Module 2：Humanitarian Actors and Coordination
(模組二：人道主義行動者與協調)
此為我在 Coursera 修習《Public Health in Humanitarian Crises 1 》（Johns Hopkins University）課程時的學習筆記。內容為個人摘要與反思，僅作交流使用。原課程版權屬 Johns Hopkins University 所有。
一、學習心得
這一模組談的是「人道行動者與協調系統」，聽起來有點官僚，但實際上非常重要。
因為在災害現場，常常有上百個組織同時湧入——政府、軍隊、聯合國、紅十字會、各種 NGO、甚至不同國家的救援隊。如果沒有良好的協調機制，反而會造成混亂、重複、甚至浪費資源。
課程裡也說得很直接：「政府永遠是第一責任者。」這點我覺得很有啟發。過去我們常看到新聞報導裡「聯合國出手救援」「紅十字會進駐」這些片段，但實際上，聯合國與 NGO 的角色都應該是「支援政府」，而不是取代。只是當政府缺乏能力、資源或不遵守人道原則時，國際社群才會接手主導。
最令人印象深刻的是「叢集機制（Cluster Approach）」。
就是聯合國在人道救援裡是分門別類運作的，像健康由 WHO 主導、糧食由 WFP、教育由 UNICEF、庇護由 UNHCR……整個結構有點像大型專案的協調網。這像是工作中「多單位跨部門合作」的情況，所以如果沒有清楚分工和負責單位，根本不可能運轉。
另外一個很實際的點是「L1、L2、L3 分級制度」。
災害有等級，協調機制也有層級：
- L1：國家可自行應對；
- L2：需區域或部分國際支援；
- L3：系統性全球應變，聯合國全面介入。
這個概念很像災防的「升級應變」，但在國際系統裡更制度化。
整體來說，這一單元讓我覺得「人道協調」其實是一種超級複雜的外交與溝通藝術。除了專業，還需要理解權力、文化與現實條件。
二、重點整理
1. 主要人道行動者（Humanitarian Actors）
- 政府：災害應對的首要責任者。若資源不足或政治偏頗，國際社群才介入。
- 軍隊：可在物流與建設上提供支援，但在衝突地區須注意「中立性」問題。
- 聯合國系統：
- UNHCR：保護難民、無國籍者與流離失所人口。
- UNICEF：關注兒童與婦女，著重健康、教育與 WASH（供水、衛生）。
- WFP：糧食與現金援助；也負責人道航空服務（UNHAS）。
- WHO：公共衛生與疾病監測的領導者。
- OCHA：協調總中心，負責整體人道應變。
- IOM：移民與被迫遷移的協調機構。
- NGOs（非政府組織）：
- 實際執行現場救援的「地面團隊」。
- 依專長不同，提供醫療、糧食、水源、教育等援助。
- 紅十字與紅新月運動：
- ICRC（國際紅十字會）：武裝衝突中的中立人道行動者。
- IFRC（國際聯合會）：自然災害的主要協調者。
- 各國協會：在國內支援政府，執行救援與社區健康。
- 捐助者與私人資金：
- 主要資金來自 20 個政府（佔 97% 國際援助）。
- NGO 與紅十字會也仰賴私人與企業捐款。
2. 人道協調機制（Humanitarian Coordination）
- 政府主導原則：
- 政府負責整體指揮與分工（如衛生部負責健康、教育部負責學校）。
- 國際組織協助，但須尊重主權與既有體系。
- OCHA 與人道事務高級專員（ERC）：
- ERC 為聯合國人道應變的最高負責人。
- OCHA 進行需求評估、應變規劃、任命人道協調員（HC）。
- L1、L2、L3 分級制度：
- L1：國家層級可處理。
- L2：區域或部分國際支援。
- L3：全球系統性應變，啟動所有聯合國機構。
- 關鍵原則：人道協調應符合四項原則——人道性、中立性、公正性、獨立性。
3. 主要協調模式（Coordination Models）
- Cluster Approach（叢集機制）：
- 災後依領域分 11 組叢集：健康、教育、糧食安全、水與衛生（WASH）、營地管理、營養、保護、庇護、物流、電信、早期復原等。
- 每個叢集由一個「主導機構（Lead Agency）」負責協調，如 WHO 主導健康叢集、UNICEF 主導教育與 WASH。
- 核心任務是確保行動有效、資源不重疊。
- Refugee Coordination Model（難民協調模式）：
- 由 UNHCR 主導，專注於跨境難民與寄主社區的需求。
- 包含保護、教育、糧食、庇護、醫療等。
- L3 Plus（重大衛生危機）：
- 當出現像 Ebola 這種全球性衛生危機時，WHO 在國家層級有「特別領導權」。
- 挑戰與檢討：
- 叢集機制常被批評「過於程序化、缺乏成果導向」。
- 現在逐漸強調「成果與影響（Outcome & Impact）」而不只是「服務人數」。
三、10個重要單字
- OCHA(n.)聯合國人道事務協調廳；負責整體人道應變的協調機構。
- UNHCR(n.)聯合國難民署；保護難民與流離失所者。
- WFP(n.)世界糧食計畫署；負責糧食與現金援助。
- Cluster Approach(n. phr.)叢集機制；依領域劃分的協調系統，促進合作與分工。
- Humanitarian Coordinator (HC)(n.)聯合國任命的人道協調員，負責在國家層級統籌應變。
- L3 Emergency(n. phr.)聯合國系統級人道緊急狀況；啟動全面全球協調。
- Transformative Agenda(n. phr.)聯合國改革倡議，旨在提升人道行動的領導力與問責性。
- Refugee Coordination Model(n. phr.)難民協調模式；UNHCR 主導的跨境難民應變架構。
- Neutrality(n.)中立性；人道原則之一，不偏袒任何一方。
- Accountability(n.)問責性；確保人道行動有效且對受助者負責。
小結
這一章讓我感覺人道協調其實就像一場「看不見的指揮戰」，要在災害、政治、資源之間取得平衡。 最常在新聞中看到前線的救援畫面，但現在更能理解，那些會議帳篷裡滿滿的協調員，才是讓整個人道行動能「有秩序地混亂」下去的關鍵。
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