從收音機到手機：我們的「災難傳播」有進步嗎？

二戰前夕，1938年10月30日，美國CBS廣播電台正在播送「新聞」：

記者嘗試描述一個難以形容的怪物、乘著飛碟降落地球，現場充斥爆炸與尖叫聲…有未知生物入侵紐澤西了！上百萬美國民眾因此恐慌起來，警察局電話被打爆、人們忙著準備「戰時物資」，因為大家都堅信災難已經來臨。

這是CBS的廣播劇《世界大戰》，一切都是虛構的，而且過程中一共播送4次「純屬虛構」的免責聲明。但是，人們都相信了，社會陷入混亂。

覺得很荒唐又愚蠢嗎？但當時是收音機的黃金年代，廣播是人們接收資訊、瞭解世界的重要管道，如同現在的網路一樣，媒介上的一切幾乎就是每個人的全世界。再回頭想想4月初的大地震，當你看到「新北停班課」、「龜山島斷頭」的新聞時，是否也曾有一分秒覺得「大難臨頭」了？

傳播媒體是人們認識世界的關鍵途徑。當災難發生時，傳播媒體不僅「告訴」我們發生什麼事，傳播媒體還「建構」我們對災難的想像，我們也仰賴它來「感知」災難的嚴重程度。這次，我們要談談「災難傳播」的概念：傳播媒體在災難裡扮演什麼角色？傳播科技的變遷又帶來什麼改變？

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焦點快報

－你怎麼評估「地震有多嚴重」？地震當下你為什麼「看新聞」？

1️⃣ 地震發生了！你怎麼評估「地震多嚴重」？

2024年4月3日早上7點58分，台灣發生25年來規模最大的地震，由於中央氣象署預測震度未達標準，雙北在內共6個縣市的民眾都沒有收到緊急警報，事後雙北震度達到5弱，讓許多民眾質疑「為什麼沒警報？」。這很有趣，因為「警報」本身也算一種傳播媒體，所以「沒警報」似乎在第一時間暗示地震不太嚴重，但是這又與我們的實際感受有落差。為了要解決這個不協調，也就是我們還是想試圖感知危險程度、評估災難風險，這時「從傳播媒體接收資訊」的需求就油然而生——在地震之後，打開社群媒體與新聞媒體猶如反射動作。

進一步分析，在災難發生後，其實每個人的風險感知都不一樣，比如對當天的臺電人員來說，他們當下的關注焦點不是逃命、也不是地震造成多大災害，因為他們就是防止災害擴大的關鍵角色，也就是，他們當下就是要避免出現大停電，他們的風險感知來自電網動態。

但對多數的常民而言，災難發生後，若我們處於安全狀態、身邊也沒有出現嚴重災情，當下的體感便無法準確的幫助我們感知危機、評估風險，所以我們需要透過傳播媒體，先「與親友聯繫」確認親朋好友的安全，再「透過災情資訊」來定錨這起災害的嚴重程度，甚至進一步評估接下來可能會發生的風險（如海嘯、交通安全等）。

也就是說，災難發生後，傳播媒體所提供的訊息，不僅會建構人們對災難的認知與想像，更是人們感知與評估災難的重要途徑。

2️⃣ 「新北停班課」、「龜山島斷頭」這兩個錯假訊息是怎麼發生的？

舉例來說，當你正想透過新聞媒體提供的消息來評估地震嚴重程度，這時你看到「快訊／7.2強震！新北市府宣布：今停班停課」的消息，一方面你可能會覺得這很重要，因為你正在出門上班上課的路上；另一方面，當都會區新北都決定停班課，也就暗示災情可能並不小。接著，你又看到「全台狂晃！規模7.2強震 宜蘭龜山島『龜頭斷了』」的新聞，一方面你可能會覺得有點逗趣，但另一方面出現這麼大的地理景觀崩塌，顯見地震真的很大，暗示著災情可能不會太小。

以上都是當天被廣泛傳播的「錯假訊息」，但有趣的是，發生原因可能不僅僅只是「記者素質差、都不查證」這麼粗暴簡單而已。

📌「新北停班課」：其實是記者被網站陰了？

當天早上約莫9點，ETtoday首先發了快訊指出「新北停班課」，引起其它媒體（包含中央社）跟進報導，最終遭新北市府駁斥是錯誤訊息。事實上，新北市政府官網上真的有「新北市今（3）日停止上班及上課」的消息，只不過這是去年8月3日卡努颱風的消息，但公告中並未明確提及颱風或地震字眼、也未有明確發佈年月日，再加上網站上的「天氣小工具」會明確指出當天年月日，以致於記者及大眾誤會，後來官網更一度因流量過大而無法進入，導致查證困難。隨後消息被證實為假，則是媒體進一步向新北市政府的實際查證，才發現這場烏龍。

