從印度到荷蘭：各國雙語教育政策比一比
2023/06/17閱讀時間約 9 分鐘
緣起：挑戰、借鏡、機會與反思
在討論台灣雙語教育政策的時候，時不時就會聽到有人說：「你看看哪個國家怎麼樣，人家就是這樣成功的。」有些人卻說：「這哪裡是成功了，明明失敗了！台灣不能往這樣的方向去！」
因著這些討論，所以產生了這篇文章，這篇文章我將討論幾個在討論雙語教育政策時，常常被抓出來討論的國家的雙語或多語政策，希望藉此提供了一個思考的方向，看看這樣的情況是否適用於台灣，以及我們能不能接受這樣的結果。
幾個常被拿來當作成功案例的國家，包括：印度、新加坡、香港、菲律賓、加拿大和荷蘭。我將這些國家依照它們本身的歷史和語言狀況，從複雜到單純依序排列。就先從最複雜的印度說起吧！
印度
放任主義的三語言政策：「首重學童的母語教育，後重英語學習。」
印度當前並無統一的國家語言，但印度人的母語有多達約19,500種，只計算一萬人以上所使用的母語121種，甚至整個國家，沒有一種共通的語言，就算是多人口使用的印度語，也僅佔全印度人口的40%左右，國家的官方語言更高達22種。
可以說，印度根本沒有雙語教育，他們被逼得只能採用「多語」教育！國際上，雖然印度人說英語的腔調及口音聞名全世界，但從國際英文檢定的成績來看，印度的英語能力絕對是名列前茅的，甚至有人認為英語能力是印度軟體產業成功的要素之一。
而印度現行的語言政策是「三語言方案」（Three Language Formula），所謂三種語言，指的是母語或者地區語言、印度語、和英文，但並不是要求所有學生都要會這三種語言，而是先注重學童的母語教育，後重英語學習。
感覺上印度的語言政策就主打一個放任狀態，因為語言太多了，不管採用哪個語言，都不公平，所以先以母語為主，但為了要溝通，所以要求共同語言，要嘛英文，要嘛印度語，自己選吧。
新加坡
從「講華語運動」到「以英語為主，華語為輔」
新加坡是個由華人、馬來人、印度人、澳洲人與英國人等移民人口組成，又曾為英國殖民地，所以英文一直是行政、法律、教育以及商業的語言，而在民間，則是多種方言並存的，有點類似印度的情況，但相較於印度的放任主義，新加坡開始推行「講華語運動」，漸漸地把眾多的方言漸漸地拉回到標準華語，但後來又漸漸改成推行「以英語為主，華語為輔」，尋求華語和英文的「雙語社會」。
也或許是這樣的轉變，對於新加坡人的語言狀態，也漸漸有：英文不好，華語也不好的窘迫情況。雖然有人說新加坡人是日常是Singlish，但其實是有辦法說正式的英語，才會導致有人認為新加坡人的英文不好的印象。但對於新加坡的雙語政策到底成功還是失敗，也一直都爭論不休。
香港
三文兩語的語言政策，卻不敵歷史，導致中文的失敗，成就了英文。
香港的情況，有英國殖民的歷史，因為父母多半出生於1997年之前的英國殖民時代，大多都有「重英輕普」的想法，他們自發的英文意識，讓許多孩子一出生就在一個被營造的英語環境下成長，加上香港父母多半是雙薪家庭，需要仰賴外籍女傭照顧孩子，因此許多香港孩童在女傭的照顧下，形塑了第二母語──菲式英語。
雖然香港在回歸之後，政府大力推動普通話，但香港人普遍有：中文就是粵語的觀念，所以在香港，華語的普及程度一直都不高，原本目標的三文兩語政策，實際上只有兩文兩語。
菲律賓
循序漸進，先學母語，然後從小學開始，漸漸進入English Only的校園環境
菲律賓的教育制度經過幾次改革，小學開始口說訓練，之後到寫作與閱讀，逐步的增加英文的學習時間，到了三年級開始，漸漸有科目以全英文授課，且隨著年級越高，全英文授課的科目也越來越多，到了中學，開始有文學，除了菲律賓語外，老師都是以全英文授課。行程在日常生活中講母語，但學校中以全英文授課，到了高等教育更是以英文為授課語言，課堂作業、報告都是英文，和學校行政單位、或授課老師通信，以及學校的正式文件也不例外，有的學校甚至會有學校有English Only的相關政策。
加拿大
「寧靜革命」：從人民開始的沉浸式雙語政策
加拿大的魁北克長久以來就是以法語為母語的人士居多，但早期仍然是英語為母語的人擁有更多的社會和經濟權力，英語也是商業活動主要的溝通語言，因此，法語為母語的人，會因為工作上的需要而學習英語，但平常仍是使用法語。
後來隨著以法語為母語的人士逐漸取得經濟與社會地位而展開了「寧靜革命」，漸漸地在魁北克，法語的地位已經遠遠超過英語，為此在當地以英語為母語的家長團體、教育當局及研究人員共同合作，針對以母語為英語的學生，透過以第二語言（法語）來學習其他學科，由國小、國中至高中逐年降低法語沈浸比例，以遞減方式學習法語，因為學生的母語是英語，在學校沈浸式的學習法語，並增進學生使用法語在學校內進行溝通的機會，使加拿大法語區的人同時具備英文和法文的使用能力。
