延宕十多年的山海環線,為何計畫始終難以定案?其實以前就有連接大甲-后里的鐵道?

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如果想要從台灣某個地區移動到其他地方,除了自己開車騎車,就是環台灣一圈的台鐵最方便,不過自從環島鐵路完工通車後,現在已經很難看到台鐵有什麼新路線,打算動工的消息,大部分在進行的,都是鐵路立體化工程。但從目前各縣市的計劃來看,在台中確實有規劃一條全新的台鐵路線,而且是真的有評估計畫正在進行,那就是把大甲跟后里串連起來的甲后線計畫。

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甲后線

這條正在規劃中的甲后線,原本是山海環線裡面的其中一項計畫,路線主要從海線大甲車站開始一路往東,經過外埔、高鐵、國道1號後,轉往南邊連接山線后里站,路線長度暫估是14.3公里,總共新增3座高架車站,當然車站位置是還沒有定案啦,不過從大概的路線圖來看,這三個新增的車站,大約是在外埔市中心西北側、麗寶賽車場北側跟中科后里基地西側附近,所以除了科學園區有可能會利用既有道路,其他大機率都是新開闢的路線,如果必須得經過私人土地,未來有可能會出現徵收爭議。

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而從另一個角度,也就是台鐵整體路線來看,縱貫線在竹南到彰化站分成山線跟海線,兩邊相差大約 10~16 公里,除了正在興建中的捷運藍線,沒有其他軌道建設把兩邊連在一起,其他都要依靠公路系統,包括台 10 線、台 12 線、國道 4 號等等路線,而在台中都會區不斷成長,市政府就認為連接山線海線兩區域的橫向道路,交通量已經呈現飽和,所以如果有「東西向鐵路」,不僅可以減輕道路交通負荷,也能構成台中地區的台鐵環狀鐵路網,讓大家能利用台鐵跟捷運藍綠線往返市區跟海線,成為甲后線的推動主因。

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評估已久的計畫

有在追甲后線進度的人,應該知道這條路線,不是最近才冒出來的計畫,而是早在2010年前後,就有出現希望在台中地區偏北側的地方,拉一條路線把山線海線串聯起來,甚至在台中地區外圍鐵路環線可行性評估裡,還列了三大方案,分別是日南站到泰安站,大甲站到后里站,下面又有分靠近大安溪或集會所溪兩個,以及最後的清水站經清泉崗到潭子站。

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欸單純從路線來看,相比現在的大甲到后里,我自己是比較喜歡清水到潭子這一條,不過把現在的捷運路網放進來一起看,有可能跟部分橘線跟豐科軸線相互競爭,而且附近發展比較繁榮一點,在規劃路線的時候可能會比較棘手,總而言之,後續就是以大甲到后里作為主要評估路線。另外除了甲后線這個名稱,在2015年前後也有出現彩虹線的叫法,不過只是名字不一樣啦,路線規劃一樣是從大甲到后里,甚至當時經過評估,建設經費大概是315.2億左右,除了打算新增3座車站外,還要改建頭尾2座車站,並且預估2030年平均每日整體服務人次,可以來到11.7萬,完工時間則是抓在可行性研究核定後11年,預計可以創造高達1620億元的整體效益,感覺對這條路線的各項數據評估,是還挺樂觀的。

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不過一項計畫肯定會有各種不同看法,首先最重要的,就是每條路線都會出現的運量爭議。尤其相較於努力促成這條路線實現,反到有不少人對這條路線的運量,打上大大的問號,一來是質疑,究竟大甲到后里之間有多少往返需求,尤其如果大家最終目的地都是要往台中市區,那把海線雙軌化、增加台鐵班次後,再加上未來捷運藍線通車,是不是就能滿足需求,畢竟藍線現在已經正式動工,甲后線反倒連評估都還沒完成,而且2019年國發會確實是以「彩虹線跟捷運藍線替代性高」等理由退回,欸等等,不應該說退回,是希望市政府補正資料後再進行審查,有時候機關間的用字遣詞也是門學問。