這場烏龍應是「搶快」＋「查證不全」＋「官網設計不良」釀禍，因為媒體為了第一時間把消息散播出去，只先憑官網公告就發佈消息（網站又設計不良），導致資訊尚未被完全核實就已發佈（向官員查證應同步進行中）。另外，從該公告寫著「經北北基共識」字眼，即是一個可能突破口，也就是記者應同步查證台北、基隆是否也停班課。

看到這裡，你覺得誰對？誰錯？記者當然有責任，但記者也有他們的苦衷，在災難發生當下一切資訊都相當混亂、查證困難，要既即時又準確的傳達消息，並不是容易的事。然而，這次的事件告訴我們「多方消息來源」的重要性，即便是官方網站的消息，也可能出現錯誤或誤導，有種「2023年劉文正之死」的既視感——記者沒有不努力查證，但查證手法還需要更縝密精進，尤其在災難當下更是如此。

📌「龜山島斷頭」：「網友說」新聞，限制記者查證能力

當天地震發生沒多久，網路有民眾拍下龜山島畫面，流傳「龜山島斷頭」的消息，隨後被TVBS等媒體轉載報導後引起軒然大波；後來，經當地國家風景區管理處及頭城區漁會等單位反駁，只是「小規模土石坍方」，並沒有斷頭，顯見原本的消息錯誤。

這起事件彰顯當今「網友說新聞」現象的弊病，也就是新聞媒體經常轉載網路內容，雖然記者可能有辦法直接接觸到原PO，圖片也會標示「翻攝網路」、「讀者提供」，但記者畢竟沒有親臨現場，難以完善事實查證與判斷的工作，就會出現類似這次的狀況。同時也可以想想看，如果「龜山島斷頭」的錯誤訊息只是在網友間流傳，而不是被主流媒體轉載報導，是否還會產生一樣大的漣漪效應？

由此，我們就可以看見主流新聞媒體的影響力與責任，特別是在災難發生的時候，這項責任與影響力就變得更為沉重。

3️⃣ 災難中媒體的矛盾性：我們為什麼需要？為什麼不滿？

從上述的討論，可以發現我們在災難發生的當下，其實非常需要媒體，不論是告訴我們「現在發生什麼事」、「為什麼發生這件事」、「有什麼災情與後果」、「接下來可能發生什麼」、「接下來應該做什麼」、「以後可以怎麼做」等等。也就是說，媒體其實是我們與災難之間非常重要的「中介」，我們必須從媒體所呈現出的景象來認知、感知災難的各方面，畢竟我們可能沒有感受過「樓塌」、「樓歪」，但我們卻都能用媒體提供的視角去理解這些處境。

另外，當我們身處在危險之中，我們更容易相信媒體所提供的一切，不僅是因為那是我們知悉環境的重要管道，更是因為我們會抱持「寧可信其有，真的發生就完了」的恐慌心態；也就是說，在災難發生時，媒體的一舉一動都會對社會造成更嚴重的影響，媒體的責任也應該更大、更謹慎，不可與承平時期相比擬。

我們對媒體的不滿大概也源自於此。一如上面的2個例子，媒體有心或無心的一個錯誤，就會嚴重影響每個人對災難的感知、甚至是應變措施，所以當媒體出錯，可能就會讓我們誤判災難的強度，進而蒙受損失。

也就是說，即便我們再怎麼不滿媒體表現，現實的是，我們都脫離不了媒體、我們需要媒體，那麼，重點就得放在「我們應該如何使用媒體」以及「媒體應該如何改進」這兩個方面。

4️⃣ 順帶一提，這次「外媒」特別關心台灣

不知道你有沒有發現，這次大地震似乎廣受到外媒的關注，甚至國際媒體都派駐記者第一時間搶進花蓮重災區報導。比如，美國CNN、英國BBC及衛報都在網站頭版報導台灣的地震災情，其它如半島電視台、美聯社、路透社等外媒也都持續推出相關報導。

這當然有幾個原因，第一是近年來隨著香港在言論自由方面的收緊，讓許多原本派駐香港的外媒轉往台灣；第二則是美中對抗框架下，兩岸之間的問題成為世界矚目的焦點，像是《經濟學人》就把台灣形容成世界上最危險的地方，台灣的國際能見度自然提高；第三則是經濟因素，因為台積電、輝達等科技產業成為全球科技發展的重要動能來源，若台灣出事將嚴重牽連全球經濟體系。

