A6.2＋A6.4 雙引擎啟動，「SDM」早已不存在但「SD」義務被強化
2024 年底，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約方在亞塞拜然巴庫（Baku）舉行的 第六次巴黎協定締約方大會（CMA.6） 上，通過了三份關鍵決議──4/CMA.6、5/CMA.6、6/CMA.6。
這三份文件象徵一個時代的終結與另一個時代的誕生：
《京都議定書》的「清潔發展機制」（CDM）正式走入歷史；《巴黎協定》的「碳機制」（PACM, Paris Agreement Carbon Mechanism）全面啟動。
一、CDM 的歷史與墮落：從氣候合作到碳幻象
1997 年，《京都議定書》開創了人類史上第一個全球性碳市場。
在「共同但有區別的責任」原則下，工業化國家（Annex I）可投資於開發中國家減排，以獲得可交易的碳額（CERs）。這個制度稱為 CDM（Clean Development Mechanism）。
初期，CDM 被視為發展中國家技術引進與氣候資金的管道。但十多年後，現實卻變質：
- 許多專案基線造假、減量無效；
- 東道國主權缺席、監管薄弱；
- 碳信用被重複計算、甚至「幽靈發行」；
- 「可持續發展」變成裝飾性口號。
當市場泡沫破裂後，全球對 CDM 的信任崩潰。到 2020 年，絕大多數 CERs 已失去交易價值，也無法納入各國 NDC（國家自定貢獻）帳冊。
CDM 雖曾是碳市場的起點，卻也成了制度錯誤的警示。
二、巴黎協定的制度重建：PACM 誕生
2015 年，《巴黎協定》確立新的全球氣候秩序。
與《京都議定書》不同，巴黎協定適用於所有國家，不再區分「先進國／開發中國家」，每個締約方都必須提出、報告、調整自己的 NDC（國家自定貢獻）。
然而，全球碳市場不能憑空消失。
因此《巴黎協定》第六條設計出新的「三層機制」：
- A6.2 : Cooperative Approaches（合作方法）, 政府對政府（主權層）, 國家間轉讓 ITMOs，做對應調整（CA）。
- A6.4 : Mechanism established by Article 6.4（巴黎協定機制）, 專案項目層（民間＋主權）, 產生 A6.4ERs，受主權審查與監管委員會核發與登記。
- A6.8 : Non-Market Approaches（非市場方法）, 政策層 , 不發行信用，促進技術與金融合作。
這三個機制共同構成了 PACM（Paris Agreement Carbon Mechanism），成為全球碳市場的法理基礎與治理。
換言之，PACM 不是新的「標準品牌」，而是整個《巴黎協定》第六條的制度總體。
P.S: The Pic. copyright from UNFCCC.
三、「SDM」的誤會與「SD」的重生
早期第六條草案曾出現「Sustainable Development Mechanism（SDM）」一詞，作為 A6.4 機制的暫稱，意在延續 CDM 的精神並更強調「可持續發展」。
但這個名稱從未被正式採納。自 2021 年 CMA.3（格拉斯哥） 起，官方文件全面改稱「Article 6.4 mechanism」，「SDM」一詞消失於所有法律文本。
然而，「SD（Sustainable Development）」本身並未消失，反而被強化為主權層級義務：
- 東道國必須在核發授權信（LoA）中，明確認定該項目有助於其永續發展目標；
- 所有 A6.4 活動須在主權層級的國家登錄中揭露 SD 影響；
- 監管委員會須建立「Sustainable Development Reporting Framework」作為審查依據。
這代表，SD 已從口號變成法定條件。
而「SDM」作為制度名稱，早已被歷史淘汰。
一句話概括：
巴黎協定下沒有 SDM，但有更嚴格的 SD。
四、A6.2：國家帳冊的交易骨幹
A6.2 是 PACM 的上層架構，也是未來全球碳貿易的「清算系統」。
各國可依此相互轉讓「ITMOs（Internationally Transferred Mitigation Outcomes）」——這些主權減量成果必須：
- 經雙方政府核可（LoA）；
- 經對應調整（CA）以避免雙重計算；
- 記錄於 UNFCCC 的中央會計平台；
- 與各國的國家登錄（NR）連線同步。
這使碳交易不再是 NGO 或私人市場的行為，而是國家會計的一部分。
