這篇想談一個比較殘酷的問題：「是不是每個偏鄉都能用地方創生政策來救？」
以現在少子高齡化的狀況，說到底大家都會面臨鄉鎮合併，但是誰要合併誰？合併以後究竟被邊緣化的市村町會怎麼樣？老實說這題我沒有答案，只是想就目前看到的現況還有一些想法跟大家閒聊一下。主要話題應該會圍繞在如果地方創生就是建立在有人要被犧牲的前提下，那誰會被犧牲？要用什麼方式犧牲？
以下只討論日本，台灣很棒我們都不會批評台灣喔！最近加賀市市長剛選完兩個月吧？
上一個市長花了10幾年紮的根，新市長來很多事都要砍掉重練了，我正好上禮拜又幫朋友成交一個物件，跟當地前幾的不動產業者小開聊到都市計畫的問題，再度讓我內心對現況充滿憂愁。
反對大型購物中心進駐，那反對派有什麼解決方案？
上一任加賀市長是一個超鐵桿的親台派，在賴總統當選之前就跟他是好嘛幾，甚至面對中國的施壓也不甩，腰桿子非常硬。在政績方面，數位轉型、教育改革、導入國家戰略特區制度、推動國際交流等等，每個政策都是大刀闊斧，當然這些政策帶來新的人，也會得罪舊的人。以我個人專案來說，就是一個典型被聘來加賀市以後，幾乎沒有後援的專案，雖然現在過了8年，還是活得好好的，也帶了很多台灣人來，有人來玩、有人來做專案、也有人置產，不過要說我的專案有被關照到嗎？現在不當公務員了，可以肯定的說：我跟其他專案負責人狀況差不多，當初上任前承諾的資源都沒有兌現，能活下來全憑運氣、實力還有公所以外的人罩，就是綜合起來命比較硬啦！中間還遇到疫情...真的差點掛掉。
加賀溫泉站從新幹線通車以來，工程也幾乎都結束
前加賀市長改革做了那麼多年，每一期的政績都可以交出東西，但民怨也是相對累進，一起做事做到資源被抽走的人，原本生活受影響的人，覺得自己沒被關照到的人，這樣累積起來他的反對派就很多。
然後他前幾年推動的某一件事真的割到大動脈，就是宣布加賀市的新幹線車站前面那片田要蓋OUTLET。
類似的購物中心，近十年內在鄰近的小松市跟白山市都有頗具規模的設施完工，相互競爭的狀況之下，實在很難說有帶動什麼發展，日本的地方都市AEON的覆蓋率很高，通常這類購物中心蓋下去可能會有兩種狀況。
第一個是成功帶動經濟，但是影響周邊中小企業跟個人商店，最後讓大企業把地方業者搞死，接著有蓋購物中心的地區慢慢都市化，其他地區死光，治標不治本；第二個可能是根本做不起來，購物中心裡的店越來越少，最後就變大型廢墟。
選舉前民間一片罵聲，加上高市上任、日本人FRIST這一波，在地方政治也引起了很大的波瀾；於是OUTLET反對派就開始推人上任選市長，結果就是做了十幾年的市長就這樣選輸了。
現在施工進度差前面那個玻璃屋
新上任的市長原本是校長出身，除了教育以外，政見強調市民參與、由下而上以外就是一片空白；而原本反對OUTLET的人們又分成幾派，有一種聲音是「我們應該先救衰退的溫泉街吧？」加賀市有三個溫泉，歷史從百年到千年不等，裡面的人際關係僵化，由幾個大勢力跟東京來的連鎖旅館為首，現況就是溫泉街只有溫泉旅館賺錢其他人死一片；還有一派是說「與其蓋新的，不如把舊的設施復興吧？」加賀市以前在泡沫經濟時代有幾個大型商業設施也曾紅極一時，但現在產權、債權複雜，哪可能說復興就復興？最後還有聽到一種聲音說「幹嘛做跟別人一樣的東西？市長不是喜歡台灣？不然我們弄個台灣街啊！這跟其他地方都不一樣還可以照顧個人商店欸！」這個又更天馬行空了。
結果推翻了市長，接下來那要振興哪邊？要把錢花去哪？大家又要開始沒有終點的戰鬥了....所謂由下而上的政策規劃，換句話說也就是換來另一些團體做主罷了，因為真正的由下而上，就是一盤散沙，每個人都會為了自己的區域爭取利益，最後不找個重點發展，還是死路一條。
以都市計畫的角度來說
大家可以看一下加賀市都市計畫的圖。只有有顏色的地方是加賀市打算重點發展的地方，就是三個溫泉街還有三個車站周邊。這可以看出兩個趨勢，第一就是加賀市原本就長年有計劃性的在縮小公共建設覆蓋的範圍；第二個是選擇重點發展的加賀溫泉站除了是新幹線車站以外，也位於所有區域的正中央。
