前言
昨天翻到了一份內容相當豐富的報告。目前全球森林保育與發展狀態如何？
報告由公民社會組織和研究人員組成的聯盟（森林宣言評估夥伴）主導，追蹤全球實現 2030 年森林目標的進展。儘管森林發揮著不可或缺的作用，但報告的結論明確指出：全球森林仍處於危機之中，且在實現 2030 年遏止和扭轉森林砍伐的目標上，我們已經偏離了軌道。
總體森林目標
1. 森林砍伐
- 總體進展不及格：世界仍未走在實現 2030 年消除森林砍伐的軌道上。
- 2024 年損失情況：2024 年，全球因森林砍伐損失了近 810 萬公頃的森林。 此損失量比要在 2030 年實現零砍伐目標所需的 2024 年上限（500 萬公頃）超出了 300 多萬公頃，即偏離目標達 63%。熱帶森林的砍伐量佔全球砍伐量的 94%，並釋放了 42 億公噸二氧化碳當量。
- 熱帶原始森林損失：2024 年，全球損失了 670 萬公頃的熱帶潮濕原始森林，釋放了 31 億公噸二氧化碳當量。這使全球偏離 2030 年零損失目標達 190%。
- 主要驅動因素：在過去十年中，平均 86% 的全球森林砍伐是由永久農業擴張所引起。 採礦等其他因素也對森林生態系統造成越來越大的壓力。
- 生物多樣性熱點地區威脅： 2024 年，森林重要生物多樣性地區內損失了近 220 萬公頃的樹木覆蓋，比基線水平增加了 23%，比 2023 年增加了 47%。
2. 森林退化
- 退化嚴重超標：森林退化正迅速加劇。2024 年，有 880 萬公頃的熱帶潮濕森林發生退化。 此數字超過了要在 2030 年遏止退化所需年度水準的兩倍以上。 這使全球偏離 2030 年零退化目標達 235%。
- 亞馬遜火災：亞馬遜盆地的森林火災造成的退化是一個主要驅動因素。2024 年，亞馬遜的火災排放了約 7.91 億公噸二氧化碳當量，超過了德國等工業化國家的溫室氣體排放量。
- 追蹤挑戰：由於缺乏廣泛共識的定義，以及缺乏適用於所有緯度和森林類型的全球資料，追蹤森林退化仍然是一個挑戰。
3. 森林復育
- 復育面積：截至 2025 年 9 月，估計針對砍伐地和退化森林的復育活動正在 1,060 萬公頃的土地上進行。
- 目標差距：儘管有所進展，但這僅佔全球造林潛力（1 億 9000 萬公頃）的一小部分。要達到《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》（KM-GBF）目標 2 中設定的 30% 復育目標，仍遠遠不足。
- 自然再生：2015 年至 2021 年間，熱帶潮濕森林的再生面積總計達 1,134 萬公頃，對於固碳和生態系統恢復貢獻顯著，但通常不計入官方復育目標。
永續生產與發展
1. 挑戰與背景
- 主要驅動因素：商品生產（包括農作物、牲畜、木材以及煤炭、金屬和礦物等礦產商品）仍然是全球森林砍伐和生態系統轉換的主要驅動因素。
- 企業承諾不足：儘管有承諾，但自願性的企業承諾尚未能大規模遏制森林和生態系統的損失。
2. 政府進展
- 政策缺乏整合：大多數政府尚未將其土地使用、經濟和貿易政策與森林目標保持一致。各國的國家自主貢獻（NDCs）仍然缺乏足夠的雄心，且相關政策大多是孤立發展和應用的。
- 地緣政治風險：衝突、債務負擔和貿易爭端加劇了對森林的長期壓力，環境法規弱化、政策實施延遲和外援減少，都可能使近期的森林目標動能減弱。
- 積極範例：巴西、哥倫比亞和印尼等國家曾透過國內改革展現出成果，但維持進展仍是一項重大挑戰。
- 新興國際倡議：歐盟的《森林砍伐法規》（EUDR）和巴西的「熱帶森林永續基金」（TFFF）等國際和區域倡議，顯示出激勵永續生產和森林保護的潛力。
3. 企業進展
- 農林業：在 Forest 500 評估的森林風險商品供應鏈公司中，只有不到三分之一（27%）的公司對其涉及的所有森林風險商品都做出了砍伐承諾。 棕櫚油和木材行業的承諾率最高，而橡膠、牛肉和皮革行業的承諾率較低。只有 3% 的公司被評估為「領導者」，提供了足夠的實施證據；而 63% 的公司被歸類為「落後者」，承諾部分或執行薄弱。
- 礦業：礦業對森林的威脅迅速增長。 全球估計有 77% 的礦場位於距「重要生物多樣性地區」50 公里範圍內。 在向 CDP 報告的礦業和煤炭採掘公司中，有 52% 制定了生物多樣性或森林政策。然而，很少有公司設定「無淨損失」（No Net Loss, 7.5%）或「淨收益」（Net-Positive, 2.9%）的生物多樣性目標。
4. 多方利益相關者合作倡議
