如何藉由儒家文化與公務倫理成就完整幸福的公務人生

　　何謂公務倫理？一般在公務機關談公務倫理馬上會想到法律廉政職系的政風人員，或是倫理的相關法律，如：《公職人員利益衝突迴避法》：為促進廉能政治、端正政治風氣，建立公職人員利益衝突迴避之規範，有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送，特制定本法。《公職人員財產申報法》：為端正政風，確立公職人員清廉之作為，特制定本法。及《公務員廉政倫理規範》：為使所屬公務員執行職務，廉潔自持、公正 無私及依法行政，並提升政府之清廉形象，特訂定本規範。

　　公務倫理又稱為「行政倫理」、「公務道德」或「服務道德」。政大公行系教授蕭武桐認為，公務倫理主要在教導公務員在面對多元價值所導致的分歧及衝突時如何自覺，進而能做出正確且適當的決定。意指行政人員或組織為其行為和決策的對錯與好壞所進行的一種反思和原則取向的規範判斷。簡單說，公務倫理就是公務員的行為準則。

　　對比考試院98.11.03.考授銓法一字第0983119276號函，公務人員的5大核心價值：「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」。公務倫理的5大核心價值便是：「利益迴避原則、誠信原則、行政課責、依法行政原則、平等原則」。常見的「依法行政原則」即是公務倫理的一環。然而，不同文化有不同的倫理觀，公務倫理如何一體適用？本文欲探討中西文化差異下的公務倫理，藉此補充、批判、強化現代的公務倫理，以成就更完整幸福的公務人生。

　　首先，中西方的思想有三點不同：1. 多說無益vs.言必及物、2. 實用思維vs. 抽象思維、3. 以情感為主的倫理學vs.以思考為主的倫理學。

　　1. 多說無益vs.言必及物：若說世界是被「說」出來的，語言的邊界就是思想的邊界。中國溫良恭儉讓的傳統文化確認為多說無益、言多必失、沉默是金、囝仔人有耳無嘴。西方傳統則強調發問、對話、真理越辯越明（如柏拉圖的對話錄）。

　　2. 實用思維vs. 抽象思維：鄧小平說：「不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓。」儒家亦強調實踐的哲學，以仁、義、禮、智、信為核心價值，著重君子的品德修養，強調仁與禮相輔相成，重視五倫與家族倫理，提倡教化和仁政。西方傳統古希臘哲學則是從宇宙論探討由「一」到「多」的抽象形上學。

　　3. 以情感為主的倫理學vs.以思考為主的倫理學：中國強調陰陽五行、敬天法祖、以情感為主、主觀任命的天人觀。西方則是藉由理性思考產生規範、與他人的判斷達成融合的秩序、主觀與客觀的天人觀。

　　除了儒家文化對中國文化的影響，文字亦是中西方的主要差異。中國象形文字與西方拼音文字所產生的世界是不同的，象形文字是一種符號，中文除了表達聲音背後的意義，還表達了符號圖像的意義。拼音文字則只表達了文字聲音背後的意義。因此，拼音文字能夠更精確的表達概念，中文的強項則在於多義、隱喻、模糊性的表達（如山水畫的留白）。

　　綜上，儒家的優點在於重視親情倫理、重視實用的教育、以主觀情感為倫理規範，因而成為一世俗化、接地氣的文化。然而，正所謂優點即是限制的所在，重視親情倫理相對的便是輕忽友誼，重視實用的教育便是輕忽抽象的精神層面，重視主觀情感便是輕忽理性客觀。在公務倫理上便是重視長官而輕忽同事、重視考績而輕忽自我學習能力的提升、重視長官的意志而忽視法律（如拔管案）。

　　要突破儒家文化的限制，便是以後現代的精神思考儒家文化，後現代精神是對現代儒家文化的困境和弊端提出質疑、批判和否定，藉此延續、加深儒家文化。考試院在參考各國的人事制度之後，除了比較分析之外，是否有發展出具現代儒家文化特色的人事制度？重點不是如何進用更好的人才（分贓制vs.功績制）或高階文官權責的差異（政務官vs.事務官），而是公務人員如何在公務生涯中活出幸福的公務人生。

　　完整幸福的公務人生在於，將人生最關心的三個問題：1. 家庭、2. 教育、3. 天人觀，藉由公務倫理獲得持續提升的可能。1. 家庭：除了定期舉辦家庭日、員工旅遊等促進內部團結的活動之外，與其他同仁建立友誼，讓我們從中學習認識不同的德行與愉悅的工作氛圍。2. 教育：除了持續學習、參加各種研習訓練外（如採購班、品管班），試著接手不同業務或商調至不同單位，為不同的民眾服務，亦是不斷提升自我價值與深化社會責任的可能。3. 天人觀：法律規範是公務人員的行為準則，因此「知法」才有依法行政可能，以理性思考法律、適用法律，而不全以情感、權力作為法律行使的依據，才有可能在情理法中獲得適當的裁量。如此，公務倫理才不只是口號，而是具有成就完整幸福公務人生的實用價值。 

2019/8/17