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再來甲后線一開始的目標,確實是希望打造台中的山海環線,就有一部人擔心照這樣解讀來看,如果未來出現繞行一圈的營運模式,可能連帶排擠到山線的班次安排,而且以山線已經這麼密集的情況下,也不知道到底排不排得進去,同時還要考慮到班距問題,如果班距太長,反而自己開車騎車比較快,就算甲后線蓋好可能也沒什麼人會搭。另外再從工程經費的角度來看,因為市政府有機會得負擔部分經費,除非中央願意全額補助,而台中還有捷運正在或準備施工,在資源有限的情況下,也有人主張不如先搞定更重要的像是紅線、機場捷運,再來考慮這條運量不知道好不好的甲后線,成為推動這項建設的眾多不同看法,但不管怎麼說,主要問題依然圍繞在常見的運量跟經費負擔上。


不過這條現在正在評估要不要蓋的甲后線,其實早在90多年前,就有出現一條東西向鐵路,對有些人來說,甲后線某種程度上等於是把舊路線重新復活。


以前其實有路線把大甲跟后里連起來?

從1900年代開始,日本糖業大量進入台灣,而因為新的製糖工場產能相比之前高上不少,不只種植面積擴大,就連載運原料的交通工具也需要升級,進而把軌距762mm的鐵道引進台灣,包括手押台車、糖鐵跟林鐵。


糖鐵大量出現的時刻,是官方資源有限的情況下,總督府把設立路線的遊戲規則訂好後,私人糖鐵的數量就開始快速增加。而串聯大甲跟后里的糖鐵,是在明治45年(1912)開始營運,以美軍繪製的地圖來看,路線是從大甲出發後往北,在第二公墓附近往東轉進水源路706巷,然後沿著農田邊緣穿過國3、進入馬鳴埔,隨後轉往南邊,再從東北邊進入現在外埔市區,並且大約沿著甲后路三段出來,在大甲溪北方轉一個C字型,最後就往東進入月眉糖廠,並且經過現在的中科后里基地後接上后里車站,而在大甲跟后里間地車站數量總共有9個。

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那把這條90多年前的老路線,跟現在規劃中的甲后線做比較,雖然路線非常彎繞,但主要還是以運甘蔗為主,經過農地才最重要,現在的甲后線才是以載客為主。不過從1932年,總督府交通局鐵道部的年報,是能看到當年有將近4萬8千人搭乘的紀錄,雖然對比其他路線運量並沒有到很高,但也顯示當時糖鐵,確實變成大家移動到其他區域時,會利用到的交通工具。同時大甲到后里只是其中一條喔,附近還有再往西到大安港的路線,只是因為這些糖鐵是由私人設立,又是以貨運為主,並沒有把全部路線都串連起來,所以有些看似鄰近的路線,其實沒有辦法直接連通。

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而到1952年,糖鐵總長增加到3244公里,當時台鐵路線全長則來到1685公里,兩兩相輔相成,變成一張綿密的鐵路網,不只在汽車不普及的時代,成為客貨運運輸的一大主力,甚至後續國防部還以戰爭需要,提出把中斷的糖鐵從北到南串成一條線,當作台鐵輔助線的想法,又叫做南北平行預備線,由台糖公司負責修築,而且後來這項計畫也真的有成真,但到底有沒有用到呢?這就是另一段故事啦。


山海環線計畫

除了東西橫向的甲后線,整個山海環線其實還有把其他計畫包裹在裡面,包括山線高架延伸烏日,跟海線雙軌暨部分高架化。當然包在一起不是什麼重要的事情,比較麻煩的是,要把山海環線順利完成,各計畫進度都很重要,只要一項計畫進度不理想,就會連帶拖累爭議沒這麼大的計畫。


像是山線高架延伸烏日,這個路線規畫最簡單,也就是把台中鐵路高架捷運化延伸到烏日,並且把烏日改成高架車站,在新烏日車站前降回平面,全長3.7公里,從目前狀況來看,這項計畫比較沒甚麼爭議,但換個角度,它就是被其他子計畫拖累的代表。

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而拖累它的除了上面提到的甲后線,另外則是海線雙軌暨部分高架化,是打算把大甲到追分變成雙軌,不過不是全部都改成高架,而是分成大甲到沙鹿10.9公里的高架雙軌,跟沙鹿到追分15公里的平面雙軌,同時大甲、清水跟沙鹿站,也要一併改建成高架車站,希望海線完成全線雙軌化後,能大幅提升台鐵海線列車調度能力,增加各車站班次,優化鐵路服務。

