台灣土地規劃與圖說演變歷程
土地規劃中圖說（地圖與示意圖）扮演關鍵角色。它將抽象的規劃概念視覺化，使規劃願景更具體易懂，利於與民眾和利害關係人溝通。例如，依《都市計畫法》規定，所有都市計畫主要計畫書均須附有比例尺不小於1萬分之一的「主要計畫圖」，以確保分區和土地使用規範清晰可見。現代規劃更導入地理資訊系統（GIS），將地形圖、都市計畫圖、地籍圖整合到同一座標系統，形成「三圖合一」的完整空間資料庫。此一作法不僅使規劃數據更精確，也方便政府單位迅速查詢與套疊分析，提升施政效率和資訊公開度。總之，土地規劃圖說提供了直觀的空間視覺化平臺，明確分區界線並輔助政策溝通，對有效推動土地政策至關重要。
台灣土地規劃的歷史演進
台灣土地規劃的制度和圖資隨時代變遷而演進：
- 日治時期：台灣都市計畫制度始於日治時期，1936年公告《臺灣都市計畫令》與其施行細則後，各地開始編製都市計畫圖，至戰前共完成72處都市計畫區。例如，當時便有1905年《臺北市區改正計畫圖》，規劃臺北城納入15萬人口。這些手繪計畫圖確立了初步的城市路網與用地分區。 戰後都市與區域計畫法：國民政府接收台灣後，暫時沿用既有日治制度約20年。後來陸續修訂相關法規：1964年（民國53年）完成《都市計畫法》第一次修訂，1973年再修訂，逐步現代化規劃制度。1974年，政府公布實施《區域計畫法》，開啟非都市土地系統規範；1976年依此頒布《非都市土地使用管制規則》，將非都市土地劃分為十種分區、十八類用地，建立非都市土地使用管制標準。此後，都市計畫與區域計畫並行，分別管制城市及鄉村土地使用。 國土計畫時代：面對自然災害與國土資源永續需求，政府於2015年底通過《國土計畫法》，正式建立國家層級的「空間綜合計畫」體系。隨後，行政院於2018年4月核定並發布首份《全國國土計畫》，將全國土地劃設為「國土保育區、海洋資源區、農業發展區、城鄉發展區」四大功能區域。此一規劃為地方縣市擬訂直轄市及縣（市）國土計畫奠定上位指導原則。總體而言，從日治時期至今，台灣的土地規劃不斷整合新法制：早期以都市計畫法為主，近年已轉向更強調跨區域協調的國土計畫制度，圖說技術也從手繪逐步進入數位化時代。
圖說工具與技術演變
隨著科技進步，土地規劃所用的圖說工具亦不斷革新：
傳統手繪與測量：早期手工繪製的都市計畫圖與地形圖
- 傳統手繪與測量：早期依賴手工繪製的都市計畫圖與地形圖，工程師以測量結果繪製藍圖；作業效率低、更新困難。 航空攝影與正射影像：20世紀中葉起，政府測繪機關開始大量採用航空攝影，並將航拍影像繪製成正射影像圖。臺灣通用電子地圖及基本地形圖現今多利用農委會林務局航空測量所的最新航拍影像搭配外業調查更新。此種方法補強了傳統測量資料的不足，使地形圖與土地利用圖能更即時反映地貌變化與土地開發狀況。 資訊化與GIS：進入資訊時代後，土地規劃全面導入地理資訊系統與網路平台。規劃機關將地籍、地形、都市計畫圖層化為GIS數值資料庫，並採用相同座標系統和拓樸結構，形成可互通的電子底圖。隨網際網路普及，許多計畫書圖資訊已數位化並以Web GIS上網提供查詢。現代技術甚至利用無人機、衛星影像及雷射掃描（LiDAR）等方式高效率更新地圖資料。總之，土地圖說工具已從傳統紙本邁向智慧化、互動化，大幅提升規劃作業的準確性與效率。
20 世紀中葉起，政府測繪機關大量採用航空攝影，並將航拍影像繪製成正射影像圖的示意圖
都市與農業用地規劃圖說應用
