這種全球普遍的糧食抗議,並不只是飢餓民眾的瘋狂“動亂”。那些抗議高糧價的憤怒示威,都是在以前是有糧食剩餘、而政府與業界對民眾的困苦沒做回應的國度中爆發出來。在某些地方下,飢餓民眾只想從貨車或商店中獲得食物。在看到社會騷動的幽靈日益變大下,「世界銀行」也宣佈:如果沒有大量、立即的糧食援助,南方國度會再有一億人口加入全球持續擴張的飢荒行列。(註2) 這種強烈的警告,立即引發農糧業界想起馬爾薩斯的魔咒,而發出一連串產業豪語;說是要釋放出新的、經過基因改造的高產、“能抗天候”(climate-ready)、“增強營養”(bio-fortified)的種子。而「世界銀行」也呼籲要在農業上推行“新政”(“New Deal),並炫耀的拋出一個12億美元的緊急貸款。至於聯合國「糧農組織」,也請求(但沒成功)「經濟合作與發展組織」(OECD)中各國政府每年融資300億美元,來恢復發展中國度的農業。至於那超級–慈善家:比爾.蓋茨(Bil Gates),也邀請跨國企業跟著他一起進入這“創造性資本主義”(creative capitalism)新的時期;他也保證他那新的“非洲綠色革命聯盟”(Alliance for a Green Revolution in Africa(AGRA)),將可為400萬貧窮農民提供新的種子與肥料。
在北方工業化國度,那種不斷集中的利潤與市場的勢力,也反映出南方國度失去自身糧食的生產能力,以及飢餓人口的上升。即使人們經常會說到“綠色革命”所帶來的增產,即使過去數十年所推動的各種發展計畫––最近一個,則是那曖昧不明的“千喜年發展目標”(Millennium Development Goals)––但人均饑餓率確實是在上升;而地球上處於極度饑餓的人數,也從1986年的七億,持續增加到1998年的八億。(註6)到目前,整個人口數已超過十億。五十年前,發展中國度每年農業貿易的順差是十億美元。在經過數十年資本主義發展、與工業式農糧複合體的全球性擴張,南方國度的糧食赤字激增到每年110億美元。(註7)至於低收入、糧食赤字國度的穀物進口帳單,目前已超過380億美元;而“糧農組織”也預測:到2030年,將會增加到500億美元。(註8)這種從糧食自給自足轉到糧食依賴情況,是與那對全國糧食系統的殖民、與摧毀小農農業等相並行的。
首先是在1996年,由一國際農民聯盟:“農民大道”(La Via Campesina)提出了“糧食主權”想法,而且將之界定為:“民眾擁有在透過生態與可持續方式生產出康建、與文化相應的糧食的權利;他們擁有界定自身的糧食與農業運作系統的權利。”也因此,糧食主權提出:是民眾、而非壟斷集團,才能擁有決定我們糧食的權利。糧食主權,也比“糧食保障”(food security)這觀念來的更深刻。因為它所主張的,不僅僅是保證人人能有食物;而且也是保證能對自身的糧食運作系統––由生產、加工,到分配、行銷與消費等––來做民主的掌控。雖然主要是針對全球南方國度,來致力於重建全國的糧食生產,來協助農民保護他們原本的種子系統,避免基因改造體的入侵,以及協助能在城鄉的社區之間建立起直接行銷的系統等等。但糧食主權的目標,也是來民主化與轉換我們目前的糧食運作系統。
那些與拉丁美洲“農友互助”(Campesino a Campesino)運動、與在非洲協助農民帶頭投入永續農業的非政府組織網絡:“參與式土地使用經營”(PELUM)、以及與亞洲“農民田野學校”(the Farmer Field Schools)等合作的小農戶,也開始透過在千千萬萬公頃土地上,採取高效率的生態農業管理手法,來回復枯竭的地力,提高產量,保育環境。這些做法,也讓他們相對於工業式農糧系統,保有自己當家做主的重要條件;以及增強他們在環境與經濟上的復原能力,緩和他們面臨那由氣候引發的災難與市場波動。
“農民大道”也成功開創出自身的政治空間,而得以在其中來宣揚“糧食主權”的綱領;它呼籲:「世界貿易組織」撤銷農業談判,伸張女權,推動永續農業,禁止“基因改造體”(GMOs),以及土地重新分配的改革等等。這個運動,也在由西雅圖到香港所舉辦的數屆「世界貿易組織」部長級會議時,發動起各式抗爭活動。它也於2006年聯合國「糧農組織」所舉辦的“農業改革與鄉間發展國際會議”(International Conference on Agrarian Reform and Rural Development)中,帶頭發動討論議題;以及對那由「世界銀行」所推動、市場導向的土地改革計畫,進行有效的反擊。
“農友互助”運動中最為成功的一個例子,是在古巴。由當地農民帶頭的生態農業作法,使得古巴農業由高度的外部投入、大規模的生產,轉成小型、低投入、有機的運作方式。這種轉換,有助古巴來克服它於蘇聯崩解後,在其“特殊時期”(the Special Period)(譯註:1990年代上半葉)所面對的糧食危機問題。古巴的“農友互助生態農業運動”(MACAC),是透過它“全國小農協會”(ANAP)而得以推展。至於這個“生態農業運動”能夠運轉,也是因它本身是處在一特定結構性環境中:古巴諸多的農業研究站與農業大學,都致力在發展生物肥料(bio-fertilizers)、綜合性蟲害管理,以及其它諸多的農藝,來推廣那低度外部投入的農業。農業改革,也給授權、下放到集體單位或合作社手中;而且是讓小農直接來掌控耕種與行銷的做法。在城市與鄉間的農民,可容易的獲得農地、信貸與行銷市場。(註24)在八年期間,古巴就有100,000以上的小農戶,加入“農友互助”運動。而在墨西哥與中美洲,這運動得要近20年才能達到這種成績。(註25)
