要不要成為第二個拉斯維加斯？從以色列經驗看蓋賭場的掙扎

澎湖為是否要興建賭場這件事紛紛擾擾許久，直到現在仍沒有明朗的答案。蓋賭場為發展觀光、經濟的選項之一，但當中的利弊為何？居民是否該得到什麼樣的生活保障？或許我們能從以色列近來要興建的第一間賭場來看看。

 

今年9月，以色列總理Binyamin Netanyahu與交通部長及旅遊部長進行協商：是否要在以色列蓋第一間賭場。根據以色列第10頻道新聞報導，賭場極有可能建在以色列南部觀光大城伊拉特（Eila），可望將其打造成兼具旅遊與博弈性質的娛樂景點。

 

Photo Credit: The Jewish Agency for Israel @ Flickr ND BY 2.0

 

 

事實上，這並不是第一次談是否要蓋賭場的議題。早在1990年代，拉斯維加斯金沙集團執行長Sheldon Adelson參訪以色列的商務旅行中，就曾提出「伊拉特有機會變成第2個拉斯維加斯」，不過被當時的觀光局長否決了。 當時爭議點為，Adelson與Netanyahu總理認識許久，Adelson甚至是以色列四大報的股東，四大報中的「今日以色列」（Israel Today）更有鮮明的挺Netanyahu的立場，遭保守派及宗教團體的反對。直到2013 年，美國內華達州州長參訪後再次提出蓋賭場的建議，才讓賭博這議題重新熱絡了起來。

 

關於伊拉特的賭場的可行性，目前有2個方案：第一是引進賭場入駐伊拉特的酒店，而賭場運作的方式可讓有經驗的跨國連鎖經營業者操作；另外是將賭場建於正在施工中的伊拉特機場，到時如果確定興建大型遊樂商場於此，機場將被遷移至別處。

 

其實，在以色列興建賭場有幾項須考慮的因素：

 

1. 宗教團體的反對

以色列因為地理位置的關係，同時並存著西方與東方的文化。在許多西方國家，私人博弈企業非常盛行；但回過頭來看以色列本身文化，國家跟宗教是無法分開的。舉例來說，以色列最大的兩個黨派：以色列工黨（Labor）和以色列聯合黨（Likud）如果想要在國會佔有多數席次的話，就不能忽略眾多宗教團體的力量。而這些宗教團體正是興建賭場最大的反對者，他們甚至能設法阻止議題的進行討論。

 

1. 制定更明確的刑法規範

根據以色列刑法，參與賭博的組織或運作的人都會面臨有期徒刑及罰金。但凡事總有例外：就像在台灣大家會集資買大樂透一樣，以色列的國家樂透 （National Lottery） 與體育博彩委員會（ISBB）旗下的樂透行、運動彩券或賽馬場賭博都是合法的；航行於伊特拉國際水域裡的賭船也沒有相關規範。但是，伊特拉上個月發生一起敲詐勒索案，讓謀殺兇嫌Ilan Ben-Sheetrit面臨35年的有期徒刑，也讓大眾呼籲國內的賭場法規應該更加嚴格。

 

除此之外，原本在以色列境內的巴勒斯坦賭場規劃是以巴勒斯坦法律為主，不受以色列的刑法牽制。但因為兩邊的烽火不斷，該賭場已被棄置，讓以色列境內狂熱的賭徒沒有合法賭博的地方，造成地下賭場「賭氣猖獗」。據調查，非法賭博市場可帶來一年可獲利36億美元，可說是筆相當可觀的生意。

 

總理Binyamin表示，若要杜絕近年來風氣漸長的地下賭場，就得思考引進賭場的可行性及合法的問題。針對這點，以色列著名的線上遊戲及博弈律師顧問Dotan Baruch，提出幾點他的看法：

 

1. 建立公聽會，說明是否真的必須建立、或如何興建賭場。
2. 重要的立法工作：在主要及次要的規範裡，制定出全面性合法的賭場環境（包括反洗錢行為、負責任賭博守則及技術系統測試等）。
3. 以招標的方式選出賭場營運商
4. 規劃及分區：過程中將會選出最適合興建賭場的地點（雖然伊拉特有極高的機率被選為興建的地方。）

 

他表示，上述的幾點和其他額外的作為都需要花好幾年的時間才能完成，但他也鼓勵其他有興趣的投資人，就算還在早期的階段，也能提早觀察、做好功課。而且有過上次不成功的案例後，這次能採用多方見解，讓以色列賭場真的能順利營運才是最重要的。

 

旅遊部長Levin則表示：「的確，為了遊客量日漸增多的伊拉特，我們的確該想個法子提供更多遊樂景點、創造更好的旅遊設施。」然而，他也毫不客氣的指出潛在的風險：「在執行此計畫之前，一定要搭配完善配套措施才行。我絕對不會讓一間賭場改變城市的樣貌、成為犯罪者溫床；這樣縱使遊客成長率多了5％，那又如何？」

 

Levin表示，細節的部分一定會經過完整的討論後，將結論與總理報告，才會做出最後的決定。

 

「是否要興建賭場」這件事或許可以回到澎湖的議題來思考。近期王金平重啟是否進行「二次博弈公投」的朝野協商，而事隔6年，設賭場對澎湖人的未來會產生什麼樣的影響？以色列賭場的設立，須考慮到當地的風土民情和法律規範，那如果澎湖致力於發展觀光的同時，也犧牲掉了天然環境與純樸民風，又需做什麼樣的配套措施呢？觀察以色列的案例，或許能提供我們另一個思考的借鏡。

 

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封面圖片來源：Images Money @ Flickr CC BY 2.0

 

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參考資料：

Israel seeks to open nation’s first casino

Israel reportedly looking at opening country's first legal casino

Israel Gambling Jurisdiction

Casino in Israel?

Dotan Baruch

Eilat Casino Under Consideration by Benjamin Netanyahu, Would Be First Legal Land Gaming for Israel