以地理位置來說，把資源投資在加賀溫泉原本就合情合理。另外就投資來說，三大溫泉旅館公會原本就把持著大部分的公共資源，已經拿夠多錢了，如果是選擇投資其中一個，那其他兩個溫泉的人會不會跳腳？別忘了這些維持百年千年的溫泉街大家族可不是好惹的，那分散投資在三個溫泉，力量又會不夠，這就是地方政治困難的地方。
加賀新市長上任一個月後發布了一則新聞「我不是反對OUTLET，只是希望得到市民們的認同再開始施工。」想也知道是政治素人遇到那些不可名狀的勢力威脅，想要開發一個大型商業設施要喬多少關係？我想他在任期內慢慢會開始體會到政治家在檯面下真正的工作是什麼吧。
換市長就換政策不是第一次
換了市長政策就被全部拔掉的事在日本也不是沒有，只是日本市長當得好可以當比較久。我到加賀市以後第一次換市長，投完票以後大家也才開始漸漸開始會聊到市政的話題。
為什麼加賀市有醫療中心級的醫院，還有那麼多其他診所？就是因為上上一任市長跟東大醫學中心的人很好，希望把加賀市做成一個醫學研究都市，首先服務厲害的醫生，然後再讓那些醫生帶動其他醫生來服務市民。
我們的醫療中心還是很不錯的
結果也是市長一換就爆了。
就變成現在醫療設施建設的很好，但是醫師風評有點微妙的狀況。不過要我來說的話還是有好處啦！只要想照CT或是做什麼檢查，多付一點錢就可以去醫療中心級醫院當天照當天拿報告，覺得醫生風評不好就拿報告書去別家醫院就好，還是有方便的地方。
被逐漸放棄的受災地能登半島
被犧牲的政策跟被犧牲的地區，在日本各地屢見不鮮，以前日本原本有幾萬個市村町，經歷了明治、昭和、平成三次大合併以後，現在剩下1700多個。所謂合併跟都市消滅這件事，並不會讓被併的那一方馬上爆炸（？），但會慢慢發生的是行政資源的重新整合，比如學校合併、重複的設施集中合併，以及財務預算的重新分配，當然被併的一方會逐漸失去主導權，在物理上，那些被合併的地方政府中比較偏僻的區域，會慢慢分配不到行政資源。接著就會產生限界集落這種情況，最後迎來物理上的消滅，也就是廢村。
能登還敢住我也真的服了
這件事對當地人來說，當然很抗拒，但就政府的角度而言，失去產業與自給自足能力的地區，就像壞死的器官，拖著斷肢殘臂，人總有一天會被感染而死，但要怎麼切斷，或怎麼做應急處置，就很考驗政府的綜合施政能力。
以能登半島的情況來說，到現在過了兩年，後面餘震、大雨跟各種天災，早就讓能登殘破不堪，台灣人眼中的能登，應該是以溫泉旅館出名的和倉溫泉為主，那裡是加賀屋的大本營，也有許多歷史悠久的溫泉旅館；而受災最嚴重的輪島市、珠洲市、穴水町、能登町，原本就已經面臨深刻的少子高齡化問題。
政府要救災、公費解體被震壞的建築物、提供醫療服務、安排一次避難、二次避難，最後永久提供住宅等等，要花上莫大的資金；而救出來的老人們當然不可能再投入生產，對政府來說是一個穩虧的投資...而且會虧很多（聽認識的人說依照現在進度公費解體至少還要三年才能完工，這時間大部分石川縣的工班幾乎都卡在能登）。
能登幾個主要受災區真的很慘
因為很多能登出生的人們早就在全國各地落地生根，所以政府不可能見死不救；但就算把能登半島最嚴重的地方都修好，現在天災頻率那麼高的地方，到底有多少人願意投入振興地方的行列？
以我個人角度看來，這題就像大家都知道我們一定要焚化爐，但都不想焚化爐蓋在家門口一樣；講到要為國犧牲，大家都ＯＫ，不要犧牲到我就好了，要打仗ＯＫ，美軍基地不要蓋在我家門口就好，要節省預算規劃更合理的都市規劃ＯＫ，不要動到我住的地區就好。我想這次是輪到能登那些小村子要被犧牲了吧？雖然以規劃來說是合理...但情感上，還是會讓人不好受。
※地震後的災後復興是個非常複雜的問題，台灣政府資訊跟新聞報導常常很簡化災後的重建跟制度，如果有興趣了解這個議題可以參考小弟之前的文章：政策面的日本災害與地域復興
結語
國土規劃的結論，就是要隨著人口減少，慢慢去設計符合現況的都市計畫，讓都市規模縮小，但是誰要被誰併，都市機能要整合到哪區，究竟這件事是看哪個地方有權有勢，還大家都聽政府意見，這件事就不知道了。（題外話：是說加賀市就把三個溫泉、兩個車站的北國分店跟ＡＴＭ都撤掉，通通整併到車站前那家...住溫泉街的業者都快氣死了）
但能肯定的是硬要花錢去救一些原本年輕人口外移到極致，只剩老人的地區，那些錢絕對是有去無回。啊！如果只是想辦辦活動寫寫結案報告的話應該還可以啦！
