臺灣教育失敗！？教改到底誰的錯？廣設大學輕忽技職？教育改革的歷史

你對教改有印象嗎？其實我們一直都在推動教改哦！但大多的人，最有印象的還是1994年的那場，「410教改大遊行」，嗯！我知道你還沒出生(彩條)

這個遊行之後，大致上整個中華民國的教育，就開始鋪天蓋地的「教育改革」，但教改真的比較香嗎？為什麼現在的臺灣看起來，教改好像不是這麼成功呢？原因又出在哪裡？

大家在檢討教改失敗的原因，基本上都會把矛頭指向一個人，就是曾經得過諾貝爾化學獎的李遠哲。但他究竟做了什麼事情，才會讓他變成眾矢之的呢？還是他只是一個背鍋俠而已呢？今天讓我們就來聊聊教改吧！

國民黨時期的教改

其實談到教育改革，最早可以提到1987年，當時還是我們蔣經國總統執政，擔任教育部長的毛高文，他可以說是臺灣解嚴以來，教育變革的轉捩點。在那個臺灣經濟發展蒸蒸日上的時代，他可是不缺人才、不缺資源的教育部長。他醞釀對大學法進行修法，配合臺糖公司土地釋出，加上跟地方政府的合作，興建了許多地方大學。像是嘉義的中正大學、東華大學、還有雲林的雲科大等等。當時的地方政府更喊出了一縣一大學，希望可以留住地方的人才，不然地方優秀人才都隨著上了大學，往都會區集中了。

在他任內還積極的減輕國中生的課業負擔，主張課程簡化跟淺化，希望教育也能跟著解嚴，最有名的是刪除了清朝的「吳鳳」事件，當時吳鳳擔任諸羅地區的通事，負責跟當地的鄒族溝通，已經做了48年，可以說是相當有經驗，卻在一次的衝突之中身亡，漢人的說法是，吳鳳是為了不願意交出，引發衝突的漢人而犧牲生命，而鄒族的說法是，當地的漢人常常侵占族人的土地財產，所以鄒族為了復仇，就發動了武力進攻，結果不小心「誤殺」這位，平時為原民喉舌的吳鳳。

因為過去描述這段歷史的時候，習慣性站在漢人的立場來思考，說這段故事的時候，充滿了對原住民的歧視跟刻板印象。因為當時社會環境的關係，毛哥始終不敢大刀闊斧進行改革，但凡事起頭難，毛哥的這一步，也成功替中華民國的教改開了大門。

而1993年接任的郭為藩，剛好面臨著國內教育環境的重大變化，任內首度在教科書裡面，放入認識臺灣跟鄉土教育相關的內容。教科書的編撰工作，解嚴以後，威權主義也就開始鬆動了，過去由政府統一編寫的教科書，容易產生一元的意識型態，例如兩性分工的不平等、太過強調對政治領袖的崇拜等，逐漸被人質疑，要求把這些內容拿掉。

以前由國立編譯館，長期聘請特定專家學者，編輯教科書；數量高達幾十萬冊的教科書，印刷、發行一直都是聯合供應處承包，不夠開放的編印過程，讓很多人覺得，政府都解嚴了，教育是不是也該開放才是啊！所以也在立委的壓力之下，開放了教科書，也可以讓民間業者來編寫。

不過毛哥跟郭哥，都還是傳統師的範體系出生，作風都比較保守，因此當時曾經被許多民間團體，痛批因為是既得利益者，所以不想推動教改。

而接下來輪到的教育部長，吳京，他的運氣嘛！不知道該說是好還是不好。他在位的時候，由幾個民間團體，組成的四一O教改聯盟，組織了解嚴以後，第一場非政治相關的遊行，用「我們要的不多，只希望孩子能有一個好的教育環境，過個快樂童年。」為口號，提出四項要求，「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」。簡單來說，就是想要降低學生的升學壓力，他們所提出來的一系列要求，其實後續的臺灣教改，也都離不開這四大訴求哦！

面對教改團體的來勢洶洶，時任總統李登輝跟行政院院長連戰，趕緊找來當時獲得諾貝爾化學獎，在中研院擔任院長的李遠哲，來當行政院教育改革審議委員會的召集人。畢竟在那個時候，有得過諾貝爾獎的國人也不多，他整個人的人設是非常正面的。不過也因為他接下這個位置以後，讓他接受了之後的很多罵名。

