【ISO 45001系列】 制度架構-組織的角色、責任與權責

前言

工作者、雇主的界分與定位

對於組織的角色、責任與權責的制度架構本文建議之做法

最高管理階層

• 權責內容

最高管理階層會決定職業安全衛生管理系統的主要政策及方向，雖然職業安全衛生管理系統的權限可以向下指派，但最高管理階層仍須負起最終責任。

ISO 45001標準於「領導及工作者參與」一部分中例示了最高管理階層須展現其承諾的事項，可以參照上表。但因為標準中並未明確說明最高管理階層應透過何種方法展現其承諾，也未有限制，因此本文參考實務見解[2]對於舉例事項提供相關作法以玆參考。

最高管理階層可以透過建立相關的職業安全衛生政策，或是藉由各種能與工作者有接觸的機會，像是徵才、教育訓練時，向組織內的工作者展現願意提供安全與健康的工作場所的責任與當責。

策略方向也是由最高管理階層提出，可以展現其組織在各領域的意圖，像是原本的汽油車大廠決定推出電動機車，此一策略方向便展現出在環保、新車研發領域等相關的意圖，ISO 45001標準要求組織的職業安全衛生策略必須要配合組織的策略方向，並且將職業安全衛生管理系統整併至組織原本的業務，不需為了管理系統額外建置一個新的制度，這個部分也是最高管理階層的職責所在。

在ISO 45001「支援」的一章節中，也規範最高管理階層必須要確保職業安全衛生管理系統的資源已經備妥，該資源包含人力、自然、基礎建設、技術以及財務，實務的作法，最高管理階層可以在組織的業務中敘述職業安全衛生的資源，讓各階層的工作者知曉。

而關於職業安全衛生管理系統的需求與期望，可以參照筆者之前所撰寫的「【ISO 45001系列】「外部利害相關者」與「組織外部議題」之範圍與界定方法」一文中所提及的利害關係者需求與期望的部分作為標準，在執行職業安全衛生管理系統時，將最後的執行結果與需求及期望做比較，藉此做為改進的方向與目標，更甚者應將預期結果形成企業發展的文化。

又因為職業安全衛生管理系統並非僅由最高管理階層即可完成，需要所有的工作者投入參與，因此最高管理階層對於各階層工作者的支持，可以透過清楚規範的角色、職務與權責，以及各階層之間透過溝通制度來展現，且必須對於具有貢獻的個人或工作者團體予以表揚等。

工作者的通報對於職業安全衛生管理系統而言來說是十分重要發現危害、風險或機會的管道，因此最高管理階層可於任何可與管理階層或非管理階層工作者接觸的管道，如網頁、教育訓練中宣示不會對通報的工作者予以解雇或處罰，必要時甚至可以對通報的工作者於公開場合予以獎勵。

而除了對於特定的事項予以承諾外，最高管理階層還須負責架構安全衛生政策，來做為職業安全衛生績效改進的方向。而職業安全衛生政策必須要配合組織的策略方向，相關的資訊可以文件化的方式在作業手冊中，或相關的文件中陳述，並可以藉由管理審查的機制對於職業安全衛生政策做定期的審查，進而修訂安全衛生政策的方向。

• 組織中的層級安排

實務的運作上，如若屬於勞工人數於100人以下等規模較小的組織，因職業安全衛生管理辦法中，並未規定須設置安全衛生管理單位或安全衛生委員會，因此最高管理階層可能僅有自然人雇主或是法人雇主具有代表權之人，即由該自然人或具有代表權之人為前述ISO 45001標準所規定之職責。

若組織本身有一定規模，則組織內部會被要求設置職業安全衛生委員會，因此最高管理階層除了前述外，尚包含職業安全衛生委員會，相關ISO 45001標準所規定的職責便會由自然人雇主、法人雇主代表權之人以及職業安全衛生委員會執行，而除了ISO 45001標準所規定的最高管理階層的職責外，職業安全衛生管理辦法中第12條亦規定職業安全衛生委員會每3個月須開會1次，並辦理與職業安全衛生相關的事項，並做成紀錄保存3年。

• 最高管理階層同時也符合「工作者」以及「管理工作人員」的身分

而按照ISO 45001的分類以及筆者前述的討論，最高管理階層屬於工作者之一，因此標準中所規定屬於「工作者」之職責者，亦涵蓋於最高管理階層之職責中。

像是在「支援」中要求工作者對於職業安全衛生政策、職業安全衛生目標，不符合職業安全衛生管理系統要求事項的意涵和潛在後果，和工作者有關的危害、職業安全衛生風險以及相關措施等要有所認知的要求。以及於「領導與工作者參與」一部分中，對於特定事項工作者的參與要求，也是最高管理階層的責任範圍。

管理階層人員包含最高管理階層，以及本文所提的另一分類「管理工作人員」，故在ISO 45001標準中對於管理階層的職責與要求，於最高管理階層亦有所適用。

像是在「領導與工作者參與」一部分中提及，管理階層人員對於決定利害關係者的需求和期望、建立職業安全衛生政策、決定如何履行法規要求事項和其他相關事項等，有諮詢非管理階層人員的義務，同時也是最高管理階層應該要遵守的義務。

管理工作人員

• 權責內容

管理工作人員同時屬於工作者之一，並且屬於管理階層之一，因此ISO 45001標準中對於工作者與管理階層的職責、義務與規範皆有其適用，而相關內容已於前面最高管理階層的部分中敘述，因此就不多贅述。

需要注意的是，除了ISO 45001標準外，對於管理工作人員的職責於職業安全衛生管理辦法中亦有所規範。

對於未設置管理師、管理員、職業安全衛生管理單位或委員會的職業安全衛生業務主管其職務較廣，包含擬訂、規劃及推動安全衛生管理事項。

但對於有設置者，其業務主管之職務，僅涵蓋主管及督導安全衛生管理事項。而針對非職業安全衛生業務主管，該辦法第6款中規定須依職權指揮、監督所屬執行安全衛生管理事項，並協調及指導有關人員實施。

• 組織中的層級安排

職業安全衛生管理辦法中所規定職業安全衛生管理師、職業安全衛生管理員，以及一級單位之職業安全衛生人員之職責，皆為擬訂、規劃及推動安全衛生管理事項，並指導有關部門或人員實施，筆者認為與ISO 45001標準中所規定管理階層的職責與要求相類似。

故筆者建議ISO 45001管理系統架構中的「管理工作人員」，除了包含組織內各單位主管，若設有職業安全衛生管理單位者，該單位主管及工作者皆屬於管理工作人員。

非管理工作人員

非管理工作人員不屬於最高管理階層，亦不屬於管理工作人員，故僅適用ISO 45001標準中對於「工作者」的要求與職責，相關內容可以參照筆者前述整理的表。

對於前述ISO 45001標準中要求工作者參與的事項與內容，筆者認為，基於職業安全衛生管理系統與自身工作環境與健康息息相關，非管理工作人員必須配合相關政策參與以及接受諮詢，無正當理由不可拒絕，甚至於必要時主動提供相關協助。

結語

參考文獻