都市計劃法規—第一單元：行政計畫、行政法與空間之三者關係（下）

上一篇主要是講計畫和行政法的關係，這篇主要來說明計畫和空間之間的關係。

空間計畫與一般行政計畫差異在於是否與土地有關。如政府總預算：告訴你明年如何花錢，卻與土地無關。

在土地法中的第一條，中華民國的領土，無論是否被水覆蓋，無論公私有，一定有產權（民法上的所有權），土地做為民法上物的一種，是一種產權附著的標的。

因此對於空間的運用做了任何的計畫，第一影響的就是產權，當政府制定都市計畫說這個空間不能使用，就一定會有人的權利、產權受害，無論是人民或政府。這是空間計畫在所有計畫中做重要的特徵-它無論何都會影響人在法律上的權利義務，而且不一定只影響單一土地，甚至會產生鄰避效應。

舉例：如你家旁邊開掩埋場，你會希望住在隔壁嗎？

因此當計畫碰觸到人民的權利義務時，需要正當的行政程序、有意義的人民參與、資訊公開，盡量降低權利義務的侵害。

2.土地的獨特性

地球上的每一個土地都長的不一樣，有可能條件很相似但不會完全一樣，因此在規劃土地時需要完全的因地制宜，如：盤點植被、地質鑽探、水保計畫、地質安全評估，也因為土地的獨特性，導致空間計畫比其他計畫的自由度來的更高，也沒有絕對的優劣、對錯，是主觀的，並且無法短時間內有顯著的改變。

3.空間規劃的複雜性及時間性

空間計畫必須加入時間的元素，在台灣土地計劃是以25年為週期做規劃，當你規劃一個區域，時間也同時往前推動，可能等到25年過後，第一期規劃的已經老化了，而產生新的問題，由此可知，時間元素會加在空間元素裡發生作用。

如果我們希望有一個相對科學化、可以被證明、論述的規劃結果，我們應該要去發展科學方法，如：人口推估，而人口推估會反映在容積及建蔽率、樓地板面積。

空間再做規劃的時候需考慮的事情太多如：人口、交通、商店、綠地、教育設施、公共設施、排洪、電力、瓦斯、下水道⋯等，有太多的可能性，如同連鎖反應，因此要有標準答案比起一般預算更難，國土計畫、區域計畫亦是。

因此最難的是空間類計畫的行政監督、司法監督的拿捏，如果抓太緊，原則上是沒辦法做設計。

以上筆記來源於：政大開放式課程影音網107-1－戴秀雄－都市計劃法規