教改會在任務的兩年之間，總共提出了5份的報告書，其中最後版本的「教育改革總諮議報告書」裡面，提到了五大改革方向建議：「教育鬆綁、適性揚才、暢通升學管道、提升教育品質、建立終身學習」。

不過大家要注意，李哥在這件事情裡面，他所站的位置是「專案小組」的召集人，除了以專家學者的立場，來提供意見以外，並沒有實際的政策決定權，所以最後的決定權，還是會落在有政策決定、執行能力的總統、行政院長、教育部長手上。那他怎麼會變成教改的罪人呢？這個我們後面再講，我們先繼續把教改的歷史講完。

前面提到的吳哥，提出了一系列教育改革政策，比如「推薦甄試」、「廢除大學聯招」、「廣設大學」、「國中常態編班」、「廢除高中高職及五專聯招」、「確認九年一貫課程」這些政策，嗯…講到這裡，你是不是開始有點印象了呢？

這些政策放在當時的社會，民眾是個個拍手叫好啊！根據當時的報導，有將近八成的民眾樂觀其成，有這樣的民意支持，咱們的吳哥也是決定，把油門繼續催下去，讓教育改革的所有措施，可以加速落實。

所以除了剛剛提出的政策方向以外，另外更設立了「三條國道系統」，聽起來挺酷炫的！用普通、技職、終身，三條教育國道暢通升學管道，紓解一下升學的壓力。但大家沒想到的是，當時看起來很潮、很酷的政策，卻反而造成了二十年以後，很多的教育問題。

不過其實吳哥雖然鬼點子很多，但也讓在第一現場的老師們，只能說是苦不堪言啊！每次吳哥神來一筆的時候，對社會大眾可能是覺得，哎？你怎麼會這麼想，真的是很有創意哦！但對第一線的老師們來說，卻是驚嚇居多啊！所以當時教師之間有一句順口溜：「教育改革像月亮，初一十五不一樣，管他一樣不一樣，我們照樣一個樣。」

不過吳哥最為人詬病的，可能還是大力推動當時的西方教育，以及教改專家們非常推崇的「建構式數學」，這樣的教學方式，強調的是解題的過程、想法，即使沒有算出標準答案，還是會照計算過程的邏輯來給分，而不是看你到底有沒有算出正確答案。

不知道你覺得這樣好不好，但他的下場是挺慘的，建構式數學被大家罵到臭頭，最直觀的來講就是，用建構式數學的學生們，在2018 年的大學學科能力測驗，有42.11% 的考生，數學成績不超過五級分！嗯…學測的滿級分是十五分！

建構式數學最大的問題，就是在沒有完善的配套措施之下，硬是拿來推動教改，畢竟在第一現場的老師，也沒有多少人學過建構式數學啊！那你要他們怎麼教呢？難道要他們通靈嗎？(彩條)。

不過當時名聲水漲船高的吳哥，突然就卸下了教育部長的職務，為什麼呢？簡單來說，就是政治不正確！因為他當時大力主推「開放承認72所中國大陸大學學歷」，不被當時的社會所接受，也因此下台負責。接任的林清江，則是繼續延續，九年一貫的國民教育政策，來推行教育。

民進黨時期的教改

時間拉到了2000年，第一次政黨輪替，而這個時候上任的曾志朗，認為前朝推的九年一貫政策不錯啊！還加推了人性化教育。但因為那個時候建構式數學，草率推行的弊病已經慢慢浮現了。曾哥曾經下過三道行政命令，要求基層學校停辦建構式數學，但因為早已經實施多年了，而且教科書的內容，很難在短時間之內改變，也因此建構式數學在各校，一時無法喊停，讓他相當痛心。

當然這邊關於曾哥，還有一個小故事跟大家分享，當時所有中國大陸的團體，來臺灣進行表演的時候，都必須要經過教育部長的批准，而北京中國京院，在國父紀念館進行公演，擔心有些台詞，會因為兩岸彼此認知的落差，產生爭議，所以先自我審查，把台詞裡面的「共產黨」，全部改成了「革命黨」，曾哥聽完了以後，大笑了三聲以後批示，不必更改，都什麼年代了，怎麼還不能提共產黨？