- 景觀和轄區方法： 企業參與景觀和轄區方法的趨勢正在增加。然而，只有約三分之一的景觀和轄區倡議被評估為「可信」運作，具有透明的治理和共同的永續目標。
森林金融
1. 資金缺口和有害激勵措施
- 資金需求：預計到 2030 年，每年需要投入 1,170 億至 2,990 億美元用於森林保護和復育。
- 有害激勵措施壓倒一切：每年用於可能破壞環境的農業補貼（如與產出或無限制投入相關的補貼）平均達 4,090 億美元。 相比之下，每年支付給農業生產者用於提供環境公共產品的款項平均僅 17 億美元。 這意味著潛在有害的補貼比明確的綠色補貼高出 200 倍以上。
2. 擴大森林融資
- 公共資金：繼《格拉斯哥領袖宣言》之後，2022 年至 2024 年國際公共森林資金年平均撥款額增至 59 億美元，比 2018 年至 2020 年的 17 億美元有所增加。但這僅佔公共資金用於潛在有害農業補貼的 1.4%。
- 原住民族與地方社區資金：2021 年至 2024 年間，土地保有權資金年平均達到 7.28 億美元，比 2018 年至 2020 年增加了 41%。然而，這距離公民社會呼籲到 2030 年應提供的 100 億美元，仍有 29 億美元的資金缺口。
- 碳市場：2024 年，自願碳市場為森林保護和復育籌集了 3.42 億美元。由於對專案誠信的擔憂，需求正從 REDD+ 轉向復育和改善森林管理的碳權。
- 創新方案： 由巴西政府主導的「熱帶森林永續基金」（TFFF）是一種創新模式，將常態森林視為一種資產類別，吸引長期、大規模的私人投資。
3. 減輕森林相關的金融風險
- 私人融資規模：截至 2024 年，被評估的金融機構對那些供應鏈面臨森林砍伐風險的公司提供的活躍融資總額達 8.9 兆美元。
- 金融機構的努力不足：在面對商品驅動型森林砍伐風險最高的金融機構中，只有 40% 制定了解決森林砍伐問題的政策。
4. 國際金融體系改革與主權債務
- 主權債務壓力：國際金融體系仍是實現 2030 年森林目標的結構性障礙。2024 年發展中國家公共債務總額達 31 兆美元。2024 年發展中國家的淨利息支付為 9,210 億美元，比 2023 年增加了 10%。 沉重的債務負擔限制了政府可持續管理資源和執行土地使用法的能力。
- 改革動力：「布里奇頓倡議」（Bridgetown Initiative）和新的聯合國稅收框架大會等舉措，用於改革全球金融體系，為發展中國家的永續發展釋放額外資源。
森林權利與治理
1. 決策參與
- 權力失衡：森林決策仍由有權勢的利益集團主導。婦女和公民社會組織（CSOs）的參與空間受到結構性限制，且在許多國家公民社會空間正在縮小。
- 公民社會限制：截至 2024 年，至少有 41 個國家對 CSOs 實施壓制的頻率高於 2014 年，且至少有 18 個國家在 2024 年收緊了對 CSOs 的出入境管制。
- 私營部門影響：私營企業和行業團體對政策流程的遊說能力和影響力維持或有所增加。
2. 法律和政策框架
- 土地保有權：承認相關權利仍然是例外而非常態。在熱帶森林中，只有 13% 的土地獲得了正式承認。
- 婦女權利滯後：婦女的森林保有權利承認遠遠落後。一項針對 104 個法律框架的分析顯示，僅有 2% 的社區森林保有權框架確保了婦女的投票權。
- 法規退讓：儘管一些國家試圖加強森林保護，但行業的政治和經濟影響力在其他地方佔據主導地位，導致政策改變反而加速了森林轉換和退化。例如，秘魯修訂了《森林和野生動物法》，使非法森林砍伐合法化並簡化了農業轉換要求。
- 進口法規影響：歐盟的 EUDR 等進口法規引發了生產國的技術和法律框架進步（如追溯系統），但也導致了抵制和實施延遲。
3. 法律的公正執行
- 環境犯罪規模巨大：森林和環境犯罪（包括非法砍伐、販運）每年產生至少 2,810 億美元的收入，且與有組織犯罪和腐敗相關。估計 61% 至 94% 的熱帶農業森林砍伐是非法的。
- 環境捍衛者遇害：土地和環境捍衛者持續成為暴力目標。2024 年，至少有 146 位土地和環境捍衛者被殺或失蹤。
- 執法挑戰：法律執行往往缺乏能力和政治意願，且針對的對象往往是供應鏈中最脆弱的小型參與者，而大規模、有權勢的行為者則享有有罪不罰的待遇。
- 國際合作進展：國際社會對森林犯罪作為跨國犯罪威脅的認識不斷提高。歐洲理事會通過了《透過刑法保護環境公約》，這是第一個全面解決環境犯罪的具法律約束力的國際文書。
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