台灣在2023年5月，從民進黨黨工爆發性騷擾事件開始，掀起各界的一陣#MeToo風波，從政治界、教育界，一路燒到演藝圈，性騷擾案件可說是無孔不入。這些事件引起關注，是因為涉案人士具有一定的「社會地位」和「新聞價值」；雖說這些事件是近期的「新聞」，但距離事件發生已經都過了一些時間，被害人在這次風波中，終於能夠「鼓起勇氣」，一起「我們不要就這樣算了，好不好？」。
那麼，在台灣，性騷擾在一般大眾生活中的樣態如何？過去申訴案件數有多少？性騷擾發生在哪些地點？被害人、加害人的特徵又是怎麼樣？我們一起看看資料吧！
本系列內容篇幅較長，故分為 3 部：- 知識背景：概述「性平三法」、「性騷擾定義」及「性騷擾的申訴流程」。
- 性騷擾申訴案件輪廓：說明「資料來源」、「申訴案件數趨勢」、「成立與否」、「行為類型」、「發生地點」及「兩造關係」。
- 性騷擾被害人與加害人特徵：比較被害人與加害人的特徵及申訴成立比例。
內容
- 性騷擾申訴資料來源
- 性騷擾申訴案件數 7 年成長近 2 倍，申訴「成立」比例超過 7 成
- 身體觸碰是最發生最多的行為，曝露隱私處「申訴成立」比例最高
- 網際網路是性騷擾申訴案件中發生最多的地點
- 計程車及飯店旅館的申訴案件數成長超過 4 倍最高
- 醫療院所、補習班、辦公場所及夜店申訴成立比例最低
- 6 成是陌生人的性騷擾，而具醫病關係、職場關係的申訴成立比例較低
- 申訴「成立」比例差異的可能原因
- 結論
- 最後
性騷擾申訴資料來源
3 部曲中的第 1 部知識背景 3 所述的申訴流程，即為「申訴案件」的業務邏輯；了解業務邏輯，才算真正跨入這份資料的知識領域內。關於申訴案件的調查，更詳細的說明可以在性騷擾案件調查實務操作手冊中看到。
本文取用的分析資料，來自衛生福利部保護服務司性騷擾防治。統計取用 2016 年至 2022 年共 7 年的資料。統計資料背景說明中可以明確看到，「凡依據性騷擾防治法所執行之業務項目，均為統計範圍及對象」。也就是說，本文中的統計數字，以性平三法中的性騷擾防治法的「性騷擾申訴案件數」。然而，這份資料可能無法代表實際性騷擾發生數，但反而更能代表，勇敢站出來申訴的被害人的申訴案件統計（倖存者偏誤），藉此讓我們得知發生在台灣的性騷擾案件輪廓。
開始之前需要特別強調，性騷擾申訴後，經過調查會有「成立」或「不成立」；而「不成立」的主因是「證據不足」；但如果我認知到被性騷擾了，同時要蒐證，有些強人所難。所以本文統計上都以整體的申訴案件數為統計基礎，但會另外關注和比較不同特徵下申訴案件的「成立」比例；反過來說，如果「成立」比例低，可能表示有某種神祕的力量在上方壓制著。
性騷擾申訴案件數 7 年成長近 2 倍，申訴「成立」比例超過 7 成
性騷擾申訴案件，從 2016 年總計的 754 筆，到 2022 年的 2,086 筆，成長近 2 倍，等同於在 2022 年，平均每天有近 6 件的性騷擾申訴案件（申訴是受理發生在近 1 年的事件，故可能是在 2021 年發生，但 2022 年申訴）。各年度申訴案件中，「成立」的比例超過 7 成，其餘的 3 成可能因為證據不足而為「不成立」或被害人於調查過程中「撤回」。而若以 2016 年至 2022 年的平均成立比例來看，則近 75%，表示每 4 件申訴案件中，會有 3 件經過調查後「成立」。
性騷擾申訴案件的「成立」、「不成立」、「撤回」趨勢與在 2022年 的比例
身體觸碰是發生最多的行為，曝露隱私處「申訴成立」比例最高
性騷擾申訴案件統計中，將性騷擾行為，資料中分為 8 種，包含
- 「擁抱或觸摸胸、臀或其他身體隱私部位」
- 「展示或傳閱色情圖片(檔)或騷擾文字趁機親吻」
- 「羞辱、貶抑、敵意或騷擾的言詞或態度」
- 「偷窺偷拍」