這些外媒在報導地震之餘，他們究竟還心繫著什麼？從BBC在當天地震發生3個多小時後，以「台灣為什麼對世界經濟這麼重要？」為題報導，大概就可以嗅出外媒關注的主要切入點，離不開這幾個關鍵字——經濟、台積電、晶片；尤其CNN強調「台積電晶片集中在台風險高」，就顯見外媒的核心關切與半導體供應鍊脫不了關係。另外，路透社也特別關心花蓮空軍基地裡F-16戰機的受損情況，他們也指出這些戰機對台海局勢的重要性，也可看出外媒亦從地緣政治切入。

解讀焦點

－關於「災難傳播」，你沒想過的「媒體角色」與「記者處境」

1️⃣ 災難裡，新聞工作者的「角色」

政大傳院教授許瓊文在2022年出版的《台灣電視新聞60年》一書中，以「災難新聞的過去、現在、未來」為題撰寫專文，當中解釋「傳播媒體」在災難之中的角色，有以下幾個特徵：

📌媒體不只是工具，更是行動者

面對一場災難，媒體不只是預警、報導災難損失或傷亡、傳遞感官新聞及口水戰的工具，事實上，媒體在事前可以幫助我們瞭解災害的風險、在事中可以幫助我們應變與降低傷害、在事後可以幫助我們重建及預備下次災害。簡單來說，媒體其實具有「預備」、「應變」、「重建」、「減災」這幾個功能，可以作為災害風險管理的主動行動者。

在「預備」方面，也就是在事前提供災難風險的知識及資訊，教育人們瞭解如何適當應變災害，例如呼籲常備避難包、介紹避難地點及避難方式、簡易房屋結構檢查教學等；在「應變」方面，就是在災難發生後提供災情回報、告知風險地區、提供相關應變消息，例如報導樓倒等災情地區實況、告知山區危險性以避免人員進入等；在「重建」方面，即災難發生後，報導重建規模、協助募款、提供支持服務資訊、監督政策變革，例如盤點受損規模、協助號召善款、轉知心理諮商服務、科普PTSD、督促建築法規精進等；在「減災方面」，其實就是完善上述功能，目的在提供足夠知識、做好監督、盤點政策及資源等，盡可能讓社會對當下或未來災害做最好的準備、應變及資源調度，例如當新聞能即時告知災害風險，便能有效調度資源與減少人員持續進入風險區。

📌媒體的專業性與影響力是災難管理的夥伴

雖然進入網路時代，「生產者」的角色不再被媒體機構壟斷，人人都可以即時的把所見所聞分享出去；然而，媒體機構不但具有更多的資源（如人力、SNG車），其所遵循的一套編採體系（記者—編輯—主管）與專業規範（如內容需具有公共性、公平性、建設性）也可以比自媒體消息更有效確保資訊的正確性。

另外，媒體機構對社會的影響力還是比自媒體來得更廣泛，畢竟根據2023年NCC的傳播調查報告顯示，台灣觀眾主要接收新聞的管道，最主要還是來自有線電視，即便不是真正從電視機觀看，大家也是從YouTube、App、FB、Google等地方，觀看由「傳統媒體機構」產製的新聞。又或者，前面提到「新北停班課」、「龜山島斷頭」這兩起事件，也都是在主流媒體轉載後，才真正廣泛傳播給大眾、引發議論。

由上可知，媒體機構本身所具有「大範圍且不中斷蒐集資訊的專業及資源」、「廣泛滲透到社會各地各階層的影響力」這兩個特性，都再再說明災難發生當下，媒體有助於盤點資源、統合資訊，是協助好好面對災難的關鍵夥伴，而不應是社會對立面（亂源）。

📌媒體的「議題設定」、「框架效果」是大家風險感知的窗口

每天發生無數事情，不可能全被寫成報導，因此媒體如何「挑選」事件，便會形塑我們如何理解「今天發生什麼事」，這就是所謂「議題設定」，比如在4月3日除了「大地震」之外，「黃子佼購買創意私房影片」也是當天另一個大新聞，但當天新聞多專注在地震，以致黃子佼事件是在隨後幾天才廣為人知。簡單來說，新聞有說的我們才會知道、才會覺得重要，那些新聞沒說的往往少為人知，甚至因而被忽略。

另外，某個事件經過媒體議題設定後被廣泛報導，仍然存在許多不同的切入角度，比如同樣報導地震，新聞可以講「父母英勇犧牲自己、保護小孩」的動人故事，新聞也可以檢討「歷年倒塌大樓具備哪些共同結構特徵」的批判報導。這些不同的報導切角，會在我們理解事件時，發揮引導、啟發、限制等效果，這就是媒體的「框架效果」。

回到災難的情境裡，「議題設定」的效果不僅會影響我們如何評估整體地震的嚴重性，也會引導我們關注哪些地區特別嚴重或不嚴重，例如我們通常隨著新聞在一段時間不再報導災情後，默默覺得「災情結束」，但實際上搜救或重建往往耗時更久；「框架效果」則會影響我們在應變、檢討、預防災難上的思考，比如我們需要關注或在意什麼？這是天災還是人禍？