下一位接任的黃榮村，大致上推行的政策，都是遵循前人，而社會對他的評價大多是，他是教改團體，還有行政單位之間的潤滑油。之後上任的杜正勝部長，大家應該就對他挺有印象的了，因為推動「本土化教育」，所以他背了不少罵名，再加上他的個性從來不低調，一直以持續的發言為自己辯解，也是造成他爭議新聞比較多的原因。

李遠哲是失敗主因！？

接下來我們來聊聊， 目前社會大眾普遍認為，教改失敗的就是廣設高中跟大學，導致學歷不值錢啊！從1994年開始到2019年，臺灣的大學的數量，從23間暴增到126間。大學的錄取率，也從44%成長到100%。教育資源的增加，讓人人都有機會上高中跟大學，造成了學歷貶值，高學歷高失業。

這樣的結果更導致了，社會形塑出「上高中大學等於成功」的風氣，不斷鼓勵追求明星高中、名牌大學，導致技職體系的價值感低落。當時主張廢除聯考制度，可以大幅減少學生的壓力，但卻因為社會輿論的反對，並沒有成功實施，也因此導致了學生壓力不增反減，補教業大量增加，讓不少人發了一筆橫財。

但看似美好的多元入學方案，本來是想讓擁有特殊才能的學生，有機會透過個人申請等方式，進到更適合的大學科系，但卻衍生高三生學習不完整、申請入學不利於弱勢學生等爭議。

而九年一貫的義務教育上線以後，學生們的背包，卻沒有像想像中減輕重量，反而因為把英語課提早到小三、一綱多本等原因，更讓小朋友之間，流行起了「行李箱書包」，因為書包太重了，揹不動。再加上國中方面的課綱，還是會受到高中升學的影響，始終被大家認為是失敗。至於在之後提的十二年國教，更讓明星高中旁的學區，戶籍是被搶破了頭啊！升學的壓力一點都沒減輕。

但這樣說起來，我們大中華民國到目前為止的教改，可以說是失敗的嗎？李遠哲曾在接任，教改會召集人的時候說過：「教改是全民的，與社會脫離不了關係，如果社會不改善，教育也沒有辦法改革。」但大家為什麼會覺得李哥，就是教改失敗的罪魁禍首呢？

簡單來說，因為我們的前總統輝哥，在一次接受媒體訪問的時候，指出李哥推薦的美國式教育，真的是漏洞百出啊！認為李哥應該為教改負全責。而當時這個訪問一出來，過去大家一直不願意面對、不想面對的教改失敗，發現哎？好像突然有人可以背鍋了，所以就把矛頭全部指向了李哥。

李哥也很委屈啊！他替自己緩頰，當時接下召集人是基於社會責任，在解嚴以後，社會的活力被釋放了出來，所以他才會接下這個工作，希望可以盡綿薄之力。

但一九九六年底，他把教改的報告書，交給了行政院以後，行政院根本就沒真心接受。蕭萬長隔年接任行政院長，教改推動小組的召集人，也就換成了章孝嚴，吳哥在這個時候，也還是在推動自己的教改政策，所以李哥提出的報告書，也根本就沒人採納。

但外界太多人不了解這件事，再加上我們的教育部長換得太快，九年一貫都還沒準備好，就為了政績而趕鴨子上路，很多政策都是還沒準備好就上路了，這才是嚴重的問題。

教改失敗是誰的錯？

就現在看來，把教改失敗的原因，歸咎給一個人的話，其實也太過武斷了，更大的問題還是在社會風氣。

臺灣的教改，就好像吃減肥藥一樣。有很多人就是瘦不下來，因為他們想要在不運動的情況下，靠著「吃」什麼餐、什麼藥就可以瘦下來。哎？還是我都吃錯藥？(彩條)而臺灣的現況，也是在不改升學主義風氣的情況下，在想學生應該要讀什麼、要考什麼，才培養的出好的人才。

社會上早就習慣用「分數」，來評斷各種事物，也包含一個人的好壞。我們一直都習慣，第一流的人才會去讀醫學院，二流的會讀工學院，三流的會讀商學院，讀法跟農的佔第四和第五，文學院的差不多是第六流，但是這種觀念足以摧毀學生，對任何學科學習的動力。如果你從小就對歷史很有興趣，但是你長輩老師都跟你說，讀歷史不容易找工作，很容易會被餓死，那你又會怎麼選擇呢？

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