美國進口液態乳即將迎來零關稅時代，為年產值超過 400 億的台灣酪農產業投下震撼彈。學者預警，由於美國進口量體遠大於紐西蘭，可能大幅影響台灣酪農業。產業代表與酪農雖認為台灣鮮乳憑藉「新鮮度」與「高品質」頗具競爭優勢，但亦認為衝擊幅度大，政府應拿出更積極的配套措施，從法規、行銷到政策多管齊下，協助產業化危機為轉機。
由行政院副院長鄭麗君帶領的台灣政府關稅談判團隊今（13）日正式簽署「台美對等貿易協定」（ART）。其中備受酪農業關注的美國進口液態奶，農業部國際事務司副司長溫祖康表示，確定將走向零關稅。
原先，台灣進口液態乳關稅配額為 3 萬 1298 噸（紐西蘭 1 萬噸，配額內零關稅），課徵 15% 關稅，若超過配額，超過的量再加徵每公斤 15.6 元。在關稅談判底定後，將由 15.6 元降至零元。根據農業部統計資料，2025 年液態奶進口量為 5 萬 9595 噸，包括鮮乳（7／1 後產品標示將改為「牛乳」）、保久乳及其他液態奶（如調味乳）品項，其中美國液態奶為 3 萬 3046 噸，占比 55%，紐西蘭 1 萬 5192 公噸，占比 25%，為台灣液態奶前兩大主要進口國。
其中，美國進口鮮乳（牛乳）為 3 萬 3044 噸，等於美國進口的液態奶幾乎屬於鮮乳（牛乳）；而紐西蘭則是鮮乳 5558 噸、保久乳 9634 噸，從紐西蘭進口的液態奶約有 37% 為鮮乳、63% 為保久乳。
台大動物科學技術系名譽教授徐濟泰指出，美國的液態奶進口量比紐西蘭多 2.18 倍，如果單就鮮乳品項來看，更高了 6 倍，因此零關稅的影響可能比紐西蘭零關稅大，衝擊最大的將會是台灣酪農。
他預估，關稅壁壘消失後，進口商與乳品公司將能以更低成本引進美國液態奶，即使消費者終端售價未明顯降低，他們也會優先使用這些進口品來替代部分成本較高的國產生乳，此舉將直接衝擊酪農的生乳收購量。
中華民國酪農協會前理事長、綠盈牧場負責人顏志輝認為，這次零關稅將衝擊台灣酪農的 B2B 市場，原本使用國產鮮乳的店家，就可能轉而使用美國牛奶。經過高溫烹煮後，鮮乳與進口奶的風味差異縮小，對成本敏感的業者如飲料業、飯店業、烘焙業自然會轉用價格較低的進口原料。
對消費者端的影響，徐濟泰表示，根據 2025 年紐西蘭零關稅的經驗，零關稅並未直接反映在消費者端的價格，即使消基會曾經有介入了解，當時紐西蘭液態奶價格有稍微調降，但後來又調整回來。
一旦美國進口變多，進口商和乳品公司可能會參考紐西蘭售價，也許會維持友好競爭、不互相搶對方市場，如此一來就不會進行價格戰，「除非他們想要把紐西蘭市場搶過來。」一旦降價，對價格敏感的消費者，自然就會選擇更低價格的牛奶。無論如何，酪農都會受到影響。
中華民國乳業協會秘書長方清泉表示，面對山雨欲來的挑戰，產業端並非毫無準備。為因應紐西蘭零關稅進口衝擊，台灣酪農業近年已啟動轉型，不僅透過逐步淘汰效率不佳的牛隻，將年產量從 47 萬噸下修至 44 萬噸，更致力於提升品質，品質不輸日本。
他表示，國產鮮乳具有絕對優勢，台灣具備可以 24 小時從牧場送到消費者手中的冷鏈及物流實力，新鮮度高，進口液態奶動輒一個月以上，美國、紐西蘭運途又更遙遠，都要一個半月以上，台灣鮮奶無論在品質、營養價值上都比較優異。
此外，方清泉提到，衛福部明定，往後僅能取得鮮乳標章、CAS或產銷履歷等驗證的國產乳品，才能標示為鮮奶，進口液態奶則不能夠再標示為鮮乳，新規將於今年 7 月 1 日上路。他表示，此舉等於在分類上做出嚴謹區隔；台灣消費者比較喜歡國內鮮奶，如果認知到進口液態奶不等於鮮乳，美國零關稅對消費衝擊影響不大，「產業不用恐慌。」