圖說在城市發展和農業區域規劃中均有具體應用案例：
- 台北市早期都市規劃：如圖所示，1900年臺北城已繪製《臺北城街市區計畫平面圖》，以紅色標註改正後街廓。日治時期臺北市區改正乃逐步擴建城市空間、規劃綠地街路系統的重要依據。此後幾度修訂計畫圖，例如1932年《臺北市區計畫街路與公園圖》規劃了17座大型公園，為現代臺北核心區留下綠帶基礎。臺北市乃至全台主要城市的街路、公園、工業區、住宅區等用地配置，都以精繪都市計畫圖來定義與管制。 嘉南平原農業用地規劃：嘉南平原是台灣最大農業區，規模約160,000公頃。自1920年代興建嘉南大圳開始，此地即透過灌溉計畫與農地重劃圖，加強農田整體規劃。農業區劃圖不僅劃定主要水田灌溉區，也標示兼蓄水功能的埤圳範圍，以支援輪作制度和防止鹽害。戰後政府制定的農田重劃計畫則進一步細分農村土地使用，透過圖說將各地農路、渠道與田塊重新規劃排序。這些農業專用的區域規劃圖，使嘉南平原得以將有限的水資源有效分配到廣大農田，提高作物產量與灌溉效率。
圖說在台灣土地規劃的角色與分類詳述
在台灣，圖說並非單一種類，而是一整套依用途與規模分類的圖資系統，其法律依據、技術規範與圖幅尺度皆有明確規定。主要可分為下列類型：
1. 都市計畫圖（Zoning Maps）
依據《都市計畫法》第7條、第8條規定，都市計畫圖須附於計畫書中，並依照以下分類：
- 主要計畫圖：用以表示都市計畫整體發展藍圖，通常比例尺為1:10,000，涵蓋用途分區、公共設施用地、交通網、保護區等。
- 細部計畫圖：進一步細分都市土地使用，如建蔽率、容積率、建築高度限制，比例尺通常1:2,000或1:1,000。
- 管制圖說：與細部計畫圖相輔，清楚標示管制基準、道路退縮線等技術細節。
2. 非都市土地使用分區圖（Rural Zoning Maps）
由於《區域計畫法》劃定非都市計畫區為主要規範對象，各縣市應依其公告的區域計畫書製作分區圖，包含：
- 林業用地
- 農牧用地
- 保護用地
- 鄉村用地（聚落）
- 工業用地等
每一類分區皆須具備一定圖說及管理原則，避免非法變更與濫墾。
3. 國土功能分區圖（Functional Zoning under Spatial Plan）
依《國土計畫法》第9條規定，全國與地方政府需制定「國土功能分區圖」，用來表示：
- 國土保育區（如水源保護、山坡地）
- 農業發展區（如農耕與農村聚落）
- 城鄉發展區（城市與都市化鄉村）
- 海洋資源區（港灣、漁業、海岸保護）
此為目前最高階的圖資制度，具備上位指導力與法律效力。
台灣土地規劃圖說的技術演進再細化
1. 三圖合一的技術邏輯與操作層級
「三圖合一」指的是：
- 地籍圖（地號與土地權屬資訊）
- 地形圖（等高線、地貌、建物現況）
- 都市計畫圖（分區與用途管制）
這三類圖層須透過相同座標系統（如TWD97、TWD67）統一編碼，並運用GIS軟體（如ArcGIS、QGIS）進行圖層套疊，才能達到：
- 快速查詢特定地號之分區情況
- 分析開發影響（如鄰近保護區、水利設施）
- 評估開發與公共設施重疊衝突
例如，都市計畫委員會在審議個案變更（如工業用地變更為商業用地）時，需比對三圖是否一致，並核對現場實況、未來公共設施用地重疊與否。
2. 航測與正射校正的實務流程
政府每3至5年會進行一次全國航拍計畫，取得航空正射影像（Ortho-Photo）。過程如下：
- 利用飛機或無人機取得多角度影像
