北約因普丁復活

【簡介】

【解讀】

北約從「腦死」到「復活」

北大西洋公約組織（l’OTAN）從蘇聯解體、美蘇冷戰結束，因為「缺乏敵人」，近年來不斷被質疑存在價值，如美國前總統川普（Donald Trump）即直言北約「已廢」（obsolète），並羞辱其他成員國，當面要求會費，並持續削減美軍駐歐兵力；法國總統馬克龍（Emmanuel Macron），更大膽宣布北約「腦死」（mort cérébrale），計畫建立北約之外之歐洲軍隊，即遭川普斷然拒絕，美法關係一度緊張。

然而一切紛爭，於今年二月27日俄羅斯總統之「特別軍事行動」，一夕之間煙消霧散。普丁以二十萬大軍進軍烏克蘭，成為二次大戰後，歐洲最大戰爭，不僅即刻造成國際地緣政治數十年未有之大震盪，更讓北約「瞬間復活」。若普丁以北約擴張，作為侵略烏克蘭藉口，其戰略目標適得其反，芬蘭與瑞典，正因為普丁發動戰爭，放棄長期中立國地位，正式宣佈加入北約程序。

克里姆林宮對其夢魘－「北約擴張」，立即作出反應，不僅立即中斷供應芬蘭電力，更宣布加強波羅的海核武威攝，普丁本人並於今天（五月16日）對兩國提出正式警告，加入北約將有「嚴重後果」。

俄國和北約的關係，並不永遠是如此劍拔弩張，尤其於蘇聯解體後幾年，兩者交情之深，甚至已經談及「俄國加入北約」，特在此爬梳北約與俄羅斯於後冷戰時期的愛恨情仇。

俄國一度計畫加入北約

北約至今成立已六十三年，其原始目的，為防範蘇聯為首共產勢力向西侵略歐洲民主國家，作為共同防禦組織，以其公約第五條，任何一國遭受攻擊，即視同所有公約成員遭受攻擊。然因於1991年蘇聯解體、華沙公約組織解散，北約失去其主要敵人。

北約於蘇聯解體後，目標從原本對抗俄羅斯，一度轉變成「與俄國合作，共謀和平」。早於解體前一年，俄聯邦最高蘇維埃主席－葉爾欽（Boris Eltsine），亟欲建立「從溫哥華到海嵾威的新安全體系」，更正式宣佈：「俄羅斯加入北約，為長期的政治計畫。」

整個九十年代，為北約與俄國的「蜜月期」，如於1997年開花結果，簽訂合作條約，共謀「長久內部和平」。北約以加入俄國之可能奇蹟前景，開始擴張至前華沙公約組織國家，如1990年，東德因為兩德統一加入，1999年，波蘭、匈牙利、捷克三國加入，波羅的海三小國－愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，與保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞更於2004加入。

然而，一切和平計畫，因為一個人，得到徹底轉變。弗拉迪米爾·普丁，從一個名不見經傳的前蘇聯情報局中校，取代瓦解蘇聯帝國的葉爾欽，登上克里姆林宮王位，成為俄羅斯總統。

普丁五日打垮喬治亞

喬治亞和烏克蘭，成為北約和普丁決裂的引爆點。2008年四月，於羅馬尼亞首都－布加勒斯特，舉行北約會議，德國首相梅克爾（Angela Merkel）聯合法國總統薩科吉（Nicolas Sarkozy），反對喬治亞和烏克蘭加入北約，因為兩國「不夠穩定」，被認為法德勢力範圍與莫斯科勢力範圍的政治協商，更被批評為法德兩國對普丁的重大讓步。四個月後，俄羅斯的坦克，進軍喬治亞。

與當今的烏克蘭戰爭藉口，同出一轍，喬治亞之俄裔人口區於俄國支持下，武裝叛變，被政府軍回擊，讓普丁以「保護俄羅斯人」為藉口，以四萬大軍進軍喬治亞。五天之內，喬治亞政府軍崩潰。普丁於是成立兩個俄裔共和國當作傀儡，掌握喬治亞20 %領土。

普丁政權之最深沉夢魘，為其勢力範圍前蘇聯國家，如喬治亞和烏克蘭，之歐洲化與民主化，普丁先侵略喬治亞，殺雞儆猴，然後食髓知味，於2014年基輔歐洲廣場民主運動，成功推翻親俄總統之後，以迅雷不及掩耳之姿，武力併吞克里米亞半島，並武裝支援烏東兩個叛變親俄魁儡共和國，造成超過一萬四千人死亡之內戰。許多研究者認為，北約對這兩國的「模糊戰略」，導致兩國被俄國侵略得逞。

俄羅斯和烏克蘭的國與國關係，本由國際條約維持，如於1994年簽訂之布達佩斯安全保障備忘錄（mémorandum de Budapest），即以烏克蘭去核武為條件，俄國、美國和英國共同「尊重烏克蘭獨立、主權和既有領土範圍」，除非「合理自我防衛」。這個「安全保障」被普丁踐踏兩次，第一次為2014年，因烏克蘭民主運動，併吞克里米亞半島，第二次為2022年以保護俄羅斯人被「種族滅絕」之名，宣告「烏克蘭不是國家，而是列寧的創造物」，進軍基輔，執行「去納粹化」。

北約新目標－防範俄羅斯與中國的「新帝國主義」

普丁政權侵略烏克蘭，讓北約找到新的「存在理由」－對抗「新帝國主義」（néo-impérialisme）擴張侵略，主要重點不僅在於普丁對前蘇聯國家之虎視眈眈，如喬治亞、烏克蘭、摩爾多瓦，甚至中亞的哈薩克共和國，更在中國崛起的民族主義野心。

北約於普丁意圖閃電進軍，於基輔進行斬首行動，整個頓然甦醒。三十年來，北約的駐歐美軍，已經從超過三十萬人，降至2020年的六萬四千人，降幅近五倍，然烏克蘭戰爭不到一個月，美國已在東歐重新佈署至少一萬兩千名美軍。另一個重大轉變，可能在於北約成員，土耳其，本與其他成員國有所衝突，然在烏克蘭戰爭開始，大膽立即決定，對俄國軍艦封鎖博斯普魯斯和達達尼爾海峽，也就是封鎖俄軍從地中海到黑海的要道。然而立場時常曖昧、搖擺的土耳其，卻在今天（五月16日）宣佈反對芬蘭與瑞典加入北約，讓北約擴張增加變數。

除了俄羅斯試圖恢復蘇聯領土榮光的擴張野心，北約另一個重大的安全威脅，卻是千里之外的中國。若無烏克蘭戰爭，美國的戰略重點已從東歐防範俄國，轉至亞太區域，防範中國擴張野心，使得中國野心牽制，也成為北約安全問題。

將於今年六月底舉行的馬德里北約高峰會，「中國威脅」，將是討論名單上的重點。北約官方報告指出：「世界安全已進入一個新時代，專制政權，如俄羅斯和中國，將公開挑戰我們安全之根基，試圖全部重新定義國際秩序，我們和平與繁榮的依靠。」

法國《世界報》於烏克蘭戰爭以來，將普丁、習近平於戰前共同宣稱「無止境友誼」，比如〈德蘇互不侵犯條約〉之歷史意義，更提出〈中俄軸心〉新概念成形，即是二十一世紀專制政權，試圖逾越國際法、顛覆國際組織、重新定義國際秩序，從肺炎疫情隱瞞、蔓延全球，到發動烏克蘭侵略戰爭，中、俄專制政權可說當今世界安全最大挑戰。

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