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但這個計畫從推出以來就爭議不少,包括之前針對經費問題,在吵究竟要全線高架還是部分高架,另外就是兩個類似卻分開的評估,也就是由中央推動的海線雙軌談文至追分,地方則是海線雙軌暨部分高架化,而如果照這樣分兩邊持續往下走,最終有可能變成先把雙軌做完之後,再把鐵軌從平面變成高架,等於要施工兩次,對民眾來說當然就會質疑,怎麼不在一開始就把兩項計畫合併,是不是有圖利廠商、收回扣、貪汙的質疑,所以後續是有打算把計畫合起來。


但這邊又有個棘手的問題,也就是經費分攤上,主要是交通部認為牽涉到高架化,照規定地方政府要負擔部分經費,但台中市政府不這麼認為,而是主張山海環線是走台鐵系統,屬於國有財產,未來營運跟產權都屬於中央,所以希望比照「台中鐵路高架捷運化計畫」,由市政府爭取中央全額補助興建,成為兩邊談不攏的關鍵之一。而後續行政院在2024年初,正式核定海線雙軌化的可行性研究,並且在同年10月往下進行綜規跟環評作業,代表先暫時放下高架化,繼續把雙軌進度往前推,但後續還是會把兩項計畫整合起來,重新審視施工項目跟經費分擔問題。

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而從這邊就能看到,甲后線、山線高架延伸烏日跟海線雙軌暨部分高架,3項計劃各自的進度跟癥結點,其實都不太一樣,如果要跟之前一樣,全部綁在山海環線計畫裡面,等全部核定再一起動工,有的計畫就會等到天荒地老。所以2024年,市政府在交通部的指示下,就把山海環線拆成3本報告書提送審查,而從目前的進度來看,3項計畫目前都還在可行性研究。進度比較樂觀的是山線跟海線,這兩年都在修正跟補充報告內容,主要是針對經費估算跟財務計畫,中央跟地方還在往來溝通中,未來正式核定就會由鐵道局負責後面的綜合規劃,預計工期是山線的7年跟海線的13年,時間還挺長,總建設經費則是上看480億元左右。

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甲后線進度就比較不樂觀,包括之前有傳出一樣在經費上,中央地方有蠻大的歧見,所以相對山線海線進度慢慢往前,甲后線則是沒什麼進度,後續總算是在2025年1月,由交通部召開審查流程會議,但市政府依然保持甲后線的營運模式,還是要讓台鐵以國營方式辦理的看法,也就是納入台鐵路線,由中央規畫興建營運。但交通部則是要求市政府,在計劃要提交審查前,要自己先去跟台鐵談好包括誰來興建、誰來營運、用地取得、預算來源等等重要問題,也就是先讓兩邊取得共識再說,嗯...看起來甲后線要成真,是真的還有得等了。


而從立場來看,目前是有看到在山線跟海線上,市政府有意願分擔部分經費,但也希望中央能提升負擔比例,降低地方政府財政壓力。但也的確,光前面山海線就要480億,甲后線至少也是350億起跳,再加上其他正在推動的捷運建設,對市政府的財政負擔確實頗大。夢想很豐滿,現實很骨感,每個人都希望自己家鄉有新建設,但所有重大計畫推行與否,都是在各種利弊權衡、資源分配下,所做出的最終決定。


藍線+台鐵沙鹿站

交通建設興建成本之高,前期需要花費的時間心力也非常可觀,但完成後帶來的效益確實不小。尤其海線雙軌暨高架化,會跟正在施工中的捷運藍線相互影響,也就是藍線B04跟台鐵沙鹿站的轉乘。當然規畫方向一樣是預計趁雙軌暨部分高架化推動時,把沙鹿站北移,讓兩個車站的轉乘能更方便,而從目前整個推動階段來看,在藍線開始施工前,就會在沙鹿陸橋下設臨時平交道,然後把地下機車道回填、迴轉道打通。未來藍線這一段開始施工後,主橋就會直接拆掉,變成高架藍線走的地方,最後則是台鐵高架化進場,穿過藍線下方。不過現在還不知道台鐵沙鹿站北移之後的位置,只能先暫時從圖片看一下未來捷運站的樣貌。希望兩邊計畫的時程能夠配合好,不然轉乘效益就會大打折扣了。

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