「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative, BRI）由中國國家主席習近平於2013年提出，包含「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」兩大主軸。其靈感源自古代絲綢之路，旨在通過基礎設施建設和經濟合作，促進中國與亞洲、歐洲、非洲及拉丁美洲國家的互聯互通。
自2013年中國提出「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative, BRI）以來，透過基礎設施建設與經濟合作推動全球互聯互通，已成為當代最具規模的國際發展計畫之一。然而，隨著多起項目陷入停擺、運營不善，甚至淪為爛尾工程，其執行品質與長期效益日益受到國際關注。
最近看到不少相關報導，有些來自正式的新聞機構，也有些是來自媒體。看好及看壞「一帶一路」者兼而有之。本文通過數個具有代表性的爛尾個案，綜觀現有資料，如實探討其成因與影響，並對「一帶一路」倡議的整體成效，進行系統性評估。 爛尾案例概覽 1. 斯里蘭卡漢班托塔港 由中國進出口銀行提供約85%融資，原期望打造為南亞重要港口樞紐。然商業運營長期不振，斯里蘭卡因無力償債，於2017年將經營權以99年租期轉讓予中方，引發「債務陷阱外交」爭議，並在2022年當地爆發經濟危機時再次被聚焦。 2. 肯亞基礎設施建設 肯亞自中國借貸逾80億美元進行多項道路工程，但因資金短缺與貨幣貶值，多個項目停擺。債務負擔嚴重，2023年仍試圖再向中國借款，暴露出高度依賴外部資金的風險。 3. 厄瓜多科卡科多辛克萊大壩 這座由中國承建的水電大壩，雖為該國最大基礎建設案，卻爆出裂縫頻生、山體滑坡風險等嚴重施工問題，致使發電效能不彰、維修成本飆升，成為對中國工程品質質疑的焦點。 4. 芬蘭湖南農業產業園區 位于芬蘭科沃拉市，是中國湖南省在芬蘭投資建設的「一帶一路」重點項目。該園區曾被寄予成為「一帶一路」進軍北歐的示範項目，卻因規劃不當與業主失聯而停工，主體建物淪為廢墟，2020年更遭遇火災未復原，終成「無人問津」的失敗樣本。 5. 巴基斯坦瓜達爾港 作為中巴經濟走廊旗艦工程，投資額達數十億美元，實際卻長期低迷。2024年報導指出港口全年僅有22艘船停泊，與原先願景相去甚遠，未能激活當地經濟，也引來民怨。 成因分析：爛尾現象背後的多重因素 1. 財務不可持續：大多數參與國為中低收入國家，財政能力有限，難以承受大規模貸款壓力。根據AidData報告，中國對財政困難國家貸款總額達1.1萬億美元，其中八成集中於高風險對象。過度樂觀的投資收益預估亦加劇違約風險。 2. 工程與規劃瑕疵：部分項目在規劃階段即缺乏詳盡可行性研究或市場分析，導致建設後無人使用或功能閒置。施工品質亦常受質疑，如厄瓜多大壩案例突顯監管不足與技術落差。 3. 地緣政治與國際競爭：面對中國擴張影響力，美國、印度等國紛紛推出替代方案（如印太經濟框架），抵制中資項目，影響多國參與意願。義大利、愛沙尼亞等國已選擇退出合作。 4. 經濟與金融環境惡化：疫情與全球經濟放緩影響中國對外投資動能，而參與國本身亦面臨通脹、貨幣貶值等挑戰，加深債務風險。例如肯亞即因匯率問題陷入償債困局。 5. 環境與社會衝擊：不少項目引發當地生態破壞與居民反對，缺乏有效的社區溝通與永續設計，如瓜達爾港與厄瓜多大壩皆引起民間不滿與抗議。 整體評估：成就與隱憂並存 儘管爭議不斷，「一帶一路」仍在若干領域取得重要進展。 基礎設施互聯互通：如中歐班列、中老鐵路、印尼雅萬高鐵等成功運作，改善區域運輸效能，增強經濟動脈。 貿易與投資擴張：2023年中國與沿線國家貿易額已突破2萬億美元，累計非金融對外投資達7859億元。 多邊金融布局深化：亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成員數穩步增加，中國在全球金融治理的話語權亦獲擴展。 新興領域開展：數字與綠色絲綢之路聚焦5G、跨境電商與可再生能源，有助提升項目附加值與永續性。 然而，許多問題亦不容忽視： 債務風險上升：多國債務壓力爆表，與中方合作模式成為外界批評焦點。 項目失敗率高：AidData指出近三成項目涉及貪腐、違規與環境爭議，嚴重影響項目信譽與執行品質。 地緣政治障礙重重：多國陸續退出合作或延宕進程，反映對中國意圖與透明度的疑慮。 經濟回報有限：若干重大工程如漢班托塔與瓜達爾，至今未見實質經濟效益，導致資源浪費。 作為局外人的觀察 作為一個局外人，觀察「一帶一路」作為中國對外經濟戰略的重要支柱，其實成就與失敗兼而有之。隨著倡議邁入第二個十年，北京當局亦開始轉向「高品質發展」與「工筆畫式推進」，顯示調整姿態與意圖提升執行水準。然而，若無法正視過去爛尾問題與深層結構性缺陷，將難以消弭國際疑慮。 未來改革方向可包括：提升前期可行性與風險評估能力；強化資訊公開與融資透明度；將環境與社區溝通納入評估核心；探索多元化融資機制，降低單一國家負擔；靈活調整合作模式，選擇更具回報潛力的項目。 唯有從制度與理念層面全面轉型，「一帶一路」方能真正邁向可持續發展，而非流於大而不當的工程堆疊與債務負擔的擴張。
王美玥《貝加爾湖之春》