例如：
- 新加坡與加納、巴拉圭、祕魯 已完成 A6.2 協議；
- 印尼與泰國 也在 2025 年完成 UNFCCC 登錄系統（SRN-PPI、T-VER）對接；
- 台灣－巴拉圭 的碳合作備忘錄（MOU）也屬於 A6.2 類型。
A6.2 的最大意義在於：它將「碳」納入國家財政與外交的主體工具。減量成果不只是環保數據，而是可以結算、兌換、轉讓的主權資產。
五、A6.4：項目層的生產體系
A6.4 機制則負責產生與核證具體的減量成果（A6.4ERs）。
這些專案可以是林業、能源、工業、農業、CCUS 或 CDR（碳移除）類型，但都必須符合：
- 主權授權（LoA）＋可持續發展審查（SD）；
- 透明的 MRV（監測、報告、驗證）與 dMRV 數據格式；
- 由獨立驗證機構（DOE）審查，最終交由 Supervisory Body 確認；
- 所有成果記錄於 UNFCCC Article 6.4 Registry，並可轉為 ITMO。
2025 年 10 月起，《A6.4-STAN-ACCR-001》生效，所有驗證機構（DOE）必須重新認證。
這是全球首個正式取代 CDM 的機構認證標準。
A6.4 的出現，等於將私人部門納入主權碳體系，使企業仍能參與減碳專案，但必須受東道國法令、核准與國際會計規則制約。
六、A6.8：非市場合作的新維度
第 6.8 條雖不涉及信用交易，但作用更廣。
它支援技術轉移、政策協調與金融支持，推動不以「市場買賣」為核心的合作方式——例如共同投資碳捕捉、區域電網整合、森林治理與氣候基金等。 CMA.6 已確認 A6.8 的工作計畫將在 2025–2027 年全面展開，補足市場機制無法觸及的領域。
七、PACM 的全球布局：從亞洲到拉美的主權網絡
自 2024 年底以來，PACM 的制度化進程正在迅速擴散：
- 印尼 成為首個完成與 Verra 簽署 MRA 的國家，啟用「Host Country Alignment Screening」制度，確保所有碳專案符合國家帳冊；
- 泰國 正推動「Premium T-VER」轉型方案，準備與台灣、歐盟等國對接；
- 巴拉圭與台灣 則在 2025 年簽署《巴黎協定碳信用合作 MOU》，建立主權層級合作框架；
- 非洲 的加納、塞內加爾、智利則已發出首批 ITMO 出口授權。
這些動作顯示，一個以 PACM 為核心的主權碳市場網絡 正逐步形成。
八、制度意涵：從志願憑證到主權資產
PACM 的出現，徹底改變碳市場的概念。
在 CDM 時代，碳信用（CERs）多半由私人開發商與國際 NGO 操作，缺乏國家層的法律約束。 在 PACM 時代，所有碳信用都成為主權帳冊中的"「減量成果」"，其所有權、轉讓、用途都須經國家授權與 UNFCCC 登錄。
這讓碳信用具備與主權債、外匯儲備類似的法律地位——是可追溯的主權資產。
同時，「可持續發展（SD）」義務讓減碳與社會正義、貧困減緩、原住民權益正式接軌。
九、挑戰與前景
然而，PACM 的實施仍面臨多重挑戰：
- 各國國家登錄（NR）發展不均，數據互通尚未完善；
- 雙邊協議（MRA／IA）條件差異大，可能導致碳價碎片化；
- 「志願市場」仍在試圖以數位化包裝（Tokenization、Blockchain）維持舊模式；
- 主權信用交易需兼顧環境完整性與外交敏感性。
但整體趨勢已不可逆轉：
從 NGO 操作的自願性市場，走向國家監管的主權市場或二個市場合作。
從模糊的碳憑證，走向具法定地位的主權減量成果，補強唯一性、透明度、完整性、dMRV與外加性、可持續性、永久性、防止洩漏機制與緩衝池的建置，創造一個高品質的碳信用標準與ICVCM 共相映射二個市場機制。 從過去漂綠敘事，走向主權治理、責任與全球對帳的全球碳信用治理與責任。
十、最後總結：PACM 是新秩序的開端
PACM 並非「新的標準品牌」，而是一個制度性重生。
它把碳市場從「商品交易」重新定義為「全球治理工具」； 它讓減排不再是企業形象，而是國家履約； 它讓永續發展不再是口號，而是法律。
當全球第一批 A6.4ERs 與 ITMOs 於 2025–2026 年在 UN 平台上正式掛牌時，人類將見證一個新的金融資產類別誕生——主權減碳信用。
這是 PACM 的核心意義，也是一場制度革命。
CDM 終止，SDM 不存在，PACM 登場。
A6.2 是國家帳冊，A6.4 是減量工廠，A6.8 是合作橋樑。
這是氣候治理史上第一次，「碳」成為主權貨幣。
