談實現公務員核心價值的必要工具─採購法

　　今天開始一連三天是一年一度的建築師高考，對於有心想走建築的建築人，考上建築師固然重要，但我認為公務員高普考也是另一個不錯的選擇（約聘雇人員就算了，雖然也能從事採購業務，但除了同工不同酬之外，相關權益保障也不若公務人員完善）。進入政府體系除了能夠實際操作及應用政府採購法（以下簡稱採購法）或相關建築管理，對於想兼顧生活品質及工作的人而言，公務員是不二的選擇。　

　　公務員不管行政類或技術類，本質都是從事行政業務，而行政業務的本質就是很雜、包山包海，因此在很雜的行政工作上，便產生了很雜的採購法。歷來有很多人批評採購法，但我認為真正了解採購法全貌而批評的人並不多，多半是站在乙方的立場批評，而少有綜觀甲乙雙方立場的思考。但不可否認的，採購法的確有滾動式檢討及在執行上改進的空間，我認為與政府有契約關係的廠商，都應該至少要有採購人員基礎證照，方對採購法有一基本全面的認識，才不會在實際執行時瞎子摸象。　　

　　今年6月底到9月初，參加了在中原大學開班的107年度「採購專業人員基礎訓練班」，共14周、70小時，7400元，最後考試及格僅67人（54%）、不及格49人（40%）、缺考6人、成績不予採計1人、缺席時數超過規定1人，計124人。考試科目共3科（一個下午考完），分別為法規課程(政府採購法規概要)、實務課程（工程及技術服務採購實務、財物及勞務採購實務、最有利標及評選優勝廠商、電子採購實務）、其他課程（錯誤採購樣態、投標須知及招標文件製作、採購契約、底價及價格分析、爭議處理、道德規範及違法處置），每科考試時間80分鐘，成績以總滿分70%以上為及格，以本次考試總分330，及格需231以上。　　

　　公務員能夠不碰採購法嗎？之前地特同梯的同事在公寓大廈管理科，他說之所以填該科就是因為可以不碰採購法（但以建管處防弊的輪調機制，是避不開的）。我認為公務員的核心價值就是透過依法行政（採購法）將人民的納稅錢做最有價值的利用，例如：同樣的預算，一個工程能夠得金質獎、一個卻查核丙等，相較之下，金質獎的工程就是更能將人民的納稅錢做更有價值的利用，而採購法是實現這一核心價值必要的工具（能力）。　

　　關於我學習採購法的經驗，雖然建築師高考或公務員高考有考，但有沒有全面性的理解，理解如何執行、執行的效果、程序如何等，都是一邊做一邊學的。在非工程機關（文化局）的好處就是，沒有像工程機關會將工程業務分得那麼細，有規劃設計科、採購科、施工科等，在文化局全部都要自己來，從採購文件準備、上網招標、開標、評選、決標、流標、流標檢討、重新上網招標，到開工、督導、估驗、查核、查核複核、變更設計、議價、竣工，再到竣工查驗、初驗、初驗複驗、驗收、驗收複驗、竣工報告書、竣工結算書等（這還只是工程部分，還有監造的期中、期末及成果報告書審查）。如果還有跟中央單位申請補助，要提計畫書、變更設計前要送變更書圖審查、每一期款項還要發文申請（最近文資局沒錢了），還有應付不時的來賓參訪（院長、市長視察）；以上種種雖然有些跟採購法沒有關係，但卻同樣跟如何實現公務員的核心價值有關係。　　

　　關於採購基礎班，除了對採購法有一基本全面的認識外，我認為最有趣的就是每位老師在實際執行採購法時的經驗分享，尤其是爭議處理部分，更像是在聽故事般的精彩，例如：為什麼工程會從解釋「函」變為解釋「令」，因為中間有法官認為工程會函釋在法律位階上有問題，及如何抓到廠商是否有圍標的嫌疑（例如押標金支票是否有連號）。因為每堂課的老師都不同，服務的單位也都不同，從中央到地方都有，所以能夠快速理解法規在實際執行時可能的因應及限制。

　　改變是一點一滴的，回頭看這一年半左右的磨練，不敢說有將人民的納稅錢做最有價值的利用，但至少我認為有在往公務員的核心價值邁進，而不是逆向行駛。同樣一件事情，做完是一種狀態，但追求做好是一種態度，及便結果可能不盡人意，但至少過程中想過、做過、努力過，那麼這一件事情就會成為你的一部分、值得被訴說的一部分。　　

Ps：當了2個月的中原大學學生，看著青春的新生入學、辛苦的練營隊、看著皇后先生無預警倒閉、看著學生票100元的中源戲院(看完電影晚上11點多還像6、7點一樣很多人的中原夜市)、以及在操場慢跑看著火車彷彿撞進校園的場景，吃著排隊美食長髮阿北蔥油餅（秘密配方是九層塔）、嘿傑克拉麵等，也算不枉待過中原了（？

2018/11/17