CBAM來襲，臺灣製造業的挑戰：從「工業之母」談減碳困境

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之前在高雄有幸與一位很照顧我的前輩 (南部建築工程產業的老闆) 聚餐，和他分享我當時所在的「STI 永續人才孵化器」在做什麼，也和他交流對於永續發展的看法。他就直言，以他的公司所在的產業為例，本身就很難實現永續製造甚至是零碳排，何況相關產業中許多也都是中小企業為主，根本無力在維持營收之下實現永續。

於是我在看到這一期《遠見雜誌》的內容，決定來和大家分享有關 CBAM 與臺灣機械製造業的議題。在全球對抗氣候變遷的浪潮下，碳排放成為國際間的重要議題，而「歐盟碳邊境調整機制」（CBAM）則是其中一項具有重大影響力的政策。對於臺灣這個以製造業為核心經濟體的國家而言，CBAM 無疑是一項必須正視的挑戰，尤其是那些尚未完成減碳轉型的中小型企業。

#什麼是CBAM

歐盟碳邊境調整機制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) 旨在為進入歐盟的高碳排產品於生產過程中排放的碳定價，並鼓勵非歐盟國家以更友善環境的方式進行工業生產。這意味著，當非歐盟國家的產品進入歐洲市場時，如果該產品在生產過程中的碳排放量未達到歐盟的環保標準，則需支付額外的碳費。CBAM 自 2023 年 10 月試行以來，要求進口商申報產品的碳排放量，並預計在 2026 年全面實施時，對鋼鐵、水泥、電力等高排放產業徵收碳費。

臺灣作為全球第八大出口至歐盟的國家，CBAM 的實施對臺灣製造業影響甚大。尤其是對臺灣精密機械產業這樣的出口導向產業，減碳成為了迫切的課題。2024 年臺灣的 CBAM 申報量位居全球第五，反映出臺灣企業正面臨國際間日益嚴苛的環保要求。

#臺灣製造業面臨的挑戰

臺灣精密機械產業素有「工業之母」之稱，年產值超過 1 兆元。然而，隨著 CBAM 的推行，這個產業正面臨著前所未有的挑戰。根據「低碳產業永續發展聯盟」（LCIA）預測，臺灣將有上百家中小型鑄造廠因為無法配合減碳轉型而關門停業，未來還可能有 200 家廠商消失。

臺灣機械公會的數據進一步顯示，臺灣機械業在 2023 年經歷了出口與總產值的雙重衰退，出口更是連續 17 個月呈現負成長。臺灣機械公會理事長莊大立更是坦言，工具機產業面臨有史以來最嚴峻的危機。這場危機的根源不僅來自於 CBAM 所帶來的減碳壓力，還包括總體經濟環境的不佳，如：台幣、日幣大幅貶值導致日本產品價格競爭力上升，及中國製造業以低價傾銷市場。

除了外部的競爭壓力，臺灣製造業內部也面臨轉型的困境。根據臺灣大學風險社會與政策研究中心的調查，超過 80% 的製造業者表示不瞭解政府正在推動的碳定價制度，這意味著在政策支持不足的情況下，企業可能需自行承擔減碳的高昂成本，這對中小型企業而言，無疑是雪上加霜。

#為什麼解決問題刻不容緩

CBAM 的實施，強化了全球市場對環保要求的標準，臺灣製造業必須順應這股趨勢。然而，當前的現實情況是，臺灣精密機械產業中的許多中小型企業，面臨龐大的轉型壓力。正如安侯建業 (KPMG) 的分析所指出的，減碳轉型可能會是壓垮這些企業的最後一根稻草。

根據經濟部國貿署的數據，台灣在 2023 年對歐洲的出口創下歷年新高，達 423 億美元，占台灣總出口的 10%。這顯示出歐洲市場對臺灣經濟的重要性。若臺灣企業未能順利轉型適應CBAM，未來可能面臨出口減少、競爭力下降的風險。

同時，根據環境部的統計，臺灣在 2025 年減碳 10% 的目標仍具挑戰，2030 年的減碳 23% 至 25% 的目標更是遙不可及。在如此嚴峻的形勢下，如何有效解決減碳轉型的問題，將決定臺灣製造業在全球市場中的未來競爭力。

#我的看法

CBAM 的到來固然為臺灣製造業帶來了困境，但也蘊含著轉型升級的機遇。首先，政府應該加大對中小型企業的政策支持，尤其是在減碳技術的研發和應用上，提供更多補貼和技術援助，減輕企業的轉型負擔。其次，企業需加強對國際環保規範的認識，提前布局減碳措施，避免在 CBAM 全面實施時陷入被動局面。

此外，產業界應積極推動產業集群合作，通過資源整合、技術共享，提升整體產業的減碳能力。臺灣製造業長期以出口為導向，歐盟市場的減碳政策改變，不僅要求臺灣企業重新審視自身的營運模式，也為臺灣帶來了在環保領域上建立全球競爭力的契機。

CBAM 不僅僅是一項國際政策，更是一場全球供應鏈市場的洗牌，只有那些能夠迅速適應變化的企業，才能在未來的競爭中脫穎而出。臺灣製造業應在這場挑戰中，轉危為機，實現可持續發展。

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