📌「明星災區」現象可能導致評估風險的偏誤

議題設定在災難傳播最直接的效果就是「明星災區」現象，也就是有一些地區往往會被媒體「推測是重災區」，或者「假設最能呈現災難樣貌」，因而受到廣泛的關注及報導。這可能造成「甜甜圈現象（donut effect）」的問題（《台灣電視新聞60年》，頁178），也就是真正嚴重的災區因為通訊或交通中斷，無法得到救助、資源，導致媒體無法有效地提供大眾災情的實際模樣，進而可能加劇傷亡。

舉例來說，2005年海棠颱風重創台東太麻里，但當時媒體鮮少報導，於是2008年莫拉克颱風時台東成為明星災區，於是媒體才有機會拍到「統帥飯店倒塌」（當時已撤離，無傷亡），然而當年屏東、嘉義等地災情比台東更嚴重，卻缺乏媒體關注，像是小林村在8月9日遭土石侵襲，但直到10日《蘋果日報》才首度報導。許瓊文也在書中指出，即便都在台東，因為市中心充斥具「影像衝擊力」的畫面，受媒體青睞、成為明星災區，災損相對嚴重的大武鄉、達仁鄉因為交通中斷，導致災後一週內的新聞相當稀少。

明星災區是一種媒體現象，但不代表僅有媒體需負完全責任，因為通訊及交通是否通順無中斷、媒體常規的限制（如災難剛發生，應該把記者派去哪？）、閱聽人喜好（電視媒體需要畫面、閱聽人也喜歡「好看」的新聞）都共同塑造這個現象。重要的是，這個現象凸顯出媒體在災難之下的關鍵角色及影響力，牽連在環節中的每一個人，都有責任、也有改變的能力。

2️⃣ 災難裡，新聞工作者的「實際表現」

大體而言，許瓊文指出台灣媒體大多著重在「災害應變」，而「減災」、「預備」、「重建」等方面則較少著墨，也就是，以時間軸來看，台灣媒體只專注在災難發生「中」的報導，卻經常忽略「前」與「後」，可見「災難傳播」的概念不夠完善深植於台灣社會中。

暨南大學東南亞系教授張春炎在2018年的研究，實地訪問23位參與重大災難的電視新聞工作者，希望瞭解他們如何產製災難新聞。研究發現，由於電視新聞的產製非常仰賴「新聞常規」來確保每日新聞產製的順利進行，如「記者—編輯—主管的明確流程分工與守門」、「明確新聞路線分工」、「每日從報紙或既定人脈挖新聞」、「文字／攝影記者固定搭檔合作」等特徵；但是災難會嚴重打亂或阻礙常規的進行，像是「SNG現場直播將削弱主管對新聞專業的把關與內容的守門權力」、「需跨路線支援災區，且新聞分工變得瑣碎（採訪者不是產製者），可能導致新聞錯誤」、「記者面臨『在災區找新聞』的龐大壓力，且難確認消息來源可信度」、「大量訊息湧入，但警消或官方單位無法即時證實，導致正確與即時的兩難」等。

簡單來說，災難會嚴重衝擊攸關新聞品質的產製流程，導致專業守門、事實查證變得更加脆弱，因此災難新聞的問題可能不在「記者個人」，不是某個記者有多嗜血、無能，反倒是源於「新聞產製流程的系統性錯誤（或限制）」所造成。

另外，張春炎也發現「商業媒體恐怕會一直重蹈覆轍」，因為其所遵循的價值觀與常規即是商業與收視率導向的，「快」、「低成本」、「畫面先於資訊」、「八卦與淺碟化」是這類新聞的必然特徵。也就是說，災難不是憑空讓商業媒體變得糟糕，只是加劇上述特徵的嚴重性而已，因此若我們期待在災難中，媒體能扮演「貼近事件本身」、「具災難管理精神」的角色，必須把希望放在服膺公共價值的媒體身上。

延伸閱讀：
卓越新聞獎》三立新聞親自分享災難新聞製作經驗｜https://pse.is/5th2bz

3️⃣ 災難裡，新聞工作者的「真實處境」

把災難新聞做好，很重要，但要做好災難新聞，並不容易，尤其記者在災難的第一線，不僅工作壓力大、身心壓力也大，而且得面對許多未知的挑戰。三立新聞台副總監王若庭曾分享，記者在災難現場，除了必須先搞清楚發生什麼事、持續追蹤最新消息外，他還必須思考新聞怎麼做、要訪誰，找到受訪者後還得思考，要問什麼問題、要怎麼問問題，還深怕被批評「沒有同理心」。

