好好的刑警幹嘛不當？談現今「刑警荒」問題

刑警荒已經不是一兩年的事了，這要從整個警察體系的結構與文化問題慢慢說起。

以交通事故處理為例，當初設置「交通分隊」專責處理的目的，為的是透過專業知能培訓及工作單純化，精進車禍處理的品質。照此邏輯看來，「偵查隊」的目的不就應該是刑事工作專責嗎？

ㄧ、待遇與工作量不成比例

刑警的「警勤加給」是制服警察的1.6倍，大約多了4000多元，俗稱「刑事加給」。根據我的親身經驗，這筆錢著實不符合刑警的龐大工作量。比起制服輪班制，刑警的排班確實單純得多：第一天值日（目前主流是較人性化的12小時，某些縣市還是全天24小時），第二天之後都是10至12小時，除非特殊情況，原則上沒有深夜班。

◎制服警察的工作內容

依照警察勤務條例第11條規定，制服員警的工作是值班、備勤、巡邏、臨檢、守望及勤區查察（後來更名為「家戶訪查」，其實是換湯不換藥），看似單純的勤務，實際運作卻很複雜。單指巡邏，基本上就是在線上等著處理事故：刑案、車禍、糾紛、違規停車、鬧事、戒護⋯⋯所有透過110報案的案件，原則上都由值班派遣線上巡邏處理。在繁雜的地區派出所，保守估計每2個小時會有5到8件的110案件（這還不包含民眾自己到派出所報案，以及直接打電話給派出所的），爆量的情形更是幾乎每天都在發生。另外一提，110派案系統的提示音實在太尖銳吵雜，2個小時的值班下來，真的讓人煩躁不堪。

也就是說，制服員警一整天的班是相當緊湊且忙亂的，休息的時間沒有太多，除了值班、備勤在派出所內，其他勤務幾乎都在外「戰鬥」。備勤雖然表面上是在派出所內，但實際上也是處於備戰狀態。在文化上，備勤就是負責承辦案件的，常見的是受理民眾報案及處理交通事故（巡邏是負責車禍現場維護交通疏導，而大多數的單位都是採用「巡邏兼備勤」的方式，由兩個巡邏員警中的一個兼任）。

上述情形，只適用在繁雜的派出所上。實際上有更多派出所是一整天接5件案件不到，偏遠地區更是常常零報案，就像我一位調去離島的前輩所說：「我剛到這裡時，常常把電話拿起來聽聽看：不是電話太多，而是根本沒有電話，要聽聽看電話是不是壞掉！」令我捧腹不已。省去了處理瑣碎案件的工作，制服員警上的班幾乎可以用「休閒」來形容。詳細狀況我也不描述了，如果你曾經有進去過偏遠、鄉下派出所的經驗，應該會發現裡頭只有1、2個人上班，恬靜地泡茶聊天，甚至還能夠熱情地服務外來賓客或民眾。這是因為他們一天接觸的人太少，擁有足夠的情緒精力去面對民眾，這是在「上班如戰鬥」的派出所中，所不容易看見的。

◎刑事警察的工作內容

刑警的工作，不外乎值日、刑案偵查與地區探查三種。跟制服員警不同，刑警的班表編排是以一個４人（普遍而言）的小隊為單位，輪值日的小隊主要負責駐地安全、通訊聯絡和現行犯移送；刑案偵查就是佈線辦案；地區探查就是去了解並熟悉轄區內的人、事、物，特別是重要地方人士以及治安顧慮人口。以上，只是我的官方說法。

實務上的「值日」運作情形是：一上班就要開始辦理前一天深夜的現行犯案件移送，包含整理卷宗、贓證物點收與保管、嫌犯的指紋蒐集與照相、繕打移送書及公文送批，依照案件的複雜程度不同，每個人犯至少要花費30分鐘到2小時在上述流程上。根據我過去的經驗，平均每天會有至少3件的現行犯案件（以酒駕為最大宗），這個數字會隨著分局的繁雜程度、人員編制的多寡及績效的要求程度而增加。

除此之外，通報火災現場要去、通報聚眾鬥毆要去、通報ＡＴＭ疑似詐騙車手要去、通報重大刑案或矚目案件要去、通報攔截圍捕要去⋯⋯這些情形會因為各個分局內部規定有所差異，總之，值日小隊常常必須因為這類案件通報，而在駐地與現場之間往返奔波，造成生心理上不小的負荷與疲累，好不容易熬過了白天的紛紛擾擾，以為晚上總算能睡覺休息時，派出所一通電話：「學長不好意思，我們這裡有一個酒駕現行犯，等等就送過去。」就必須準備爬起來初步審閱卷宗、嫌犯安全搜身，再繕打制式文件，把嫌犯送進拘留所休息一夜，等待隔天的值日小隊接案移送。一個晚上一件就算了，萬一遇到一件剛接完不久、另一個派出所又打電話來的「績效良好」情況，就能可想而知：值日人員的睡眠與休息是遠遠不夠，而且零零碎碎的。

