緬甸是否能和平轉移政權的懸念

緬甸25年來首次民主大選結果終於出爐，翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟（全民盟）」在國會開放選舉的488席中狂掃390席，所贏得的已不僅僅是「壓倒性勝利」，更是在緬甸總統辦公室副主任佐泰口中的「選舉結果就像一場海嘯」。

其實，這場大選的結果完全出乎緬甸朝野的估算，執政的「聯邦鞏固發展黨（鞏發黨）」沒料到會輸，「全民盟」也沒料到會贏這麼多。

「鞏發黨」的「不會輸」估計是基於緬甸國會的特殊設計。緬甸國會上下兩院都各有25％的軍方保障名額，而這些軍方議員是「鞏發黨」的鐵血聯盟，所以「鞏發黨」只需在大選中贏得33％的席位，就可以在國會中佔多數，推出總統候選人。結果開出的488席，「鞏發黨」僅贏得42席，還不到9％。

至於「全民盟」方面，所有人都預料他們會贏得選舉，但他們自己的目標僅訂在大約60％上下，並且已經準備在選後跟小黨聯合，才能在國會佔優勢。「全民盟」發言人年溫就證實，該黨選前預料能贏得大約60％的選票，沒想到得票率竟超過80％。

全民盟大獲全勝。Photo Credit: totaloutnow@Flickr CC BY-NC-ND 2.0

選舉結果出爐之後，輿論開始質疑掌控國家超過半個世紀的軍方，為何會願意舉行民主選舉，將政權拱手相送。如今看來，這是因為軍方及執政黨從來沒想過他們會輸。但正是這樣，使得這次選舉跟1990年那次相似度太高，增加了政權究竟是否能和平轉移的疑慮。

政權是否能和平轉移？

1990年時，當時的軍政府也以為勝卷在握，放心大膽舉行選舉，結果「全民盟」在485個議席中狂掃392席，得票率也高達80％。那次的選舉是在當年5月27日舉行，緬甸人民、勝選者、國際社會都在開票後等待政權轉移，結果軍政府代表欽鈕在7月27日出面發佈1/90 號命令，宣布該次選舉的目的並不是要選出一個議會制政府，而是要選出一個與憲法起草委員會規模相當的議會以起草新憲法，並以此為由拒絕交出政權。

那麼，這次是否會發生同樣的事呢？可能性不太高，但不能說完全沒有，主要的觀察點還是要集中在軍方的態度。

緬甸是於2011年正式由軍政府轉換為文人政府，同時展開了持續至今，真假見仁見智的改革、開放。有很多人懷疑其真假，是因為以前的軍政府其實並未消失，而是化身成另一種形式存在。將近兩個月前，位高權重的「鞏發黨」主席瑞曼一夕之間被拉下馬，就是從前軍政府整肅的標準作業。事發當天晚間，緬甸安全部隊無預警包圍「鞏發黨」位於首都內比都的總部以及瑞曼住家。就這樣，雖然並無流血，瑞曼也只得在這場「準政變」中乖乖就範。

簡單地說，緬甸軍頭舉行這次大選固然失算，但是與1990年不同的是，他們已經設置好幾個保護利益的「安全閥」，只要翁山蘇姬不輕易碰觸，應該就可以相安無事，政權也可以移轉。但只要翁山蘇姬逾越「紅線」，別忘了，緬甸是全世界唯一在憲法裡保障軍方可以發動政變、恢復國家安定的國家。

也因為如此，翁山蘇姬最近已經多次呼籲緬甸百姓冷靜，特別是從現在開始直到明年二月新政府出現為止，一定要提高警覺，不要輕易受搧動，造成軍方可以出面「鎮壓」的藉口。她最近就在接受「自由亞洲」電台訪問時表示，「我要謝謝所有來自人民的支持，但也要提醒大家，在未來的幾週或幾個月裡，大家要控制自己，特別要留意目的在製造暴亂的事件」。

軍方為自己設置了哪些「安全閥」呢？

首先，就是前述的特殊憲法設計。緬甸軍政府雖已下台，但根據憲法，軍方有權在「特定情況」下再度奪權接管政府。這個規定，等於賦予軍訪「法定」的軍事政變權力，而且發動政變的理由幾乎完全任由軍方「自由心證」。這個設計，也讓軍方隨時對緬甸前途有終極決定權。

其次，2008年所修訂的憲法規定國會上下兩院多達1/4的席位保留給非民選的軍官，由於修憲需要至少76％的支持，這等於讓軍方對任何不利於國家（實際上就是軍方）的修憲，保有當然否決權。

再者，在決定總統人選時，軍方依據憲法也享有一定的話語權，包括可提名候選人，也就是三名總統候選人中，至少有一名來自軍方，也意味著至少有一名副總統是軍方屬意的人選。這些憲法保障使軍方放心讓「全民盟」主導「有紀律的民主」，但只要出現「無紀律」的情況，槍桿子就出來了。

另外，緬甸的國家保安機制仍在軍方牢牢掌控之中。根據憲法，緬甸的內政、國防和邊境保安三個重要部門的部長由軍方委任，享有不可侵犯的權力。在權力極大的「國防安全委員會」11名成員中，軍方也佔了決定性的6名。凡此種種，都說明了儘管「全民盟」贏了大選，但對於軍方的權力不會有什麼實質的威脅。

政治上最外圍的保護層是「鞏發黨」。「鞏發黨」是2010年為因應大選而組成，雖然是民間政黨，但成員幾乎全是脫下軍裝的軍人，他們的核心功能就是維護軍方的利益。不過，「鞏發黨」在2012年的國會補選慘遭敗績，使得幕後的軍頭膽戰心驚，也促成他們另外設計了更多的「保護層」，其中最有力量的一支，就是名為「馬巴泰（Ma Ba Tha）」的佛教民族主義組織。

緬甸是個佛國，佛教徒佔了全國人口的88％。這就是緬甸「民主象徵」翁山蘇姬儘管頂著國際壓力，也不敢對信奉伊斯蘭的羅興亞人受迫害之事表態的原因。「馬巴泰」是激進佛教組織，成員裡還有不少知名高僧，影響力不可小覷。在這次的大選中，該組織已經積極介入，把翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟（全民盟）」跟「黑人（羅興亞人）」掛勾。

Photo Credit: Asia Society@Flickr CC BY-NC-ND 2.0

最後，緬甸豐沛的天然資源仍掌握在軍方及其朋黨手中，軍方售賣天然資源所得如何花費完全由軍方自行決定。緬甸兩個從事採礦、金融等多方面投資的大財團是由軍方控制，國內經濟幾乎每一個環節都有軍方參與。

還有一個最不應該忽視的就是，緬甸軍方對新政府會採取對立或是以和為貴的態度，都將取決於前軍事強人、2010年退休後就隱身幕後的丹瑞大將。丹瑞曾統治緬甸近20年，被視為是緬甸的實際幕後掌權人，他沒有動作，並不表示不會有動作，而且他一旦採取行動，往往都是外人意想不到的大動作。

封面圖片來源：楊智強

核稿編輯：葉菀菱