護照改版

2021/07/28閱讀時間約 13 分鐘

　　2020年9月初，行政院與外交部公布「新版護照封面樣式」。發言人表示，希望在國際意象上提高臺灣辨識度，並避免外人將我國與中國混淆。三大設計重點包括護照元素變動最小、突顯臺灣、調整英文國名的呈現方式。

日前立法院臨時會通過民進黨團提案，決議建請行政部門提升護照的「台灣、TAIWAN」辨識度，2020年9月2日，行政院發言人丁怡銘偕同外交部長吳釗燮及外交部領事事務局局長葉非比召開記者會，公布「新版護照封面樣式」。丁發言人表示，在新冠肺炎肆虐全球下，臺灣防疫有成，有餘力協助其他國家，大幅提升臺灣國際能見度。

新版護照封面記者會(左為行政院發言人丁怡銘，中為外交部長吳釗燮，右則是外交部領事事務局局長葉非比)。

圖片來源/行政院官網

為突顯臺灣並避免國人到國外旅行或國際交流時，與中國混淆，政府依立法院決議提出新的設計。經專案小組討論後，公布新版護照封面樣式。三大設計重點包括護照元素變動最小、突顯臺灣、英文國名調整呈現方式。此外，這次護照改版在現有的年度預算額度之內，不會增加額外費用，而新版護照預定在明（110）年1月發行，現行護照在效期內仍可使用，如要提前換發，屆時也能到領事局辦理。

外交部方面

外交部部長吳釗燮表示，護照為我國國民在海外旅行的重要國籍證明文件，外交部做為護照主管機關，一向秉持依法行政，並依審慎務實原則，辦理護照製發事宜。

另外，部長指出，現行護照封面自2003年加註「TAIWAN」迄今17年，已相當幅度提升臺灣辨識度，也因我國護照防偽設計精細，可信度極高，且國人素質優良，廣泛獲得170個國家或地區給予免簽證、落地簽證及電子簽證等便利待遇措施，這是國人共同驕傲，也是政府努力的方向，希望臺灣人民走遍全世界，與各國人民順利交流。

而今年1月新冠肺炎疫情爆發以來，多國對入境審查更為嚴格；為避免我國護照遭誤認為中國，影響國人旅外權益及便利性，立法院於今年7月22日召開臨時會，決議「行政部門應就如何進一步提升我國護照的『臺灣』、『TAIWAN』辨識度，提出具體作法，以維護國人尊嚴，確保國際旅行的便利與安全」。隨後行政院立即成立專案小組，由外交部蒐集各界不同建議，並參考世界各國護照之設計，提出增進我國護照辨識度的各項可行方案，研議護照封面改版的可行作法，經專案小組討論後，上週已奉行政院核定。

吳部長強調，新版護照封面的設計重點，是以現行版本元素為架構，突顯臺灣，提升及強化辨識度。

各界看法

新版護照樣式出爐後，各界熱議不斷，尤其是最大在野黨似乎對此次改版頗有想法。

國民黨表示，民進黨再次撩撥意識形態，並認為護照設計應兼顧我國特殊國情與彰顯英文正式國名，前版設計已收兼顧之效，若要進一步改版以凸顯「Taiwan」，應無必要將中華民國的英文正式國名「Republic of China」極小化，衍生自我矮化爭議，不知其必要性何在？

且兩岸的護照顏色完全不同，外國混淆兩者的機會不大。若外交部擔心名稱與對岸的混淆，應全力向各國解釋兩者之差異，增進國際社會對「Republic OF China」的認識，僅模糊的稱國際社會可能將兩岸護照搞混就要更動護照封面的樣式，很難不讓人認為這是政府出於意識形態及政治考量。

這種改版方式，對大多數使用護照民眾的出國便利性、甚至對台灣的國際地位沒有任何幫助，凸顯民進黨執政格局的狹隘。

最後，國民黨指出，外交部的職責所在，應是維持國際競爭力與實質地位，而非僅在圖騰上塗抹雕琢，應該務實不務虛，才是正本清源之道。

中國方面則在9月2日的下午回應此事，中國外交部發言人華春瑩表示，「不管臺灣民進黨當局搞什麼小動作，台灣是中國不可分割的一部分，這個事實是不會改變的。」

中國外交部發言人華春瑩。

圖片來源/中國外交部網站

中國官媒《人民日報》則刊登了「旅行證件做手腳民進黨獨心不死」的文章，指出，護照改版與要求華航把機身上的「CHINA」塗銷一樣，是在搞去中國化，文內末段也寫到「臺灣作為中國領土不可分割的一部分，從來不是一個國家，也永遠不會是。不論民進黨搞什麼動作，臺灣為中國領土不可分割的一部分是不可否認的事實。從臺當局的『斷交』風潮到參與世衛大會、國際民航大會美夢成空，國際一中原則的大框架是打破不了的。不承認『九二共識』和『兩岸一中』，爭取所謂『國際空間」和提升『國際能見度』就是個偽命題。臺獨分裂是死路一條。所以，玩小動作『搞大臺灣』二字，就能實質改變什麼嗎？做夢！」整篇文章以強烈的口吻表現出反對臺灣護照改版一事，並不斷提及「一中原則』。