一夜醒來，把案件移交給接班的值日小隊，交接相關工作後，新的一天的刑案偵查又要開始努力奮鬥了：前一天收案的贓證物該入庫（地檢署證物庫）就要入庫、手上的偵查案件該請票的，就跑地檢署請票、該跟監蒐證的就跑現場，有通知犯罪嫌疑人或證人製作筆錄的，就在辦公室等著不一定會來的人，空檔時間也很難閒著，因為桌上還有堆積如山的刑案公文要處理。我真的要說，現在的刑警除了辦案，花最多的時間就是在消化公文上。公文類型林林總總，就算是我們常說的「垃圾公文」（通常是別單位的回覆公文、副本公文），也要花時間簽陳、併案或歸檔；更多的是派出所偵辦完畢陳報上來的刑案公文，刑警必須先花一些時間了解案情脈絡，再審閱卷內文件有無疏漏或缺失，如有，就要再請派出所承辦人補正；如果沒有，那就可以製作刑案移送書，把案件正式移送到地檢署。

辦公文用講的都很簡單，事實上公文卻是擊垮刑警的最大主因。有太多刑警因為沒有能力處理公文，被降調制服離開刑事工作，雖然說這些人的能力與態度等個人因素本該被檢討，但複雜的公文類型與可怕的公文量，已足以讓許多刑事圈內人員萌生退意，圈外人望之卻步。

⋯⋯什麼？我沒提到「地區探查」？把上面「刑案偵查」的工作搬過來就是了。工作那麼多，誰還有餘力想著去拜訪地方人士或列管人口呢？

二、從中央到地方的各式各樣專案

這兩年來的警政署花樣是越來越多，專案發布是越來越頻繁，全國性緝毒（毒品）、肅槍（槍枝）、打詐（詐欺集團）、掃黑（幫派）、緝賭（職業賭場）不一而足，再加上各縣市政府警察局自己推動的專案，幾乎每個月都有專案評比，力求表現的高層個個摩拳擦掌，開會要求各單位追求專案績效，甚至自恃官威公然恫嚇，績效沒達標就如此如此、這般這般，搞得人心惶惶，無論是派出所或偵查隊主管，無不嚴加要求下屬拿出績效數字，什麼精緻偵查、什麼法律程序，許多人在雨後春筍般的各項專案壓力下，背棄了警察工作所必須服膺的法令，選擇鋌而走險，步上違法的深淵，忽視嚴謹的法律程序，才能更快地取得績效。又為什麼要快呢？因為很多專案期程大概都只有7天，包含情報、蒐證、請票到抓人，事實上短短一個禮拜根本沒有辦法「好好地」去做好每一件事情，也因此產生許多所謂的「偵查技巧」，說穿了就是遊走在法令的灰色地帶，縮短偵查的時間，好讓績效能夠在專案結束前「生」出來。雖然派出所與偵查隊都會分配專案績效標準，但重擔基本上還是扛在偵查隊的肩上。

在長期畸形的績效文化浸淫下，不少刑警心中的天秤早已蕩然無存，誰能拿出實質績效滿足上級，誰的生活與待遇就能更輕鬆。違法被發現的隱性風險與成為長官紅人的顯性利益，顯然後者的誘因更大。因此，刑警的風險實在太高，職場上除了必須承受「遵循法治」所可能帶來的「績效不彰」效果，同時也可能必須承受「違法的人績效好，考績獎勵樣樣有；守法的人績效差，工作備受刁難」的心理失衡，開始自我懷疑從事刑事工作的價值。

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三、警勤區ＶＳ刑責區

我先舉個實例，解釋一下這兩個對大家來說相對陌生的名詞。

臺北市政府警察中山分局大直派出所，整個派出所轄區依照里鄰分成33個區域，稱作「警勤區」，由33個員警分別負責各該警勤區內的綜合業務，俗稱「管區」。老一輩的人應該會知道，早期管區會隔一段時間就到家裡查戶口，瞭解家裡的居住情形，這就是先前提過的「勤區查察」工作。

而中山分局的偵查隊，則須負責整個中山分局包含大直派出所在內共8個派出所的轄區劃分，稱作「刑責區」，也俗稱「刑事管區」。據我了解，大直派出所的刑責區僅由一個小隊負責，除去幹部（小隊長）之外，由另外三個偵查佐包辦。換句話說，一個偵查佐所負責的區域範圍，平均相當於大直派出所11個警勤區。

