心，推動產業轉型、循環性和去碳化。
• 循環經濟：
• • 優先事項：將循環性視為優先，以最大限度地利用歐盟的資源，減少對外部的依賴，並提高經濟韌性。
  • 成為領導者：目標是到2030年，使歐盟成為循環經濟的全球領導者。
• 六大商業驅動因素：
• • 可負擔的能源：確保產業能夠以合理的成本獲取能源。
  • 領先市場：創造引領市場的機會，推動創新和需求。
  • 融資：提供必要的資金支持，促進投資和項目發展。
  • 循環性和材料獲取：確保資源的有效利用和獲取。
  • 全球市場和國際夥伴關係：拓展全球市場，建立國際合作關係。
  • 技能：提升勞動力技能，滿足產業轉型的需求。
• 水平促進因素：
• • 減少繁文縟節：簡化行政程序，提高效率。
  • 充分利用單一市場：擴大市場規模，促進貿易和投資。
  • 促進數位化：應用數位技術，提升產業效率和創新能力。
  • 加速創新部署：快速應用創新成果，推動產業升級。
  • 促進優質就業：創造高品質的就業機會，吸引和留住人才。
  • 政策協調：加強歐盟和國家層面的政策協調，確保一致性和有效性。
• 對氣候目標的承諾：
• • 提供商業誘因：透過提供明確的商業誘因，鼓勵企業在歐洲境內實現去碳化。
  • 產業參與：積極與產業領導者、社會夥伴和公民社會進行合作，確保政策符合實際需求。
• 未來願景：
• • 新篇章：開啟歐洲工業歷史的新篇章，其特點是成長、韌性和在全球舞台上的領導地位。

執行細節

1. 可負擔的能源與基礎設施

• 內容：
• • 行動計畫 (Action Plan on Affordable Energy)：降低能源價格，加速能源結構改革。
  • 歐洲投資銀行 (EIB) 試點計畫：為購電協議 (PPA) 的承購方提供財務擔保，特別關注中小企業和能源密集型產業。
  • 立法提案：延長天然氣儲存法規 (Gas Storage Regulation)。
  • 清潔工業協議國家援助框架 (Clean Industrial Deal State aid framework)：簡化國家援助規則，加速再生能源的推廣和產業去碳化。
  • 網路費用建議 (Recommendation on network charges)：提出關於網路費用協調設計的建議和指導。
  • 工業去碳加速器法案 (Industrial Decarbonisation Accelerator Act)：加速產業取得能源和去碳化的許可。
  • 能源稅建議 (Recommendation on energy taxation)：建議降低電力稅，取消與能源無關的政策徵收。
  • 購電協議 (PPA) 設計指南：提供關於購電協議 (PPA) 設計的指導，包括如何將其與差價合約 (CfD) 結合。
  • 零售合約彈性報酬指南 (Guidance on promoting remuneration of flexibility in retail contracts)：推廣零售合約中彈性的報酬。
  • 歐洲電網方案 (European Grids Package)：簡化跨歐洲能源網路，確保跨境綜合規劃和專案交付。
• 目標：
• • 降低產業、企業和家庭的能源費用。
  • 加速採用清潔能源和電氣化，完成互連和電網建設。
  • 確保天然氣市場運作良好。
  • 整體經濟電氣化率從目前的21.3%提高到2030年的32%。
  • 到2030年，每年安裝100 GW的再生電力容量。
• 時程：
• • 2025年第一季：行動計畫、延長天然氣儲存法規立法提案。
  • 2025年第二季：EIB 試點計畫、國家援助框架、網路費用建議。
  • 2025年第四季：工業去碳加速器法案、能源稅建議、購電協議設計指南、零售合約彈性報酬指南。
  • 2026年第一季：歐洲電網方案。

2. 領先市場：促進清潔供應和需求

• 內容：
• • 低碳氫能授權法案 (Delegated act on low carbon hydrogen)：為低碳氫能生產商提供法規確定性。
  • 工業去碳加速器法案：建立低碳產品標籤，在戰略部門的公共和私人採購中應用永續性、韌性和最低歐盟含量要求。
  • 企業車隊綠化溝通和立法提案 (Communication and legislative proposal on greening corporate fleets)。
  • 修訂公共採購指令 (Revision of Public Procurement Directives)：將非價格標準的使用納入主流。
• 目標：
• • 建立去碳化產品的商業案例。
  • 確保歐盟在清潔技術和產品方面的全球領導地位。
  • 在歐盟市場上，國產清潔技術產品的關鍵組件達到40%。
  • 降低清潔工業協議產品的外部脆弱性。
• 時程：
• • 2025年第一季：低碳氫能授權法案。
  • 2025年第四季：工業去碳加速器法案。
  • 2025/2026年：企業車隊綠化溝通和立法提案。
  • 2026年第四季：修訂公共採購指令。