此外，傳出中國打壓柬埔寨、寮國、緬甸等東南亞國家禁止受理臺灣護照持有人的入境簽證申請，而外交部發言人歐江安表示，柬埔寨仍如常受理，寮國、緬甸則尚未接獲改變對我國人簽證待遇及入境措施的訊息。

外國方面則多家媒體均有報導護照改版一事，如Reuters(路透社)、BBC(英國廣播公司)、Fox(福斯新聞)等，但多數均只闡明改版原因、外交部說法、陸方回應及提及此次改版是為強調獨立於中國之外等，並無表示立場；另外，BBC於其報導中提及部分臺灣民眾希望可以在封面把類似國民黨黨徽的「國徽」拿掉，換上代表臺灣特色的圖案。

學生觀點

1. 屬於台灣

　　本次的護照改版，保留原有的特色及架構。新版護照主要放大了TAIWAN字樣，其目的為凸顯台灣辨識度，以強調是屬於「台灣人的護照」。

此舉展現了台灣人民對自我認同及歸屬感。雖然REPUBLIC OF CHINA仍舊在護照上，但位置改成環繞於國徽外圈。或許未來的護照改版，可以依照金門立委陳玉珍的建議，改成Republic of Taiwan（XD）。

其實不論怎麼改，台灣的民主價值才為根本，民眾對台灣有認同有歸屬就足夠了。

2. 資安問題

　　我個人是認同護照改版的，最大有兩個原因：

第一個是在顧及大多數人族群認同下，把Taiwan字樣放大，也可以同時保留ROC字樣，第二個是晶片護照可以加強身份驗證的功能、提升安全性。

但不可避免的是，這也可能帶來一些資安上的疑慮，所以我對於護照改版是樂見其成，但也希望政府能把關好資安的環節。

護照相關

護照種類:

中華民國目前所發行的護照可分為五種，其顏色、功能皆有不同。

1.普通護照

．顏色為墨綠色，正面外觀有國徽及「中華民國護照」燙金字樣。

．適用對象為具有中華民國國籍者。

2.外交護照

．表皮為深藍色，其他與普通護照相同，除封面英文名稱為「DIPLOMATIC PASSPORT」。

3.公務護照

．表皮為深褐色，其他與普通護照相同，但封面英文名稱為「OFFICIAL PASSPORT」。

公務護照封面

圖片來源/外交部領事事務局官網

4. G類護照

．中華民國國際處境特殊，核發的外交護照或公務護照常有使用不便或拒絕入境的情形。故中華民國外交部核發G類護照給部分駐外人員。

．G類護照外觀與普通護照相同，差別為護照號碼為G開頭（普通護照為九碼數字無字母）。

5.加持第二本護照

．官員或駐外人員因公務需要或趕辦簽證而申請加持的第二本護照。

．效期為1年6個月，根據規定，加持第二本普通護照期滿或遺失時，要重新申請，不能直接換發或補發。

(以下介紹皆為普通護照)

使用期限:

護照的使用期限非常重要，以下分別為不同時期護照的有效期限。

．在1989年6月23日前，普通護照的使用期限為3年。

．依1989年6月9日立法的《護照條例》第十一條，自1989年6月23日起，一般護照使用期限調至6年。

．2000年5月21日起，普通護照使用期限增至10年，但效期屆滿時，需申請換發新護照。

．自2019年4月29日起，除未滿14歲之孩童的普通護照有效期限為5年外，其均為10年。

C.護照內頁:

臺灣護照內頁由個人資料頁、簽證和註記頁面、請求聲明頁及注意事項頁和出國前小叮嚀組成。

1.個人資料頁

．個人資訊頁中，左側為護照本人照片外，另增列第二影像於右側以加強防偽功能。

個人資料頁
圖表來源/維基百科

2.請求聲明頁

．此頁紀載外交部之請求聲明，以正體中文和英文書寫，內容如下：

中文:

中華民國外交部部長茲請各國有關機關對持用本護照之中華民國國民允予自由通行，并請必要時儘量予以協助及保護。

英文:

The Minister of Foreign Affairs of the Republic of China requests all whom it may concern to permit the national of the Republic of China named herein to pass freely and in case of need to give all possible aid and protection.

