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台灣其實對東南亞一無所知(下)

更新於 發佈於 閱讀時間約 6 分鐘

至於有「千島之國」美稱的印尼,就是菲律賓的情況再嚴重十倍。印尼的國土西從印度洋起,東到新幾內亞島,是由一連串的大小島嶼綿延組成,不少的地方都有獨立運動,交通落後與海洋的阻隔,讓這個千島之國的種族組成與各地語言極為複雜,使用官方語言印尼語為母語的人口,竟然還不到二成,雖然說多數印尼人在學校時能接受印尼語的教育,但許多離島地區的教育資源貧瘠,失學問題嚴重,這也不是什麼新聞了。在「印尼etc.:眾神遺落的珍珠」這本書中,作者伊莉莎白.皮莎妮(Elizabeth Pisani )就談到,印尼政府常有令不出瓜哇島的情況,有許多地區根本是呈現半獨立的狀態。

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台灣是個境內只有四大族群的社會,幾乎所有人都通曉中文,受過基本的國民義務教育,交通便利,政府的行政命令可以有效在台灣各地執行,因此台灣人往往難以理解東南亞國家。舉個最近的例子,當菲律賓政府在新冠病毒的疫情下,決定封鎖台灣班機入境,出現了總統與外交部完全不同調的情況,台灣社會理所當然的認為外交部歸總統管轄,是菲律賓在玩兩面手法,因此在野黨要求台灣強力反制,制裁菲律賓。但幸好台灣政府與外交部瞭解菲律賓的國情,盡全力疏通,最後在不傷及台灣與菲律賓關係下,在幾天內讓事件和平落幕。而這件事並不是特例,在過去不少涉及東南亞國家的事件中,台灣社會都因為不瞭解東南亞的社會情況而群情激憤。

台灣推了這麼多年的「南向政策」,但一直都只停留在經濟投資上,而不是真正將東南亞視為是台灣可以發展的夥伴,沒有真正去瞭解這些國家。雖然這原因也不是不能理解,東南亞的確充滿機會,但各國也都擁有極大的風險,而且近年來中國在東南亞動作頻頻,讓包括柬埔寨、寮國在內的貧困國家,都非常仰賴中國的經濟援助,一切以中國馬首是瞻,更讓台灣只能選擇在經貿投資的領域上小心推進,低調建立民間關係。不過這樣的情況很可能會在這一波的新冠肺炎疫情後徹底改觀。從經濟面上,到政治、地緣戰略、甚至是軍事方面,都出現急遽的改變。以目前美國與中國快速脫勾的情況來看,中國未來還能不能保有世界工廠的地位,恐怕還在未定之天。決定要離開中國的企業,除了返回母國以外,最有可能的轉移地點就是東南亞國家。

像這幾年離開中國的台商,若不是返回台灣,就是跑去越南或印尼投資,就反應了這種情況,更突顯「新南向政策」的機會與重要性。過去台灣對待東南亞的政策自我設限在經貿層面,除了導致台灣不瞭解東南亞外,也讓東南亞不瞭解台灣。再進一步來講,在東南亞國家中數量龐大的華僑社群也正逐漸被中國攏絡,在情感或認同上,傾向支持中國。雖然就短期來看,爭取這些華僑社群的支持,對於台灣並沒有什麼立即的助益,過去國民黨威權統治的時代,為了與對岸爭正統,用各種方式來攏絡這些海外華僑,也引發不公平的社會反彈。但台灣走向民主化以後,應該做的,不是完全放棄這一塊,而是改用別的方式來鞏固並吸引新一代的華僑社群,以做為台灣「新南向政策」的助益。台灣充滿活力的民主制度與蓬勃發展的民間組織,其實都是東南亞國家年輕一代華人非常感興趣的一環。