在路透社擔任記者的Yimou Lee在臉書分享，記者不是把痛心的話寫進報導、把受傷的靈魂拍入鏡頭，做完新聞就回家，他在災難現場經歷的一切，都已成人生的一部分，會陪著記者吃飯睡覺。他強調「記者也是人」，不論是目擊慘狀、拋下親友、工作需求而得不斷回憶等，這些記憶會不斷圍繞著記者，對記者的心理壓力與創傷不亞於災民與救災人員，但卻鮮少被關注。

不難想像，上面我們先是指出媒體在災難下的重要影響力與角色，也瞭解災難如何衝擊記者新聞常規、帶來巨大的不確定性，而這種種壓力最終都會聚集在第一線的新聞工作者身上：那些不能拍的、要上馬賽克的景象，不但真實發生在眼前，記者不只不能退縮，還要繼續挺進、把新聞做完，更重要的是，他們還得把新聞做好，因為一舉一動，都將影響後續的發展。

4️⃣ 從921到403，台灣「災難傳播」有進步嗎？

許瓊文以台灣電視新聞60年為軸線回顧台灣的災難傳播進程。在「老三台時期」，因為商業競爭不激烈，整體而言較少出現以刺激感官為目的報導、播報時也沒有手勢，甚至有時連現場音都沒有、僅有記者旁白，不過此時的報導多著重於表象，鮮少提到災難的應變措施（如提醒民眾嚴防淹水）；在「有線電視加入」後，商業競爭變得激烈，導致報導同質性高、訴求感官刺激、流於八卦與社會新聞，像是會刻意拍攝遺體、形塑臨場感、強調情緒（如受害家屬眼淚）等，而此時氣象主播任立渝善用手勢與口語化播報、增添展演元素，也成為風潮。

「921大地震」是台灣電視新聞第一次遇到重大災難，因此當時大量動員記者到災區已影響救災，且報導皆以競爭與感官新聞為主，缺乏救災、安撫、促進重建的功能，而且政府也未正視媒體防救災的功能，以致媒體缺乏完善資訊管道。在「921之後」，因為受到大災難洗禮，加上市場更競爭，台灣災難新聞面貌轉變：《蘋果日報》讓災難新聞更加商品化與綜藝化；SNG現場直播變得興盛，改變過往新聞產製流程與新聞價值選擇，而近年網友也透過網路參與現場直擊浪潮；媒體「挺進災區」蔚為風潮，透過獨家畫面爭取觀眾支持；媒體出現「子母鏡框」在廣告時仍繼續播放災難現場畫面；媒體也發明「致敬短片」，以充滿情緒與戲劇張力的方式，向救難人員致敬並安撫災民。

如今，網路出現打破「電視新聞作為災難下最即時的媒體角色」，不論是大眾透過社群媒體，得以小區域、跨地區、幾近即時散播現場畫面、聯繫溝通，就連網路新聞媒體也能利用其「大眾」的特色，即時把新聞傳播出去。整體來說，如今媒體在災難中的通報、防災、預警等功能漸趨完善；但是，這也導致「錯假訊息」更容易流竄，或讓品質堪憂的「三器新聞」如日中天。

初步觀察403大地震的媒體表現，會發現在報導技巧上已不太出現刻意拍攝遺體、阻礙救災的狀況；而資深媒體人陳秀鳳也觀察「2021太魯閣號事故」指出，當遺體移出時，所有媒體皆把攝影機往後轉、退出採訪區，尊重罹難家屬；許瓊文也曾表示「台灣媒體有慢慢進步」，不僅不會直接問受害者感受，近年媒體對原住民、同志、少年犯罪等議題的報導，都可看出如今新聞實務上比以往更注重人權。不過，感官主義、同質化、缺乏防救災功能等現象仍然存在，尤其「使用三器」的現象越來越嚴重，進而造成不實訊息快速傳播，就連美國《時代雜誌》這次報導台灣地震時也錯用網路上的不實訊息，再次顯見「網路」、「網友」、「平台」等元素有越來越沉重的傳播角色，以及責任。

洞悉未來

－當災難發生時，媒體除了「傳遞資訊」外，還可以／應該做什麼？

1️⃣ 媒體可以做什麼？

上面我們已經談了很多媒體的應然與實然，接下來我們從具體案例分析，指出台灣媒體可以改善的地方。

📌不同災難階段，媒體的責任

災難基本上可以分為4個時期：平常期、警戒期、發災期、恢復與復興期。在「平常期」，媒體的目標是預防災害，所以媒體應該讓民眾具備必備常識與應變須知，同時也可以監督政府的防災規劃；在「警戒期」，如颱風即將登陸、震波即將抵達時，媒體要發揮警示的作用，讓相關人員知道應做應變，並預估可能災損；在「發災期」，媒體要提供緊急對策，包含疏散行動、災情彙整、安全資訊等，協助民眾有足夠資訊做好風險感知與因應；在「恢復與復興期」，重要的是協助民眾重建家園、恢復生活，此時要提供生活資訊或相關支持資源，如政府政策、保險理賠、身心健康衛教等。