這種農友互助的農業發展方式,已由那些致力生態農業發展的非政府組織,推廣到全世界;這也引發更多由農民帶頭、有成效的生態農業農藝做法(一些國際性農業研究機構,也採納了這運動中許多方法)。在馬達加斯加(Madagascar)所發展出的“稻米強化系統”(The System of Rice Intensification,SRI),則是讓每公頃農地可生產出八公噸稻米;而這方法,也推廣到二十來國度、數百萬小農身上。(註26) 至於對那17個非洲國度、包括73萬農戶的45項永續農業項目的調查,也顯示:永續的生態農業方式,改進了糧食生產,以及農戶的糧食保障。在這些項目中,其中的九成五,穀類的產量增加了50-100%。(註27) 一項關於非洲大陸有機農業的調查,也顯示:小型、現代的有機農業,在撒哈拉沙漠以南(sub-Saharan Africa)廣為盛行;這也造成產量、收入,與環境等明顯的改進。(註28) 在非洲東、南方九個國度中,有170多個團體,是屬於“參與式土地使用管理“;這是過去十三年來在非洲、南方農民分享生態農業知識的一個網絡(http://www.pelum.net/)。至於“低度外部投入的永續農業中心“(Center for Low External Input Sustainable Agriculture, LEISA)在過去20年間,也記錄了許許多多、且能成功克服那些在非洲及南方國度於農業上遇到諸多限制的生態農業另類作法(http://www.leia.info/)。
實作者與倡議者的分隔
我認為:就發展生態農業而言,我們不應掉入那種只看到農園的實質方面、或經濟層面等的陷阱。做為非政府組織,我們在社會位置上也有個狀況:我們像是個水堤,而且往往會成為那民眾與更大的在地組織運作過程中的障礙……生態農業,不僅僅只是諸多農藝的總合。生態農業,是一種生活的方式……沒有小農運動,我們就不會有朝向生態農業的轉型。我們非政府組織,可以來伴護著農民,但不可能自己下海來做。我們可推動各種項目;但項目往往是短期的。項目,不是永續的。~內達.桑契斯( Nelda Sa´nchez),“永續農業中部美洲資訊系統”(Mesoamerican Information System for Sustainable Agriculture )
全球糧食危機,加強了新自由主義在農業發展上的威力,並且為疲軟不振的(新的)“綠色革命”引進新的生機;而這“綠色革命”目前在非洲與亞洲部分地區,也開始復甦。正如前一次的“綠色革命”,這個新的“綠色革命”,基本上就是一個調動資源來擴張資本主義式農業的舉動。就像以往“福特基金會”與“洛克菲勒基金會”的所作所為(儘管這次的規模較小),“比爾與梅林達.蓋茨基金會”(the Bill and Melinda Gates Foundation)則是推動這“綠色革命”新的慈善旗艦,來復甦那“國際農業研究顧問團”,並且爭取廣泛社會與政府的支持,把農企業資本擴張到農村中。至於像是“非洲綠色革命聯盟”,則是對:生態農業、永續,甚至是糧食主權等名詞,重新來翻轉它們的定義;想來架空這些詞彙中更深層的、與土地改革相關的內涵。而且促使更多的非政府組織與相關機構投入“綠色革命”。
在面對這場以“綠色革命”面貌出現的新的、新自由主義攻勢下,農民運動與農友互助網絡也開始相互靠攏。當“參與式土地使用管理”引領三百位農民領袖齊聚在南非約翰尼斯堡,於“永續發展的世界高峰會”(the World Summit on Sustainable Development)為自身發言的同時,也設立起“非洲東部與南部農民論壇”(the Eastern and Southern Africa Farmers Forum)。非洲的農業團體與它們的盟友,也在馬利、波昂與塞內加爾相聚,來推進“相對於綠色革命的非洲生態農業另類出路”(African Agroecolgical Alternatives to the Green Revolution)(2007,2008)。自從羅馬的“糧食危機高峰會”之後,“農民大道”成員也在莫三比克聚集,而且簽署了一份應由小農方式來解決糧食危機的聲明(2008)。這種種事態的發展,也顯示出:在國際上呼籲糧食主權,開始在各地小農諸多獨特的創新作為中扎下了根,而且來對抗糧食與農業危機。至於在那些跨越國界與部門的倡議與實踐之間,在各個機構之間,每天也都在產生新的交融。
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註33. J. M. Tardin and I. Kenfield in Holt-Giménez, et al., Food Rebellions(糧食造反).
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*埃瑞克 歐特–吉孟涅茲是位生態農業專家與政治經濟學者;目前是“食為先”/“糧食與發展政策中心”( Food First/Institute for Food and Development Policy)的執行長。歐特-吉孟涅茲在拉丁美洲、亞洲、非洲與美國等地,曾參與當地的農民運動三十餘年。
*本文譯自: Eric Holt-Giménez: From Food Crisis to Food Sovereignty--The Challenge of Social Movements,Monthly Review, July-August 2009.