台灣的新住民與東南亞國家中的年輕一代華人,是台灣可以建立起與東南亞國家連結的臍帶,台灣投入資源與東南亞國家建立更緊密的往來,除了增進瞭解並有助於「新南向政策」外,更重要的一點是,台灣長期以來的外交努力都朝向歐、美、日、韓等先進國家,對於東南亞則將重點放在新加坡上,但這是否是一個完全正確的策略其實頗有討論的空間。在這裡並不是說歐、美、日、韓這些先進國家不重要,而是當台灣全力想重返國際社會,並積極爭取更多的國際支持時,卻忘了台灣在地緣、語言上的優勢,而拱手將東南亞國家全部讓給中國去經營,近幾年來中國利用經濟攏絡、賄賂官員與媒體宣傳,在東南亞國家中攻城掠地,拉攏大批的華僑社群為其發聲,甚至連多數的中文學校都開始改用中國的教材,這對台灣而言並不是一件好事。

台灣的僑委會是個很守舊的機關,長期以來都以爭取僑團領袖為主要工作,而這些老僑團的意識形態固定,在過去幾年的態度搖擺,也不是新聞了,但從未見僑委會有任何的新戰略。反倒是民間組織與海外的台灣新移民,屢屢展開成功的民間外交,在欠缺資源下打出漂亮的一仗。台灣與中國的競爭中,並不是完全沒有優勢,而是政府忽略這個地區,沒有整體的戰略。媒體報導台灣政府有意籌設自己的英語新聞頻道,以對抗中國的大外宣,但台灣有思考增設一個針對東南亞的影音頻道,以協助「新南向計畫」嗎?日本政府為了向世界各國推廣日本的文化、旅遊、商品與教育課程,因此在「Cool Japan」這個大計畫之下,設立Waku Waku Japan頻道,全天候向各國播放日本的節目,那台灣又做了什麼?台灣沒有錢租用衛星頻道,那在今日網路如此發達之下,有善用這方面的資源與機會嗎?

更不用說政府對於東南亞的研究與人材培育,少得可憐。也不積極鼓勵新住民的下一代學習母語,為台灣儲備語言人材。當台灣只把東南亞國家當成外勞的來源國,或是廉價的生產基地時,政府的政策就永遠只停留在外勞與經貿設廠的層次。東南亞國家的確很多都有自身的問題,但這個世界又有哪個國家沒有自己的問題,台灣眼中永遠只看到這些國家的問題,那就永遠看不到這些國家的機會。目前的國際情勢正快速轉變,讓台灣的「新南向政策」出現更好的機會與可能性,台灣應該要好好把握,而不是繼續爭吵應不應該開放車站大廳給外勞們使用。連提供外籍勞工朋友們一個環境尚可的假日休憩環境都辦不到,就已可一葉之秋。

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2020/06/01
台灣不只有四大族群,目前正名的原住民族就有16族了,未來只會更多。
Conan Yang-avatar-img
2020/05/31
從新國總理夫人那聲Err 看出台灣對新南向國不夠敏銳 https://www.ettoday.net/news/20200529/1724996.htm?feature=todaysforum&tab_id=268
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2020/05/28
作者講真好,每次看完作者的文章都覺得很感嘆,台灣很多地方明明可以做得更好的....
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2020/05/27
從「鄭成功如果沒來台灣多好」,反思崇優鄙弱、忽視台灣與東南亞關係的「國際觀」(下) https://crossing.cw.com.tw/article/13413?utm_source=media_yahoo&utm_medium=affiliate&utm_campaign=media_yahoo-affiliate-yahoo_news
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2020/05/27
從「鄭成功如果沒來台灣多好」,反思崇優鄙弱、忽視台灣與東南亞關係的「國際觀」(上) https://crossing.cw.com.tw/article/13412?utm_source=media_yahoo&utm_medium=affiliate&utm_campaign=media_yahoo-affiliate-yahoo_news
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王臻明的沙龍
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「假圖天國」將以即時深入解析軍事新聞與國際情勢的方式,討論新聞背後的意義與當前國際情勢的關係性,並以簡單清晰的方式說明各國間的利害關係與複雜恩怨。另一方面,我也會輔以歷史與戰史的介紹,闡述過去歷史戰事的來龍去脈,以及不同立場者對同一歷史事件的不同看法。
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