由上可知，媒體的工作不只有在災難發生的當下才開始，而且即便災難結束，媒體也還是有很重要的工作，包含重建與預防；換句話說，我們其實很需要媒體，除了資訊，還有它的陪伴，我們需要它們前瞻地給予建議及協助。於是，媒體其實是需要「事前準備」的，因此許瓊文建議台灣媒體多針對災害做準備，像是新聞棚內演習、災難記者的進修（瞭解潛勢災區、災害類型、應變流程等）、駐地記者培養人脈等。

📌創傷報導有三幕

達德新聞中心（Dart Center）心理學家Frank Ochberg指出，第一幕是「報導事件本身」，即發生當下除了報導事實，血腥與戲劇性也很重要，展現一個有血有肉的故事；接著，第二幕關注「受害者」，與第一幕不同的是此時要有更多資料、更有新聞價值、具正面意義的故事，主要報導受害者遭遇的情境與細節，因此與感官主義的報導不同；最後第三幕則是「告訴人類無情的毀滅」，媒體有責任告訴閱聽人「我們面臨什麼？我們該如何面對與解決？」。

也就是說，災難發生當下，媒體報導出現激情、淺碟、同質的特徵，其實情有可原，而且某程度上也是重要的；但隨著時間軸慢慢展開，媒體不僅更有餘裕，也有責任去找到更多細節資訊，做出有建設性、有深度的報導；而當災情大致緩和，媒體更需要持續扮演重建、檢討、預防的角色，像是檢討各界應變措施、法規政策設計等來促成改善，才能真正達成減災目標。

📌週年報導除了「紀念」，還有更重要的事

「週年紀念報導」是新聞媒體常見主題，但許瓊文比較日本NHK跟台灣媒體的週年報導內容，發現台灣大多報導「檢討政府無能」、「民眾的悲慘故事」，不同於NHK會從災民心靈重建出發，追蹤100位災民的復原情況。效法NHK，週年報導除了「檢討以促成進步」、「回顧以警惕世人」這兩種功能外，媒體還可以陪災民一起解決問題，讓他們的困境被社會大眾知道，也讓他們知道自己並不孤單。

舉例來說，媒體在週年報導時，可以「追蹤災民復原情況」給大眾知道，也可以「讓災民瞭解他們的處境（如PTSD）是正常的，且他們有哪些求助管道」。

📌做好災難新聞的訓練與準備

政大傳院、卓新基金會在2012年發佈台灣第一本「台灣災難新聞記者採訪手冊」，希望幫助記者瞭解，在災難發生的前中後有哪些先備知識、需做哪些準備、如何應變緊急情況等，當中除了對記者採訪民眾有所規範外，更重要的是，也花不少篇幅關心記者自身安全與身心健康。這份手冊主要參考BBC、NHK等國外媒體資料，也訪談輻射醫學專家、赴日採訪的記者，從中提取經驗。

記者採訪時應遵循什麼規範？許瓊文指出，「徵求同意」是基本的，應採用性侵害或兒少報導的高標準；再者「節制」也很重要，即不應所有素材通通納入報導，反倒需考慮當事人的感受與人權，將心比心，即便素材來自第三方，也不能毫無責任的引用；接著是「不以渲染的手法報導」，也就是感官主義手法，如此除了激起收視率，可能會傷害到當事人，災區以外的民眾也無法從中得到實質資訊或教訓；最後，媒體要幫助「災民創傷後成長」、「提升整體防災能力」。

延伸閱讀：
台灣災難新聞記者採訪手冊｜https://pse.is/5u8e4l

📌串接氣象署「地震速報」蓋台資訊

地震發生時，你有沒有在新聞上看到蓋住畫面的警告？這其實是頻道業者「自主」跟中央氣象署簽訂合作協議，在地震發生時立刻提供資訊給電視台做消息的傳佈，達到即時預警的效果。根據2018年資料，目前僅有三立、東森、TVBS、中天、中視、大愛這6家電視台與氣象署合作提供這項服務，因此同年網友在「公共政策網路參與平台」提案，希望強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能。

當時有關部會都做出回應，也開了一場協作會議，邀集政府、提案人、業者等利害關係人一起討論解方，最終受制於缺乏法源依據、無法強制業者投資等因素，最終決定仍維持現狀，鼓勵業者自主與氣象署合作。不過，該場會議其實有討論出更多不同的解決方案，有些甚至曾試著執行過，如果有興趣瞭解，可以點延伸閱讀！