- 「毛手毛腳、掀裙子」
- 「跟蹤、尾隨、不受歡迎追求」
- 「曝露隱私處」
- 「其他」
性騷擾申訴案件之行為類別趨勢與 2022年比例
各性騷擾行為類型在近年呈現同步成長。在 2022 年，又以「擁抱或觸摸胸、臀或其他身體隱私部位」佔 32%，遙遙領先其他行為類型，接續是「展示或傳閱色情圖片(檔)或騷擾文字趁機親吻」佔 19% 、「羞辱、貶抑、敵意或騷擾的言詞或態度」 14% 、「偷窺偷拍」 12%、「毛手毛腳、掀裙子」 9% ， 5 大項合計佔超過 8成5 的事件。「擁抱或觸摸胸、臀或其他身體隱私部位」雖是申訴事件中比例最高者，但並非代表這類事件發生次數最多，反而代表的是這樣的性騷擾程度已經嚴重到「無法被忍受」而提出申訴。
2016 年至 2022 年各行為類別平均申訴「成立」的比例
依據性騷擾的行為類型，在申訴案件中「成立」的比例有所不同。以 2016 年至 2022 年成立比例計算平均，前 3 高者分別是「曝露隱私處」的 89% 、「展示或傳閱色情圖片(檔)或騷擾文字趁機親吻」的 82% 及「跟蹤、尾隨、不受歡迎追求」的 78%；當然，「成立」比例高也部分代表著證據蒐集相對完整，例如隱私處的特徵描述、圖片截圖、攝影機畫面等。而「其他」、「毛手毛腳、掀裙子」、「羞辱、貶抑、敵意或騷擾的言詞或態度」等，可能因為在證據的蒐集上相對困難，故成立比例較低。
網際網路是性騷擾申訴案件中發生最多的地點
性騷擾申訴案件統計中，將發生地點，資料中分為 18 種，包含
- 「虛擬環境-科技設備(如網際網路、手機簡訊…等)」
- 「馬路」
- 「大眾運輸系統」
- 「私人住所」
- 「百貨公司、商場、賣場」
- 「其他」
- 「休閒娛樂場所、KTV」
- 「辦公場所」
- 「餐廳」
- 「醫療院所」
- 「飯店旅館」
- 「公共廁所」
- 「公園」
- 「計程車」
- 「校園」
- 「宗教場所」
- 「補習班」
- 「夜店」
申訴事件發生地點趨勢（因地點種類多，拆成左右兩圖方便觀察）
不同地點發生性騷擾事件有所差異。以 2022 年的前 7 大發生地點來看（左圖），大致上呈現上升趨勢，其中以「虛擬環境-科技設備(如網際網路、手機簡訊…等)」在 2022 年超過「馬路」一躍成為最常發生的地點。「大眾運輸工具」則超過「私人住所」、「百貨公司、商場、賣場」超過「其他」，第七位則是「休閒娛樂場所」。
其餘的 11 種地點（右圖），可以看到「辦公場所」、「餐廳」、「醫療院所」、「飯店旅館」發生性騷擾的事件較 2021 年大幅增加，而「公共廁所」、「公園」、「校園」則是相對大幅度減少，其餘的「計程車」、「宗教場所」、「補習班」、「夜店」相對平穩。
截至目前稍微整理一下，有以下 3 個重點：
- 虛擬環境上謹言慎行：「虛擬環境」隨著網際網路發達、手機及通訊軟體的普及，以及具有一定的匿名性，在絕對數量上最多，顯示網路上的性騷擾事件層出不窮。對照行為類別，主要是「展示或傳閱色情圖片(檔)或騷擾文字」為主。
- 馬路如虎口也如狼口：「馬路」應該泛指行人街道等，在歷年來是申訴事件中數一數二多者，行為會是可實體接觸的「趁機親吻、擁抱或觸摸胸、臀或其他身體隱私部位」的觸碰行為。
- 大眾運輸工具有攝狼：發生在「大眾運輸工具」上的，和「偷窺偷拍」的趨勢較為類似，可能代表著在公共運輸工具上，較常出現的是偷窺或偷拍的行為。
計程車及飯店旅館的申訴案件數成長超過 4 倍最高
發生地點 2022 年相對 2016 年的成長倍數
以 2022 年相對 2016 年的相對成長倍數來看，申訴案件整體成長為 2.1 倍，其中「計程車」、「飯店旅館」成長超過 4 倍最多（當然相對基期也較低，故倍數高）；接下來是「公共廁所」、「百貨公司、商場、賣場」、「私人住所」達 3 倍；「補習班」、「虛擬環境」、「其他」、「餐廳」則都超過 2 倍。顯示我們除了關心量大的「虛擬環境」、「馬路」、「大眾運輸工具」上所發生的性騷擾案件外，針對成長相對快速的地點，也需要投注資源，降低這些地點發生性騷擾事件的可能性。