試想一下，整個大直派出所的人口數、繁雜度與刑案案件量有多少？只有三個刑警平均分攤，每個人的公文壓力又有多大？光想頭皮就麻了上來。

此外，制服與刑警還有個根本上的文化差異，那就是責任制。制服員警也許上班期間仿若戰鬥，片刻不得閒，但下班後基本上不會有任何人打電話、打LINE煩你，打擾你的休息時間，但刑警就不同了，一旦自己的刑責區發生重大案件或者需要全體動員的臨時專案（通常是職業大賭場），即使你輪休、休假，甚至人在外縣市，只能摸著鼻子自認倒楣，回到辦公室參與辦案，直到案件宣告偵破。刑警責任制的最大缺點，就是不容易保有自己完整的休假時間，隨時ON CALL，這點相較私人或國營企業來說，倒是沒什麼區別。

在我從事刑事工作期間，也在輪休或休假時被叫回辦公室幾次，其中有一次誇張已極，那滋味實在糟糕透頂。那天晚上我盥洗完畢，將孩子哄睡後心血來潮，因為隔天放假心情大好，所以喝個兩杯紅酒犒賞自己，沒多久便帶著淺淺的酒意入睡。豈料，半夜4點家裡電話大響，我睡得太沉，除了我以外的其他家人都被吵醒，太太接了電話便把我搖醒，我昏沉地接了過來，竟然是辦公室要我回去弄一份資料，但其實那份資料早在下班前就交給主管了，卻因為分局長隔天一大早要接受媒體採訪，該資料有略作修正的需要，才大半夜叫我這個案件承辦人回去。我說我喝了酒，沒有辦法開車，竟然還大張旗鼓地叫值日小隊的一個同事開公務車來載我，我聽到瞬間酒醒，因為從來沒遇過這樣離譜的事。結果也可想而知，我也只回去改個小部分，花不了30分鐘的時間就完成，確認沒有其他問題之後，就叫了計程車回家。這段經歷我曾經說與一些體制外的朋友，無不瞠目結舌，說得自己也不禁啞然失笑，並帶著幾許喟嘆

我始終認為這是文化上的陋習，毫無人性可言，只可惜體制內的人莫敢異議、得過且過，才使得這種陋習被代代傳承，甚至被認為是不容改變的傳統。在我認識的刑事前輩中，有不少人幾乎沒有連續放假超過4天，幾乎沒有安排過幾趟闔家遠門，更遑論出國。人生短短如斯，連人生都必須被體制所制約，實在悲哀至極。

最後一種情形，沒人逼你放假回來辦公，你卻不得不。外勤刑警基本上都是輪休，並非固定週休二日，而地檢署及法院卻是按照正常上班時間，因此刑警手頭上握有檢察官指揮偵辦的案件，若有討論案情、研擬偵查計畫甚至是請票的需要，都得在上班日進行，一旦遇到輪休，只能自己犧牲幾個小時的假期，這些時間上的犧牲無從支領加班費或申請補休，除了自己的案件進度條增加，沒有其他實質獲益，碰到需要長時間跟監蒐證的情形，倒還能夠跟主管商量以停休或調整輪休的方式排班，不然這些都是「報效國家」的時數，無從追討，「相忍為國」四個字，永遠是個既可悲又無奈的笑話。

末結

綜合上述，就應該能說明為什麼我在文章的剛開始就說：「越來越少人願意投入刑警工作，甚至刑警自願改調制服的例子比比皆是」的原因。我從制服轉任刑事至今，越來越覺得刑事在整個警察體系裡，是個非常重要卻不被合理對待的單位。偵查案件、盡力維護社會各個角落的治安固然是刑警的職責所在，但警政體制絲毫沒有真正通盤檢討沒有人願意從事刑警的原因，只會單純地用人力解決。當臺灣警察專科學校正式成立「刑事警察科」後，畢業生們多半會被各分局高層虎視眈眈，新鮮的肝出爐了，理所當然地就往刑警的空缺上填補，造成「編制在派出所，支援偵查隊」的詭異制度，也形成現今刑事單位一大堆制服警員支援的亂象。畢業生完全不懂刑事偵查實務，刑警在忙碌之餘還要指導新人，越能趕快跟上腳步，越能提前分攤多到爆量的工作；而支援警員沒有跟刑警支領同樣的警勤加給，卻從事跟刑警一樣的工作，究竟誰坑誰？誰才是這場「坑人大作戰」的得利者？看看你們心中浮現的那個答案便是了。