從零開始學習勞動法－投票日的勞動權益（與國定休假的差異？）

今天看到有新聞：「投票日為國定假日有投票權之勞工應依法放假一日」，雖然不能說有錯，但以我個人而言，其實我並不喜歡把投票日稱為「國定假日」，而是另外獨立以「指定應放假之日」稱呼；雖然兩者看起來差距不大，但畢竟投票日與一般國定休假日的執行，在各方面其實都存在滿大的差距，因此我比較喜歡以不同的名目稱呼，以避免錯誤。

一、法律依據

其實這個議題並不會太複雜，所以我們直接切入核心，先來看一下法規範：

• 勞動基準法第37條：

「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機關指定應放假日，均應休假。」

從上述的法規範可以看到，應該放假的期日為：

• 內政部所定應放假的紀念日、節日與勞動節
• 中央主管機關（勞動部）指定應該放假之日

所謂內政部所定應放假的紀念日、節日，具體是指「紀念日及節日實施辦法」內應放假的紀念日、節日規範於，總共有12日，如下（原住民同胞另外有「歲末祭儀」，因此是13日）： 

• 中華民國開國紀念日
• 國慶日
• 和平紀念日（228）
• 農曆除夕
• 春節（除夕至初三）
• 民族掃墓節（清明節）
• 端午節
• 中秋節
• 兒童節
• 勞動節
• 歲末祭儀（原住民獨享之休假日）

上述應放假之紀念日、節日（以下稱休假日，俗稱國定假日），雇主應依據勞基法第37條使勞工休假，並依勞基法第39條「正常發給工資」當日工資，若雇主經勞工同意後，休假日依然可以使勞工出勤者，但需要額外再「加發一日工資」，勞基法第39條的法規範如下：

• 勞動基準法第39條：

「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第三十八條所定之特別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給。」

花了一點時間先把休假日的基本規範釐清，此後我們就可以開始討論「投票日」與休假日的差異囉了

二、「投票日」與「應放假之紀念日、節日（休假日）」的不同？

誠如開頭所述，「投票日」與「國定假日」的各種規範、細節，其實有明顯的不同，我們這邊就從

• 補休
• 挪移
• 加班費計算
• 休假權益

以上四點，分別討論如下：

（一）、 休假日遇例假、休息日，應擇日補休息，投票日則不需要

首先，先來看看「補假」的法律規範

• 勞動基準法施行細則第23-1條第1項：

「本法第三十七條所定休假遇本法第三十六條所定例假及休息日者，應予補假。但不包括本法第三十七條指定應放假之日。」

簡單說，勞基法第37條的休假日，在勞基法第36條的休息日與例假面前就是個小弟，基於小弟不能擋住大哥路的道理，因此休假日如果與已排定的休息日與例假衝突時，自然需要讓路給大哥，因此需另外選擇其他「工作日」進行補假，例如：

• 今年春節、除夕至初三分別為：2/9、2/10~12
• 假設公司採固定六、日，為休息日、例假日
• 初一（2/10）、初二（2/11）顯然與休息日、例假（六、日）衝突
• 依據勞基法施行細則的規範：休假日遇例假、休息日，應擇日補假
• 行政機關辦公日曆表是補在2/13、14（可另行約定，並非一定需當然比照）
• 產生初四、初五明明不是「應放假之紀念日、節日」卻休假的結果（其實是休初一、初二）

不過，投票日就沒有這麼好了；基於投票日被指定放假的原因，乃是為了使勞工可以順利投票，因此如果投票日遇到例假、休息日或休假日，當日勞工本來就可以順利投票，因此不需要另外補假，此點在細則中就已有明文，而以下函釋亦有直接說明：

• 勞動部108年03月04日勞動條2字第1080130118號書函

（本則函釋幾已完整將投票日的各種規範清楚說明，以下會不斷援引）：

「三、次查總統、副總統、各類公職人員選舉罷免投票日及公民投票日（以下簡稱投票日），業依勞動基準法第 37 條規定指定為應放假日，凡具有投票權且該日有工作義務之勞工應放假1日，工資照給；原毋需出勤者，不另給假。」

會有此解釋，其實想來也滿容易理解的，投票日作為「指定應放假之日」的理由其實只有一個－使勞工可以順利行使投票權；因此，休假與否並不是首要關心的目標，重點應放在於勞工可否「順利行使投票權」。

若投票當日已屬於勞工例假、休息日、休假日，顯然勞工已可以合理行使投票權，因此不會再額外要求雇主另外補給勞工一日休假

指定投票日應放假的目的，本就不是使勞工休假之用，而是確保勞工可以不受工作阻礙，可以順利行使投票權。

• 行政院勞工委員會 91 年 04 月 29 日（91）台勞動二字第 0910020730 號函：

「本會依勞動基準法第三十九條規定，指定『公職人員選舉罷免投票日』具投票權且該日原屬工作日之勞工應休假，係為便於該等勞工行使投票權，且依同法第三十九條規定，該等勞工當日工資應由雇主照給。基上，當日原非屬工作日之勞工或無投票權者，除勞雇雙方另有約定外，尚不得援引上開規定請求給假及照給工資。」