- 運用數位地形模型（DTM）進行正射校正，消除地形起伏造成的影像偏差
- 套疊至GIS平台並與基本地形圖（1/5,000）結合
此種作法能大幅提升圖資的現地反映能力，尤其在檢查農地違章工廠、都市違建、山坡地開發等用途極為關鍵。
圖說在不同區域規劃的實務應用案例詳解
1. 北部：士林北投科技園區與都市更新
「士林北投科技園區」開發案中，都市計畫細部圖說須清楚表示：
- 高科技專用區、交通轉運中心、捷運聯開區分界
- 公有土地與原住戶安置區範圍
- 開發分期順序圖（Phase 1、Phase 2）
此外，需納入生態調查圖層與歷史文化資產圖層，避免衝突。例如，該地區包含「福德坑垃圾山」整治區，若未反映於圖說，易導致土地爭議與施政延誤。
2. 中部：彰化農業再生與聚落保存
在彰化鹿港地區的農業更新計畫中，圖說須標示：
- 預定農業再生區（低度開發，提供青農進駐）
- 聚落保存區（如百年庄頭、古井、生態池）
- 農業基盤設施（灌溉溝渠、農路）
這些圖層不僅要利於農民耕作與資源共享，也應呈現「農村美學」與觀光結合的可行路徑。
圖說落後的原因與制度挑戰補充
1. 法令層級衝突與圖說版本落差
目前《都市計畫法》、《區域計畫法》、《國土計畫法》三種制度並存，但常發生：
- 同一筆土地在不同圖說中屬不同分區（如都市計畫為住宅用地、國土計畫為農業發展區）
- 地方政府更新圖說不及時，導致業者依舊參考過時資訊
- 無強制版本管控機制，造成民眾與業界誤信非正式圖資（如民間地政網站或早年圖檔）
2. 民眾參與缺口
現行規劃圖說雖公開，但多數以技術圖檔形式呈現，對非專業者難以理解。若缺乏簡化示意圖或互動平台，將加劇「規劃排除」的現象。例如，許多都市計畫變更說明會中，居民聽完專業報告後仍無法釐清自家用地會否被徵收或限制。
未來趨勢：AI、開放圖資與圖說的民主化
1. AI 辅助圖說分析
隨人工智慧與機器學習的進步，政府與研究機構正嘗試透過 AI 模型預測：
- 哪些都市空間具有「高潛力更新區」
- 哪些農地可能因氣候變遷遭水患威脅
- 哪些地區違建密度異常高
AI 輔助圖說分析可作為政策制定初步依據，例如內政部曾委託中研院發展「智慧都市地理資訊整合平台」，即為朝此目標前進。
2. 公民參與型平台
部分縣市（如台北市、高雄市）已推出互動式都市計畫圖平台，結合：
- 即時圖說查詢
- 用地分析（如一地多用）
- 市民留言回饋
此種平台可視為「規劃圖說民主化」的起點，有助於強化民眾對規劃的理解與參與感。
當前挑戰與展望
儘管圖說技術日益先進，現行規劃仍面臨諸多挑戰：首先，圖資更新不易。官方航拍影像因氣候與飛機能量限制常有延滞，導致地圖與實際土地利用不同步。其次，圖說實際應用不足：過去的都市計畫和區域計畫圖未充分反映地方需求或法規更新，往往只能作為初步參考，缺乏動態更新機制。再者，民眾參與不足正廣受詬病。業界指出，以往都市與區域計畫法令的規劃流程中，「不存在公民的制約力量和參與機制，只有政府單方面決定」；民眾往往在計畫公告後才得知資訊，難以即時反映意見。
針對上述問題，有識之士建議：土地規劃圖資應更開放共享，讓公眾、學界與地方政府都能即時取得最新資料；同時，持續提升圖說可視化程度，使民眾更易理解分區意義與發展方向。例如，可以結合虛擬實境或網路平台展示規劃地圖，提高公眾參與度。總之，未來土地規劃不僅要靠專業圖資，更需融入資訊科技與民意參與，才能達到「適地適用」和永續發展的目標。