3. 公共和私人投資

• 內容：
• • 提高 InvestEU 的風險承擔能力 (Increase InvestEU’s risk bearing capacity)。
  • IPCEI 設計支援中心 (IPCEI Design Support Hub)：加速 IPCEI 專案的啟動。
  • 清潔工業協議國家援助框架 (Clean Industrial Deal State aid framework)。
  • 建議會員國採納稅收優惠措施 (Recommendation to Member States to adopt tax incentives)：支持清潔工業協議。
  • 地平線歐洲旗艦號召 (Flagship call under Horizon Europe)。
  • 創新基金試點拍賣 (Pilot auction under the Innovation Fund)：支持關鍵產業流程的去碳化和電氣化。
  • 工業去碳化銀行 (Industrial Decarbonisation Bank)：提供資金支持，推動產業轉型。
  • TechEU 投資計畫 (TechEU investment programme)：與 EIB 集團和私營部門合作，支持規模化企業。
• 目標：
• • 動員超過 1000 億歐元，改善歐盟製造清潔產品的商業案例。
  • 增加支持產業轉型的總投資額。
• 時程：
• • 2025年第一季：提高 InvestEU 的風險承擔能力。
  • 2025年：IPCEI 設計支援中心、創新基金試點拍賣。
  • 2025年第二季：國家援助框架、稅收優惠措施建議。
  • 2025年第四季：地平線歐洲旗艦號召。
  • 2026年第二季：工業去碳化銀行。
  • 2026年：TechEU 投資計畫。

4. 強化循環經濟：確保材料和資源的取得

• 內容：
• • 關鍵原材料法案下的首批戰略專案清單 (First list of Strategic Projects under the Critical Raw Materials Act)。
  • 生態設計工作計畫通過 (Ecodesign Work Plan adoption)。
  • 歐盟關鍵原材料中心 (EU Critical Raw Materials Centre)：聯合採購和管理戰略儲備。
  • 循環經濟法案 (Circular Economy Act)。
  • 綠色增值稅倡議 (Green VAT initiative)。
  • 跨區域循環樞紐 (Trans-Regional Circularity Hubs)：促進智慧專業化和回收規模經濟。
• 目標：
• • 提高循環材料使用率。
  • 確保關鍵原材料的供應。
• 時程：
• • 2025年第一季：關鍵原材料法案下的首批戰略專案清單。
  • 2025年第二季：生態設計工作計畫通過。
  • 2026年第四季：歐盟關鍵原材料中心、循環經濟法案、綠色增值稅倡議、跨區域循環樞紐。

5. 全球市場和國際夥伴關係

• 內容：
• • 啟動清潔貿易和投資夥伴關係的談判 (Launch negotiations for the first Clean Trade and Investment Partnership)。
  • 簡化碳邊境調整機制 (CBAM) (Simplification of the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM))。
  • 全面審查 CBAM (Comprehensive CBAM review)：評估將 CBAM 範圍擴大到其他有碳洩漏風險的歐盟 ETS 部門的可行性。
  • 跨地中海能源和清潔技術合作倡議 (Trans-mediterranean Energy and Clean tech cooperation initiative)。
  • 關於外國補貼法規的指導方針 (Guidelines on Foreign Subsidies Regulation)。
  • 關於擴大 CBAM 範圍的立法提案 (Legislative proposal on an extension of CBAM)。
• 目標：
• • 確保歐盟在全球市場上的公平競爭環境。
  • 支持合作夥伴國家的去碳化努力。
• 時程：
• • 2025年第一季：啟動清潔貿易和投資夥伴關係的談判、簡化 CBAM。
  • 2025年第三季：CBAM 全面審查。
  • 2025年第四季：跨地中海能源和清潔技術合作倡議。
  • 2026年第一季：關於外國補貼法規的指導方針、關於擴大 CBAM 範圍的立法提案。

6. 技能和優質工作，實現社會公平和公正轉型

• 內容：
• • 技能聯盟 (Union of Skills)：提供人們所需的技能，確保雇主能夠獲得所需的專業知識。
  • 優質工作路線圖 (Quality Jobs Roadmap)：支持會員國和產業提供體面的工作條件。
  • 清潔產品社會租賃指南 (Guidance on social leasing for clean products)：向公民提供財政援助，以獲得這些清潔產品。
  • 歐洲公平轉型觀察站 (European Fair Transition Observatory)：加強關於綠色轉型公平性方面的證據基礎。
  • 技能可攜性倡議 (Skills Portability Initiative)：促進在一國獲得的技能在另一國得到認可。
  • 審查國家援助 GBER 規則 (Review of State aid GBER rules)：針對社會企業和招聘弱勢工人。
• 目標：
• • 確保每個人、社區和企業都能從清潔轉型中受益。
  • 減少需要特定技能或知識才能進行綠色轉型的職業數量。
• 時程：
• • 2025年第一季：技能聯盟。
  • 2025年第四季：優質工作路線圖。
  • 2025年：清潔產品社會租賃指南。
  • 2026年第一季：歐洲公平轉型觀察站。
  • 2026年：技能可攜性倡議。
  • 2027年第四季：審查國家援助 GBER 規則。

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