前言
路透社的新聞。中國之前的強制性碳市場只有在電力業推動，但近期除了要重啟自願性減碳市場之外，也公告了全國 ETS 即將上路。
我國環境部內部也有推動 ETS 的計劃，持續與歐盟交流相關經驗，但時至今日尚未有更多細節與期程流出。
中國將於 2027 年起在部分產業設置絕對碳排上限
中國政府宣布，將自 2027 年起在若干產業試行「絕對碳排放上限」，這是中國碳交易市場首次引入此一機制，目的在於進一步強化市場管制。依據國務院與中共中央發布的聲明，首批適用的對象將是碳排放水準較為穩定的產業。官方並指出，至 2030 年，中國的全國碳市場，即所謂的排放交易體系（ ETS ），將基本建置完成。LSEG 高級研究分析師陳雪婉指出：「決策者正積極收緊碳交易制度。」
根據官方聲明，中國計畫建立的全國碳市場，將取代自 2021 年起推行的八個試點市場，並首次設置「絕對排放上限」，同時結合免費與付費的碳排放配額（ CEAs ）。目前的 CEAs 配置方式，是以逐步下降的碳強度基準為依據，而非總量限制。企業在合規期內會獲得一定數量的免費 CEAs；若排放超標，就必須從市場上購買額外配額填補缺口；若排放量低於配額，則可將剩餘額度出售。
Veyt 亞洲—太平洋碳市場分析師 段梅（ Mai Duong ）表示：「這份國務院文件提供了中國碳市場發展時間表的關鍵透明度，也顯示官方把碳市場視為實現減碳目標的核心工具。」聲明同時指出，至 2027 年，中國的排放交易體系（ ETS ）將擴大，基本涵蓋主要排放產業，但並未具體點名。分析師推測，化工、石化、造紙與國內航空業都可能被納入。
段進一步指出，規範也允許銀行與金融機構參與市場，有助於提升交易流動性。事實上，中國早在去年九月就表示，將把碳市場範圍由電力業延伸至鋼鐵、水泥和鋁業，這三個部門合計約佔全國溫室氣體排放量的六成。不過，分析師認為，由於市場上仍存在大量免費配額，迄今對中國的碳排放控制效果有限。
段表示：「中國現在已為碳市場的全面擴張設下明確時程，這當然是正面進展。但是否真能有效削減龐大的排放量，仍有待檢驗。」
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