延伸閱讀：
PDIS》電視如何加入地震速報？協作會議拼出可能解法｜https://pse.is/5u8jcc

2️⃣ 大眾可以做什麼？

📌避難，要帶收音機？還是手機？

除了在車上，你還知道「收音機」長怎樣嗎？如今還會「聽廣播」的人已經少了許多，更何況是用「天線」聽廣播，甚至現在大多數的手機，都已經移除AM/FM廣播功能。不過提到避難，「收音機」一直是一個很重要的設備，主要是因為發射站建置容易，即便因為災難造成原先機台毀損，仍可以迅速重置，加上傳播範圍廣泛，讓佈達緊急消息或資訊相對容易且有效益，更重要的是，收音機續航力極高，在避難時較不會遇到無電可用的窘境，因此「收音機」一直都被含括在防災包的選項裡。

然而，回想這次403大地震，你身邊還有收音機嗎？大概沒有了吧！多數人應該都帶著手機，頂多再拿顆行動電源避難。當然，在未停電、斷訊號的狀態下，手機作為避難的資訊來源，比收音機能做到更多事，儼然是更好的避難夥伴，不僅互動即時、雙向，還能夠依據個人需要找到相應資訊，尤其4G手機都配備「災防告警系統PWS」，政府可以即時、大規模傳播，並確保大家都能收到緊急訊息。不過，當出現大規模停電，或者基地台嚴重毀損，以上都不復存在，比如這次花蓮太魯閣地區就遇到這個狀況。

此時，「低軌衛星」便派上用場，這是透過地面設備透過衛星取得網際網路連線，再轉換成行動訊號提供當地網路訊號支援，取代毀損的基地台功能，提供網路服務協助救災通訊。數發部這次就出動低軌衛星設備協助花蓮太魯閣救災，最終成功協助當地救災人員做救災聯繫，也提供受困民眾使用；事實上，低軌衛星也曾在2022年烏俄戰爭爆發時，大力協助烏克蘭抵禦俄羅斯攻擊。

看到這裡，不知道下次遇到地震等災難時，你會帶著什麼避難？

從上述分析，可以發現兩者各有優缺點，收音機功耗低、技術成熟，而手機功能豐富、使用靈活，或許最好的方式還是兩個都準備、都記得攜帶，可能在危急時刻保你一命。最重要的是，我們能從中發現，「通訊」其實也是救災與減災非常重要的一環，而部屬衛星通訊等新興科技，也是完善通訊韌性很重要的一步。

延伸閱讀：
聯合新聞網》低軌衛星如何用於403地震救災｜https://pse.is/5uhjxn

📌媒體素養像存股，「是賺是賠」災難當下見分曉

平常我們一直談的媒體素養，其中一個重要概念就是「如何判讀資訊」，而當災難發生時，這將非常直接地影響我們，包含我們怎麼感知災難，以及怎麼避難。為了避免「書到用時方恨少」的後悔莫及，有3點我們可以努力的方向：

第一，平常就建立「可信賴的媒體清單」。

有句英文諺語叫「you are what you eat」，其實在媒體素養裡就是「you are what you READ」，你每天所接收的媒體內容，將會建構你的認知、形塑你對世界的理解，最終將把你打造成「某種格調」的人，例如你大概很好想像，每天看「中時中天」的人跟每天看「民視三立」的人，他們對政治事件的理解肯定南轅北轍。因此，我們有必要建立自己的媒體清單，加強對清單中媒體所具特質的掌握（是否容易出錯、是否較訴諸感官等），讓危急情況發生、資訊相當混亂時，有我們比較熟悉的浮木可以抓住。

第二，加強對不同媒體的「心理準備」，避免錯誤期待。

你能想像「ETtoday」發8000字的解釋報導嗎？你能想像「報導者」發300字的快訊報導嗎？很難，因為他們的取向不同，新聞特性也完全不一樣！「新聞媒體」從來不是同質的整體，他們隨著「頻率」、「媒介」、「定位」不同，內容上本來就會有完全不同的格調，如果抱持錯誤期待而誤判訊息，可能反而傷害了自己。比如說，在地震發生當下，你一定會希望從ETtoday得到最「即時」的資訊、來瞭解發生什麼事、要做什麼應變，但這可能出錯機率很大；接著你可能會從電視新聞找到一些災區現場的「畫面」、評估災難的嚴重程度，但這可能過度放大某個災區；最後你會從報導者得到災難的「整理、分析、解釋」，但此時可能危險已經告一段落。

