台灣漁電共生政策上路五年，屢被詬病「只種電不養魚」。日前審計部指出，「已發電」的漁電案場高達七成「有電無魚」，但農業部反駁，認為「有取得綠能容許」的「合格案場」中，實際違規比例僅有 12%。兩者數字差距，貌似不同部會之爭，卻意外揭開我國能源政策漏洞。
過去五年，能源署無視農業法規，放任業者「還沒養魚就可送電」，讓漁電案場成了套利變現的五鬼搬運遊戲，開發商賺完工程款與銀行融資離開，案場留給銀行與投資人，養魚僅成妝點。《上下游》估算，漁電共生牽涉兩萬公頃沿海魚塭，如何處置眼前違規送電的爭議案場，將影響其他上千場投資漁電共生案走向。
審計部針對 113 年決算審查報告指出，各縣市已完工併網（向台電輸電）漁電案場 393 件，農業部門卻僅查核 122 件，而其中待改善及廢止 85 件，不合格率將近七成。
但農業部發文澄清，認為「393」這個數字是以「試運轉」名義與台電「併聯」的案場，但是其中有 117個室內型漁電案場，並未取得「第二階段綠能容許」，亦即，非農政法規認定的「合法案場」。農業部主張， 這117 場不該列入計算，實際上「合法已營運」案場應為「276 」件。
漁業署表示，針對這276 件合法案場，已查核 174 件，其中「廢止農業容許」件數為 35 場，僅佔 12％。另有 57 件被列為「待改善」，但主因是養殖現況與經營計劃書不同，或者案場配置不符計畫，因此「待改善」案場不代表沒有養殖事實。
漁業署雖希望藉由法規定義及修改數字，降低外界疑慮，但根據漁業署提供數字，「廢除容許與待改善案件」總加也有92件，佔比 52.8%。亦即，即使是農業部認定「合乎法規」的案場，也有超過半數未能達標，其餘未查核案場是否具有合格養殖實績亦仍待釐清。對此，《上下游》向漁業署求證，副署長陳建佑僅回覆：「尊重你的看法。」
農業部與審計部的「數字差異」，意外揭開我國綠能政策嚴重的法規漏洞──許多室內漁電案場儘管不符合農業部法規規範，卻能直接併網向台電售電。為什麼會發生這樣的亂象？
事實上，十年前的「農業設施設置綠能」，即出現類似的血淚教訓。2014 至2015 年，台灣爆發大量養菇場、溫室「假種田真種電」的造假事件，上百場被廢止容許或者輔導觀察。2017 年起，為防堵嚴重的舞弊現象，農業部門修法，要求「一次施工，兩階段容許審查」（註），業者必需在「驗證養殖事實及經營計畫」之後，拿到「第二階段綠能容許」，才有資格取得電業執照，具備「正式」售電資格。
到了2020年，政府為加速推動綠能，經濟部能源署罔顧法規，向漁電廠商開了「小門」，只要完成第一階段、鋪上太陽能板後，即可以「試營運」為名義，向台電併網輸電，從此種下「有電無魚」的惡果。
經過農業部門多次反映，經濟部才於今年（2025）3 月同意，室內型漁電得回歸農政法規，必須取得「二階綠能容許」才能與台電併網。然而過往已併聯發電，上百件面積數百公頃漁電案場，卻已成漏網之魚，無人負責。