醫療院所、補習班、辦公場所及夜店申訴成立比例最低
如同趨勢圖，以 2022 年發生地點的比例來看，「虛擬環境-科技設備(如網際網路、手機簡訊…等)」佔 22%，接續是「馬路」佔 19% 、「大眾運輸工具」佔 14 %、「私人住所」佔 12% 、「百貨公司、商場、賣場」佔 7%，5 大項合計約佔整體事件發生地點的 3/4 。
發生地點比例與 2016 年至 2022 年平均申訴成立比例
同樣我們檢視申訴「成立」的比例。除了前述部分不同性騷擾的行為，可能因為證據蒐集難度不同所導致申訴的「成立」比例有所差異之外，從發生地點更可以看出，在特定場所發生性騷擾事件時，申訴「成立」的比例可能更低，其中又以「醫療院所」的 45% 、「補習班」的 58% 、「辦公場所」的 59% 、「夜店」的 61% 為其中較低者。
6 成是陌生人的性騷擾，而具醫病關係、職場關係的申訴成立比例較低
性騷擾申訴案件統計中，將被害人和加害人的兩造關係，資料中分為 15 種，包含
- 「陌生人」
- 「朋友」
- 「網友」
- 「客戶關係」
- 「其他」
- 「同事」
- 「鄰居」
- 「(前)配偶或男女朋友」
- 「上司/下屬關係」
- 「親屬」
- 「同學」
- 「追求關係」
- 「醫病關係」
- 「師生關係」
- 「信（教）徒關係」
2022 年兩造關係比例與 2016 年至 2022 年申訴案件平均成立比例
兩造關係在各年度都是以陌生人遙遙領先。觀察 2022 年的比例，陌生人佔 6 成，接續的「朋友」、「網友」、「客戶關係」等，則都在 6% 以下。同樣檢視申訴「成立」的比例，如同發生地點在「辦公場所」的觀察，與職場相關的「客戶關係」、「同事」、「上司/下屬關係」，成立比例約在 6 成左右；而「醫病關係」的 3 成，也遠低於整體的 7 成 5。
申訴「成立」比例差異的可能原因
性騷擾申訴案件經過調查後，視證據是否完備，而有「成立」或「不成立」的結果。然而，導致是否成立的因素也相當多，部分申訴成立比例較低的原因，可以拆解成 3 個部分：
- 事件的證據力：部分行為或是發生地點的證據難以蒐集所影響；
- 組織的處理態度：發生事件的地點所屬機關希望息事寧人、處理的態度相對消極，或是認為事態不嚴重，只是被害人「較為敏感」；
- 特定權威：調查過程認為部分場所具有特定權威或特性，較不可能發生性騷擾事件；
以上僅為個人推測，需有更細緻的資料才得以檢證，以可取得的公開資料僅可知概況，無法進行深入的交叉分析。
結論
本文為「台灣的性騷擾申訴案件」 ３ 部曲中的第 2 部，說明性騷擾防治法申訴案件分析資料的背景，並檢視申訴案件數 2016 年至 2022 年的趨勢、行為類型、發生地點、兩造關係等，並進一步比較「成立」的比例。
除了可以作為個人在這些場域或情境時，提高個人性別意識，保護自己，也可作為不同場域性騷擾防治重點的參考。但如同前述，申訴資料無法完全代表實際性騷擾發生數，但反而更能代表，勇敢站出來申訴的被害人的申訴案件統計，藉此讓我們得知發生在台灣的性騷擾案件輪廓。
本文整理以下 3 個重點：
- 性騷擾案件各種行為類型，皆逐年增加；而申訴成立的比例，今年平均約 75%。
- 「身體觸碰」是申訴案件中最多的行為，更可能代表是最無法忍受的行為類型。
- 「虛擬環境」是申訴案件中發生最多的地點；兩造關係最多的是「陌生人」。
最後
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