荷蘭
致力於保護當地語言，卻因為環境與需求，意外創造出的雙語國家
荷蘭約有 90% ~ 93% 的人會說英語，是全世界母語非英語的國家中，英語普及程度名列前茅，但荷蘭政府卻從未明確頒布雙語政策，相反的，如同眾多的歐洲國家，荷蘭對英語抱持著警覺性，為了防範英語過度擴張，並保持荷蘭語的主導地位。
雖然從中學階段開始，英語仍是必修學分，國際學校與雙語學校在荷蘭雖然也相當流行，但這些學校在提供雙語教育的同時，主要學科仍是以荷蘭語教授，甚至有些大學還會因為使用過多英語授課而被調查，荷蘭一直以來，都是以多語制度作為語言政策的核心。
至於為什麼荷蘭人的英文這麼好，有語言學家認為是因為語支相同，讓荷蘭人學起英文更駕輕就熟，但和英語語支相同的也不只荷蘭，對於這樣的說法，有不少人抱持懷疑態度。也有人認為，荷蘭人的英文好，歸功於他們的歷史與生活環境：荷蘭以國際貿易為本的歷史脈絡，有著悠久的國際貿易和商業歷史，隨著英語成為全球商務語言，以國際貿易為本的荷蘭當然也不會落於人後，加上和英國離的近，生活上本就充斥著英文，所以就算在教育上，英文的地位不如荷蘭語，但仍然是僅次於荷蘭語和數學的核心學科。
回到台灣
我們現在在哪裡？未來要往哪裡去？
上面，討論了許多不同國家的狀況後，該回到台灣了！
就像是看地圖一樣，總該先找出我們現在所在的位置，以及我們想去的地方。
就像是看地圖一樣，總該先找出我們現在所在的位置，以及我們想去的地方。
這一篇中，我想藉著介紹幾個雙語政策很出名的國家，來提出對台灣雙語教育政策的反思：目前的台灣，我們在哪裡？未來要往哪邊去？想要以誰作為範本？我們的路線應該怎麼規劃！
上面的例子中，印度、新加坡、菲律賓和香港的例子都是因為太多語言，或是有殖民的歷史，在人民已經習慣了以英文作為溝通語言的情況下，造就了英文成為公共場合的主流語言的環境。而加拿大與荷蘭，本身就是深受英文文化影響的國家。
台灣雙語政策：反思與挑戰
Q1. 我們與上述國家的差異？
也是上述例子中，與台灣最大的不同之處：對於上面這些國家來說，要取的英文師資，或者是目標語言的師資，都是相對容易的，且人民也對目標語言有相當的認識，知道這個目標語言在日常生活中的溝通本質。
但在台灣，英語師資是缺乏的，不是說我們沒有英語老師，而是缺乏英語口語能力很強的英語教師，人民也沒有習慣把英文當作公共場合的語言，也因此很直觀的來說，我們沒人沒環境，也就是說我們缺乏上述國家的優勢情形，那在這種情況下，我們要怎麼創造這樣的氛圍環境呢？
Q2. 上述的差異，該如補足？
英語教學與使用英語進行學科教學是截然不同的專業，會說英文就會用英文教學的是個非常錯誤，卻又普遍被認可的認知。若教師的口語程度不夠好，會有難以解釋抽象概念，在引導學生進行高階思考時也容易遇到困難，而因此可能回到傳統的講授型教學（lecturebased teaching），教師也會不願意進行需要更多臨場口說技巧的活動，我們總不能假設只要老師在教授學科內容時只說英語，語言和知識就會在課堂上自動地獲得吧。
Q3. 從上述國家的例子，我們能學到什麼？
有人說新加坡為了與國際接軌放棄了母語，香港也遲遲無法跳脫舊有思維模式，也有人說香港與新加坡的雙語教育都是受到社會環境影響，在母語基礎沒打好的情況下就加入英文，對於他們來說是否是真正的「雙語」有諸多的爭議。
而印度、菲律賓、加拿大與荷蘭則是先保護了自己的語言後才逐步增加目標語言，那臺灣呢？台灣是準備學習香港與新加坡，做好放棄自己母語的打算？還是學習印度、菲律賓、加拿大與荷蘭，先保住台灣現有的主流語言後，在逐步增加英語的練習？
我想說的是：
雙語教育不僅僅是教授英語(或者外語)，不管是國外，還是台灣的雙語教育，都有許多問題，有些是社會環境影響，有些是現行主流語言與英語的競爭，有的則是教師教育課程，更有些是學科知識與語言作出連結的教學訓練，學生在英語教學中可能遇到語言障礙，這些都需要政府、教師、學生與人民共同面對。而這些，都無法是一兩篇文章可以說清楚的。
最後
我是Yawen，在前輩們有意無意的引導下走上主修語言測驗的路，任職過台灣的某入學測驗中心，也任職過國際語言檢定的測驗中心，目前雖然已經沒有任職於測驗中心，但依然屬於教育產業，也時常關注教育相關的議題。
我覺得議題是需要討論才會更明朗，所以藉著寫方格子的機會，和大家交流。
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