．加簽頁面為第4至7頁，底圖依序為新北野柳風景區和女王頭、關渡大橋。

加簽頁面(野柳風景區)

攝影/李家凱

．簽證頁面為第8至47頁，用以蓋簽證章的頁面。底圖有臺北故宮博物院、臺北101、臺灣特有種櫻花鉤吻鮭、南投日月潭、嘉義阿里山和祝山日出、花蓮清水斷崖等臺灣知名景點。

簽證頁面(臺北101)

攝影/李家凱

．註記頁為第48－50頁，背景則是澎湖與金門風獅爺。

D.簽證:

．截至2020年10月13日，普通護照內載有國民身分證統一編號者可免簽證、落地簽證或電子簽證入境的國家和地區數量為146個，包括美、加、日、歐盟等等，在護照好用程度中與聖露西亞並列第32位；另外，喬治亞是目前唯一拒絕承認中華民國護照的國家。

E.其他:

．因特殊的兩岸關係，中華民國護照與中華人民共和國護照繳銷（港澳特區護照除外），不得同時持有，欲前往中國(包括港澳特區)需另外辦理台胞證。

．申請護照規費為每本新臺幣1,300元，14歲以下者每本則為900元。

．臺灣護照因好用度極高，故遭偽造販賣之數量不少，在黑市中，一本台灣護照可喊價至5萬至10萬美金。

．臺灣國人護照持有率約為60.87%，與鄰國日本相比，臺灣的護照持有比率相對高很多(日本僅有23%)。

　　臺灣護照自中華國民政府1949年遷台至今，歷經改版多次，迄今發行的護照中，有效的約有1400萬本，且免簽證國家及地區，高達112個，如此好用的護照，究竟經歷了如此變化，讓我們一起看下去。

＊1897:

1月15日臺灣總督府頒布《外國行旅券規則》，規範有領取「大日本帝國外國旅券」日本本籍人才可渡行至大清。

5月8日，規範的範圍擴及在台日本人及台灣人，在「大日本帝國海外旅券」可見，詳細記載旅卷擁有者之戶籍、個人資訊，以及說明渡航理由。

因此「大日本帝國外國旅券」可以說是臺灣史上第一個護照。

大日本帝國海外旅券

圖片來源/維基百科

1949:

中華民國政府遷臺。早期在台灣發行的護照，以墨綠色為基底，正面外觀有國徽及「中華民國護照」燙金字樣。

1949年版

圖片來源/外交部領事事務局

1966:

將原本縱向書寫的「中華民國」改為橫式書寫，並首度將英文名稱納入護照封面設計，新增「REGULAR PASSPORT REPUBLIC OF CHINA」及「普通護照」字樣。

1966年版

圖片來源/外交部領事事務局

1969:

調整國徽比例，英文字樣改成「PASSPORT OF THE REPUBLIC OF CHINA」，並將護照封面下方開窗，使護照號碼露出。

1969年版

圖片來源/外交部領事事務局

1972:

日本與中華民國斷交，不再承認中華民國政府為代表中國的唯一合法政府。持中華民國護照前往日本前，需申請「渡航證明書」。(1998年4月，日本承認中華民國護照為台灣發行的有效合法證件，不再使用渡航證明書。)

1980:

將護照號碼開窗露出之設計取消，並將護照號碼從封面打洞，貫穿整本護照。

1980版

圖片來源/外交部領事事務局

1982:

葡屬澳門政府單方面給予中華民國護照持有人免簽證待遇，得入境澳門30天。

1995:

因護照偽造事件層出不窮，犯罪手法亦趨多樣化。於1995年1月開始，發行「機器可判讀護照」。

1995年版

圖片來源/外交部領事事務局

2003:

首次由民進黨執政的陳水扁政府於6月12日下午宣布，從9月1日開始，將在封面的國徽和「護照」二字之間加入「TAIWAN」字樣，目的在於顯示中華民國與中華人民共和國的不同；但部分統派人士，無法受外交部的做法，在外交部外抗議。

2005:

9月開始，日本政府對中華民國實施免簽證措施。

2008:

前總統馬英九2008年上任後的年底完成發行晶片護照(晶片位於護照下方似相機的圖案中)。

2008年版

圖片來源/外交部領事事務局

2011:

1月11日起，臺灣民眾可於歐洲28國免簽證旅遊。

2012:

11月1日開始，符合資格的中華民國護照持有人，於行前在ESTA登記並獲准者，可享赴美九十天免簽證的待遇。

2017:

外交部宣布將現有的晶片護照改版為第二代，護照內頁圖案設計將大幅度更新，並增加「持照人第三影像」、「金屬化表面凸起」等防偽設計，於12月25日啟用。

2020:

立法院會臨時會中通過民進黨團提案，決議建請行政部門就提升護照的「台灣、Taiwan」辨識，九月初外交部長吳釗燮公告新版護照樣式，將「REPUBLIC OF CHINA」字體縮小，改為環繞國徽，並放大「TAIWAN」字樣。

2020年版

圖片來源/外交部領事事務局

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