最近台灣政壇爆出了一個聽起來很專業、但威力堪比核彈的詞彙——「不副署」，行政院長卓榮泰宣布，針對立法院剛三讀通過的《財政收支劃分法》（簡稱財劃法），他決定行使憲法賦予的「副署權」，拒絕在法案上簽名，意味著：立法院好不容易通過的法律，現在卡死在行政院，無法生效。
一、 什麼是「不副署」？（憲法第37條的防禦機制）
在台灣的憲政體制下，總統公布法律、發布命令，並不是總統一個人說了算。
根據憲法第37條規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」簡單白話文： 總統是國家元首，但行政院長才是最高行政首長。為了避免總統權力過大或法律有重大瑕疵，每一份法律生效前，都需要行政院長「共同背書」。
如果院長不簽名（不副署）會怎樣？ 答案是：法律無法生效，就像一張支票需要兩個負責人共同蓋章，只要其中一方拒簽，這張支票就是廢紙一張。
歷史小筆記
台灣憲政史上，從未有「立法院通過的法律」被行政院長拒絕副署的先例，唯一的案例發生在1990年代，當時行政院長郝柏村拒絕副署總統李登輝的人事案（蔣仲苓晉升案），最後該人事案無疾而終。這次是史上第一次針對「法案」動用不副署。
二、 爭議的主角：財劃法在吵什麼？
《財政收支劃分法》聽起來很枯燥，但說穿了就是一個字：錢。
這部法律規定了「中央政府」跟「地方政府」如何分錢，目前立法院通過的版本，主要是由在野黨推動，要求中央把更多的稅收（數千億元）直接撥給地方政府。
- 行政院觀點： 錢都給了地方，中央推動國防、跨縣市建設、社會福利的經費會被掏空，這是在「侵害行政權」。
- 在野黨觀點： 地方政府財政困窘，這是在落實「地方自治」，把本來就屬於地方的錢拿回來。
三、 為什麼卓榮泰要選這條路？（政院的理由）
卓榮泰院長認為，目前的《財劃法》修正案有三大問題：
- 程序不公： 批評立法院在審議過程缺乏實質討論，違反民主原則。
- 預算混亂： 剝奪了行政院編列預算的自主權。
- 溝通斷絕： 卓榮泰表示已經窮盡一切救濟（如覆議），但立法院不願溝通，只剩下「不副署」這最後一招。
四、 影響是什麼？接下來會發生什麼事？
當行政院長祭出「不副署」，台灣政壇將進入一段極度不穩定的「憲政僵局」。
1. 法律陷入「僵死」狀態
目前《財劃法》無法公布，也無法實施。
2. 立法院的反擊：倒閣？
根據《憲法增修條文》，如果立法院對行政院長的決定極度不滿，可以發動「不信任案」（倒閣）：
- 如果倒閣成功，行政院長必須辭職，但他同時可以呈請總統解散立法院，全體立委重新選舉。
- 目前戰況： 國民黨表示「不需要倒閣」，因為他們不想冒著「國會重新洗牌」的風險去換一個「免洗的行政院長」。
3. 憲法法庭的停擺
本來這類爭議可以交給「大法官」裁決，但目前憲法法庭因為成員缺額與法條爭議，處於半癱瘓狀態，這也是為什麼陳其邁等首長呼籲要讓憲法法庭恢復運作，否則這場僵局將沒有「裁判」可以吹哨。
五、 最後的碎碎念
這場「不副署」爭議，表面上是法律條文的攻防，實質上是中央與地方、行政與立法之間權力大餅的終極對決，我們正處在一個「沒有互信」的政治年代，當體制內的溝通（覆議、協商）失效，行政院選擇動用深埋在憲法中的「核武級防禦工具」，雖然保護了行政權，但也可能加劇朝野的撕裂。