（二）、休假日可以與工作日對調、挪移，投票日擇不可以

其實紀念日、節日以現代社會來說，很少會有限定於特定期日才可以進行，只要有心，其實天天都可以進行紀念，舉個例子：

• 掃墓一定要在「清明節」當日嗎？
• 其實只要有時間，任何時間都可以進行掃墓吧

因此，對於現代人而言，休假日的重點在於「給假」，畢竟有時間才可能進行紀念阿！！哪一天休假，則並不一定會影響「紀念」，所以休假日其實只要取得「個別勞工」同意，雇主就可以採「一日（工作日）換一日（休假日）」的方式，挪移到其他的工作日休假。

• 勞動部104年04月23日勞動條1字第1040130697號函：

「勞資雙方亦得就『國定假日與工作日對調實施』進行協商，惟該協商因涉個別勞工勞動條件之變更，仍應徵得勞工『個人』之同意。」

然而與休假日不同，投票日只要過了這村，就沒這店了，總不可能今天都開完票了，明天你才去投票吧，因此投票日自然沒有挪移的可能：

• 勞動部108年03月04日勞動條2字第1080130118號書函：

「又投票權僅得於投票當日行使，其性質與休假日（國定假日）有別，該放假日無得與其他工作日對調實施，併予敘明。」

（三）、休假與投票日出勤，加班費計算方式不同

勞基法已明文「雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工資應加倍發給」，從法規文字中並沒有看到出勤時數的規範，因此在應該理解為「休假日只要有出勤，就應該加發一日工資」，可以參照以下函釋：

• 行政院勞工委員會87年09月14日（87）台勞動二字第039675號函：

「勞動基準法第三十九條規定勞工於休假日工作，工資應加倍發給。所稱『加倍發給』，係指假日當日工資照給外，再加發一日工資，此乃因勞工於假日工作，即使未滿八小時，亦已無法充分運用假日之故」

只要勞工有在休假日出勤的事實，就已破壞勞工一天休假的完整性，因此不論出勤時數多寡都應該加發一日工資

• （休假日：做1小時一樣加發8小時工資，超過8小時則應回歸勞基法第24條）

然而，如果我們看回勞動部108年03月04日勞動條2字第1080130118號書函，就可以發現投票日的加班費計算，跟休假日並非採相同的辦理方式唷：

「勞雇雙方約定為每日8時至20時工作者，如勞工於投票日當日『原約定之正常工作時段』出勤，應依其工作時數，按平日每小時 工資額加倍發給之」

依上開函釋，投票日加班費的計算只需要「依其工作時數」加倍發給，與休假日只要有出勤就直接加發一日工資，顯然不同喔；此外也請特別注意，投票日當日一整天（午前零時至午後零時）都是「指定應放假之日」，即使還沒開始投票就已出勤，或已經投票結束後才出勤，都依然需要加倍發給工資。

• （投票日：依勞工實際工作時數加倍發給工資，超過8小時則應回歸勞基法第24條）

（四）、休假日普天同慶，投票日只有「具投票權」才享有

如前所述，投票日指定為應放假之日，目的是－確保勞工可以行使投票權，所與休假日不同，投票日只有「具投票權」的人才需要特別給予休假保障（還是那句，休假的目的是為了「使勞工可以順利投票」）。

以總統大選為例，需滿足以下要件：

• 年滿20歲之中華民國國民。
• 在總統副總統選舉部分，需在我國繼續居住6個月以上，在其他公職人員部分，則在各該選舉區繼續居住4個月以上。
• 未受監護宣告。

休假日就簡單的多，除了原住民歲末祭儀需要具備原住民身分，其他國定假日都是不分年齡、國籍，但凡適用勞基法的勞工都享有休假一日的權利。

三、小結

覺得文章、推論太長，字太多、懶得看、只想知道結論：

1. 投票日是「指定應放假之日」與一般休假日（國定假日，以下同）有些許不同
2. 投票日遇例、休、假日並無補假規範；休假日遇例、休日則需要額外補假
3. 投票日休假僅針對「具投票權者」；休假日則是適用勞基法就應休假
4. 休假日出勤，「當日」工資應加倍發給
5. 投票日出勤，雖然也是加倍發給，但並不是直接當日工資加倍發給，投票日加班費計算方式，如下：

• 當日本來屬於休息日，加班費按休息日倍率計算
• 當日本來屬於工作日，加班費按實際出勤時數加倍計算；超過8小時回到4/3、5/3的倍率計算

投票日相關規範，可以從「勞動部108年03月04日勞動條2字第1080130118號書函」查閱詳細說明。