《分享》銓敘部管理的退撫基金財務從未平衡過~~全國退休教師聯盟

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在10月23日立法委員翁曉玲所舉辦的退撫基金公聽會中,銓敘部提出「若一一三年停止調降,勢必使退撫基金收支再度失衡,嚴重影響財務安全」的說詞;全國退休教師聯盟對此大大地不以為然,因為,自民國84年退撫基金成立起,在銓敘部無能失職、黑箱運作的管理下,退撫基金的財務從未平衡過。

什麼叫做退休基金財務平衡?國際標準就是退休基金是否充足,而衡量的指標就是資金充足率(funding ratio,也被稱為「提存比率」)是否達到100%。如果某確定給付制退休基金的資金充足率達到100%,這個退休基金的財務就是平衡的。

國際間有哪些退休基金的資金充足率達到100%呢?

在這方面,加拿大絕對是模範生。

加拿大絕大多數的確定給付制退休計畫資金充足率(funding ratio)都在100%以上。根據Normandin Beaudry在2025年第三季的報告,加拿大確定給付制退休計畫資金充足率(funding ratio)平均為134%。這意味著這些加拿大退休基金不僅財務平衡,還有盈餘。

荷蘭對於確定給付制退休金的資金充足率(funding ratio)的最低門檻則是104.3%,對於只達到最低門檻的退休金,荷蘭政府會要求該退休金管理團隊要規畫10年計畫,以期讓其資金充足率(funding ratio)達到125%的健康程度。

反觀我國公教退撫基金,在銓敘部長期管理下,資金充足率(funding ratio)一直是個謎(又是一個黑箱)。不過,從其不斷高喊「退撫基金破產」的狀況似可推估,退撫基金一定離資金充足率(funding ratio)100%十分遙遠。這裡所謂的「遙遠」,指的恐非70%、60%,更可能是30%、20%這種無可挽救的極度冰冷數字。

其實,這狀況也不太令人意外,因為公教退撫基金在銓敘部強力搶奪、掌握管理權之下,在年改前,由於長期的黑箱作業、弊案連連,導致被其管理20年的投資績效只有2.76%。

這個2.76%透露了什麼?它不只意味著投資績效遠低於國際標準的7%而已,也意味著在銓敘部毫無責任感的惡質管理下,錯失了前面20年退休人數稀少,可以快速累積資產的時機。這也導致在民國104年年底,退撫基金的總資產只有5700多億。如果銓敘部能讓投資收益率到達國際標準7%,退撫基金沒有任何改革的狀況下,104年的總資產就可能會比現在還多。

更可惡的是,像退撫基金這種頻出問題、績效嚴重不彰的管理狀況,若在加拿大和荷蘭,早就被拿出來檢討。

舉例來說,當年安大略教師退休計畫就是政府於1990年先退出管理,讓安大略教師退休計畫私營,政府只負責監督,並逐年撥補,壯大安大略教師退休計畫的資金池;然後,讓一流的投資團隊負責全球投資,儘可能賺更多的錢回來,讓退休計畫健全。於是,在多方努力下,安大略教師退休計畫於1997年資金充足率已達到100%,也就是財務平衡。

再看看我們的銓敘部,當其管理問題被指出後,只會一味地卸責。其卸責的理由有:「政府不能與人民爭利」、「我們投資保守」、「我們人手不足」、「我們真的很努力,一大早就在看盤」…。然後,再把退撫基金不足的責任往無辜的公教人員身上丟。

現在,由於退撫基金的洞已經被銓敘部無能、失職的管理,捅到無法挽救,破產早已是事實,銓敘部還在那邊自吹自擂,好像對退撫基金財務的管理有多麼負責!然後,只能再度、不斷地打出族群牌、世代牌、稅收牌,把自己管理退撫基金不彰的責任往公教人員身上丟。如此忝不知恥的銓敘部,臉皮之厚,真是無人能出其右。

最後,全國退休教師聯盟再次強調,不管是民國84年前所謂的恩給制,84年到107年的退撫新制,公教人員所拿到的退休金,都是政府所承諾延期給付的薪資,是公教人員辛勞一輩子、付出一輩子的青春和勞力所應得的報酬。因此,過去大砍公教人員的退休金,是政府對公教人員違約,是政府對公教人員失信和不仁不義,是政府對不起公教人員。這次公教人員要求停止退休金逐年遞減,也只不過是向政府要回自己應得的一小部份公道而已。

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