第三，災難新聞一直都是「動態的」。

不論是哪種媒體，在報導災難時動態性都會非常的大，因為未來是難以預料的，更何況災難就是一種「非常態」的狀態。因此，在看災難新聞的時候，不能把消息視為鐵錚錚的事實，而必須抱持比平常更謹慎、不亂下定論的心態。這真的不容易，也往往難以落實，但我們必須不斷在心裡這樣提醒自己。

📌分享資訊時，做好查證、提高透明度、即時更新

看到「停班課」的訊息就會很想轉傳，因為切身相關；看到「蘇花坍方」的訊息也很想轉傳，因為代表災難有點嚴重。這是人之常情，要完全「不分享」也很困難，因為我們都抱持著一種希望彼此平安的心，一種出於善意的心。但是，分享錯誤的訊息，可能導致無謂的恐慌，甚至讓他人誤判風險，所以有所節制、降低錯誤訊息流竄，相當重要。

我們認為，在分享訊息前，可以先盡量做好查證，比如「追溯第一手來源（如查證官網）」、「比對至少2個獨立的消息來源」；接著，在分享時盡量提高透明度，比如「告知這個訊息轉自哪裡」、「你覺得這個消息可能會有什麼瑕疵」；最後，當你後來發現訊息有錯或進一步變動時，請記得「即時補上變動或修正」。

分享訊息是一種「責任」，即便是出於舉手之勞，但在你按下分享的那刻，你也必須為這則訊息負責、為接收你訊息的親友負責！🥸

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參考資料

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2.Wikipedia(2024)／「世界大戰 (廣播劇)」條目｜https://mediawatch.pse.is/5sgywa
3.iThome(2024)／403強震國家級警報為何沒響？ 氣象署：預估震度低｜https://mediawatch.pse.is/5sj5q9
4.TFC(2024)／【錯誤】網傳影像「強震造成龜山島的頭斷了」？｜https://mediawatch.pse.is/5sm28t
5.ETtoday(2024)／網傳新北停班課「烏龍」從哪來？　她曝市府官網畫面｜https://mediawatch.pse.is/5sm2a4
6.劉宇(2024)／關於新北市停班停課的錯誤資訊｜https://mediawatch.pse.is/5sm2au
7.TVBS(2024)／全台狂晃！規模7.2強震　宜蘭龜山島「龜首部分崩落」｜https://mediawatch.pse.is/5sm2cq
8.民視新聞(2024)／餘震搖不完！龜山島「土石崩塌」慘斷頭…網哭：變龜殼島了｜https://mediawatch.pse.is/5sm2en
9.經濟日報(2024)／地震多、地緣政治緊張 CNN：台積電晶片製造「集中在台」風險高｜https://mediawatch.pse.is/5sm6mp
10.關鍵評論網(2024)／台灣403大地震，除傷亡外，外媒還關心什麼？｜https://mediawatch.pse.is/5sm6n7
11.中央社(2024)／台電4年電網投資3000億 地震當下維持供電韌性關鍵｜https://mediawatch.pse.is/5sm6p8
12.行政院(2024)／今早發生芮氏規模7.2地震 台電已成立應變中心 密切掌握系統供電狀況｜https://mediawatch.pse.is/5sm6q8
13.TVBS(2024)／7.2強震外媒關注　CNN、BBC、衛報頭條報導樓歪災情｜https://mediawatch.pse.is/5sm6sd
14.BBC(2024)／Dozens stuck in Taiwan tunnels after biggest quake in 25 years｜https://mediawatch.pse.is/5sm6tc
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16.NCC(2023)／112年通訊市場調查結果報告｜
17.張春炎(2019)／台灣商業電視媒體的災難新聞產製與反思：新聞工作、常規與災難的不確定性｜https://pse.is/5thsgb
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22.華視(2021)／攝影機轉向不拍遺體 記者吐心聲：沒你想像的沒讀書｜https://pse.is/5u7bzu
23.公共政策網路參與平台(2018)／強制全電視頻道加入「地震速報」訊息即時蓋台播送功能｜https://pse.is/5u8jls
24.PDIS(2018)／電視如何加入地震速報？協作會議拼出可能解法｜https://pse.is/5u8jqc
25.三立新聞網(2018)／強制全頻道加入地震速報？氣象局說⋯｜https://pse.is/5u8jtn
26.自由時報(2012)／日震災周年　政大編災難新聞採訪手冊｜https://pse.is/5u8jxg
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28.科技新報(2024)／花蓮救災低軌衛星立功，可能加速台智慧手機開放支援功能嗎？｜https://pse.is/5uhk5w
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30.媒體素養教育資源網(2023)／媒體防減災 (Disaster Risk Reduction) 的發展與應有的媒體素養｜https://pse.is/5uhkj2