從俄烏戰爭看現代戰爭的樣貌（21）

這其實很諷刺，說波蘭擋在前面沒差的是官僚，說俄國威脅變大所以不能把現有裝備送了再說的還是官僚。雖然不是同一批人，思考的慣性會驅使和平時期的官僚，制定所有的決策都以不傷害自己前途為一切前提。要解決，就是政治高層要有魄力，跟願意擔責任的決心，逼官僚體系動起來。顯然西歐幾乎沒有這種魄力跟決心，高層都是等行政體系出報告，政務官依報告決策，避免自己獨斷造成政治風暴。

一路講到行政體系，是因為筆者在俄烏戰爭後，花了點時間從各管道了解狀況，修正了很多原本僵固的思維。

死道友無死貧道？援烏政策的各國政治角力

以烏克蘭為圓心，周邊國家的反應非常符合各國行政官僚的慣性，如果是右傾思想的，立刻就會加強政府往右邊動，反之左翼政府就是往左邊，理由都是俄羅斯威脅很大，所以應該要快點動起來。

所以增強軍備、擴大彈藥生產對吧？對啊，趕快提報告，擬訂計畫，預算都編了要投產，然後議會繼續扯後腿，你想得到的派系，都想趁機威脅，通過包裹法案。

「我知道烏克蘭很重要，所以你在我推的法案、爭取的預算上，簽個字吧？你簽完我的，我就簽你的。」

的確是沒威脅，只是一直重複說你先簽我的，跟答錄機一樣。反正急的是軍事國安體系嘛，我們內政社會體系不急啊。這種時候要舉債也方便，大家一起開方便之門，你方便我方便大家都方便。

共和黨為何有相當勢力不想要支援烏克蘭，去問問民主黨的系統在幹嘛吧，幾百萬鎂都一張A4紙，交到烏克蘭貪腐官員手上就消失。發國難財的可不是只有某國人的專利，隨著戰爭慢慢有優勢，亡國感降低，原本會貪腐的官員，一定會把握機會。別忘了烏克蘭戰前的貪腐指數有多高，愛國情操可以壓迫貪腐官員別動作，不可能消滅掉這種習慣。

和平世代官僚過份畏戰，影響力卻遠勝以往

然後這就變成美國兩黨扯皮的部分，民主黨也知道當初為了援助，大開方便之門，後果必然是被貪掉很多，但政治上可以承認嗎？當然不行，改去戳共和黨的孤立主義者。反正，政治就是這樣，民主黨主導援烏者，少部分有貪，共和黨覺得烏克蘭才該死的人也是少數，但要打擊對方，自然是把貪污跟親俄兩邊擴大解讀。

這不僅是現代戰爭，更是過去所有戰爭的真實樣貌，只是現代化之後，官僚的主導力道遠遠超過以往，已經不會有四大名將，更沒有國王將軍了。

行政體系的慣性不可能改，二戰後的官員之所以戮力在冷戰體系上，是因為戰爭經歷讓人堅強，知道準備戰爭才能維持和平的道理。和平時期長大的官僚，無法體會唯有備戰才能止戰，常常遇到戰爭威脅就縮回去，各位才會見到一大堆神奇的國際關係理論。

攤開來看，跟慕尼黑前的歐洲有差嗎？被一戰嚇到的西歐人，不惜把捷克賣給德國，只求一夜和平。多少知名學者，提出的安全理論，用後人的角度來看，卑微到令人髮指。

跟蘇起等的和平協議論相比，沒有比較好。

而官僚形成的慣性體系，最大的傷害是今天說的同溫層。筆者在俄烏戰爭後，各方管道了解到的，是數不清的難以想像。

屈從退讓言論發酵，軍事謠言充斥社群軟體

什麼難以想像？

歐洲人依然認為錯誤在烏克蘭，只要割地賠款就沒事，反正三兩下就被打爆，這種心態的官僚一堆。當烏克蘭挺下來，修正原有計畫，開始想像如果烏克蘭可以拖垮俄國，本國可以不費吹灰之力獲利，多好。

而這些說法、論點、思維，在官僚自己的同溫層中快速流傳。簡單說，你等等上LINE，在國關安全群裡面，找到同學、朋友、老師，問一下俄烏戰爭的狀況，大家說的概念都一致，方向都差不多，結論也一樣。

你當然很快會覺得，事情必然朝向這發展，「因為我LINE群裡的各方專家都這樣講啊，那麼多專家怎麼可能會錯。」

對啊，筆者在台灣的某LINE群中，看過一打的軍事專家、政治學者，討論台灣怎麼簽和平協議才是正途，「因為解放軍強到可以秒殺美軍欸！」，「那麼多專家，還有將軍都這樣說了，怎麼可能會有錯？」

姑息思維上行下效，專家學者喪失專業判斷力

筆者不是沒有跟相關人溝通過，人家怎麼想？你有博士嗎、你是將軍嗎、你是智庫學者嗎，都不是那你一定不懂。

是，歐洲到美國許多專家學者也是這樣，直到俄國發動侵略，摔破以整打來算的專家眼鏡，才知道原來真的會打，不是嚇唬人。等到基輔防衛戰成功，澤倫斯基也沒逃，擊退俄軍侵略後，才曉得俄軍沒那麼威。待半年後烏克蘭大反攻成功，一日奪回數千方公里土地，才醒悟烏克蘭原來不差嘛。

筆者想說的是，螢幕前的專家學者，之所以可以坐在那，必然有其專業的部分。然而和平年代的軍事、戰略學者，在擁有強大慣性的學校、政府、智庫組織中歷練，也必定會沾染到同樣的慣性。

這是為了工作與升遷，你必須轉變自己的想法，不然怎麼混下去？

而各位讀者，需要注意的，是否這些人有依照慣性解讀的習慣，不願意朝向反方向去思考。

簡單說，規避風險討論。

你看蘇起那一些前官僚就知道，他們根本不討論台灣處境的風險，直接設定為100%。