川普又退出巴黎協定，會怎樣呢？

前言

在美國大選前，從川普一次次的政見表述中就可以知道他立場堅定，是非常狂熱的化石燃料支持者。在這樣的背景下，國際氣候政策分析都很著重於川普決策的影響。

資金缺口和減碳強度降低在美國將是顯而易見的發展趨勢，但實際上會有多大的影響，是許多利害關係人都需要提前衡量與準備的。

新聞原文請參考。

摘要翻譯

川普再度退出《巴黎協定》：這對美國與全球意味著什麼？

美國總統川普在第二任期的就職典禮後，再次宣布美國退出《巴黎協定》，此舉立刻在全球掀起軒然大波，震撼了國際氣候政策圈。

美國的退出不僅打破了全球氣候行動的平衡，也引發對這個全球第二大排放國是否願意承擔氣候責任的質疑。在川普第二任期以化石燃料政策為主導的背景下，這一決定是否將使全球減碳目標陷入危機？

什麼是《巴黎協定》？美國與這項協定有什麼樣的歷史淵源？

《巴黎協定》於 2015 年達成，是一份全球性氣候協議，目標是將地球暖化控制在 2°C 以下，並力求限制在 1.5°C 之內。協定雖無法律約束力，但要求各國自行設定減排目標與實現計畫。

美國在協定的制定過程中扮演了重要角色，並於 2015 年由時任總統歐巴馬簽署，承諾至 2025 年將溫室氣體排放量在 2005 年基準上減少 26% 至 28%。

為了實現這些減排目標，美國推出了《清潔電力計畫》及對清潔能源的大規模投資。然而，2017 年時任總統川普因經濟因素宣布退出協定，使減排計畫蒙上陰影。

即便 2021 年拜登政府重新加入《巴黎協定》，進展仍不盡如人意。例如美國曾承諾向綠色氣候基金提供 30 億美元資金支持，但僅兌現了 10 億美元，對發展中國家的氣候資金援助仍有明顯缺口。

美國退出《巴黎協定》重創全球氣候行動：危機何在？

作為全球僅次於中國的第二大碳排放國，美國約佔全球溫室氣體排放總量的 15%，其參與對推動全球氣候行動至關重要。然而，川普總統以行政命令宣布美國即刻退出《巴黎協定》，跳過協定規定的一年通知程序，這一迅速的決定讓許多仰賴美國領導與資金支持的國家陷入混亂，紛紛調整應對策略。

拜登政府上任後，曾承諾於 2035 年減排 50-66%，並於 2050 年實現淨零排放，這些目標曾被視為推動全球永續發展的重要支柱。然而美國的退出不僅使這些目標的推進停滯，還中止了數十億美元的氣候資金援助。這些資金原本是幫助發展中國家應對氣候變化衝擊的關鍵，包括應對海平面上升、極端天氣等挑戰。川普政府推崇化石燃料的政策，恐將逆轉僅有的進步，並引發對環境與經濟長期影響的憂慮。

儘管《巴黎協定》並無法律約束力，其象徵性與實際作用卻非常重要。該協定促進了全球對再生能源的投資，推動技術創新，並強化國際合作。自協定通過以來，風能與太陽能發展迅速，清潔能源投資更是化石燃料的近兩倍。然而，全球排放量距離實現氣候目標仍有巨大差距。美國此時退出，可能讓來之不易的進展在關鍵時刻受到嚴重打擊。

值得注意的是，儘管是川普的支持者之一，億萬富翁 艾隆·馬斯克 早在 2017 年川普首次退出協定時就曾在 X（當時為 Twitter）平台發文表示：

「氣候變遷是真實存在的。退出《巴黎協定》對美國和全世界都不是好事。」

川普的化石燃料政策：邁向「能源主導」的進展，卻為氣候目標按下倒退鍵

川普政府推行化石燃料優先政策，成為其退出氣候協定的關鍵考量。在第二任就職演說中，他宣布美國進入「國家能源緊急狀態」，並強調增加石油和天然氣產量的重要性。

「我們要鑽探，盡情鑽探，」川普的這番話標誌著對前任清潔能源政策的明確背離。

川普的能源議程以推動國內化石燃料發展為核心，內容包括重新開放聯邦土地進行油氣鑽探、削弱環境保護規範，以及取消對再生能源的政策支持。批評人士指出，這些政策雖可能帶來短期經濟效益，但忽視了對環境長期可持續性的影響，為未來埋下隱憂。

分析指出，若川普成功連任並推翻拜登政府的氣候政策，到 2030 年，美國的溫室氣體排放量僅能比 2005 年水平降低 28%，遠低於原定 50-52% 的減排目標。

相比之下，若拜登成功連任，排放量預計可降至 2005 年水平的 43% 以下。拜登政府推出的《降低通膨法案》為再生能源專案提供稅務優惠，並對車輛排放及能源效率設下嚴格標準。川普若推翻這些政策，可能會阻礙綠色技術的推廣，並削弱美國在清潔能源創新領域的領導地位。

在川普的政策下，到 2030 年，美國的碳排放量將比拜登的情境多出約 10 億噸，累計額外排放量達 40 億噸二氧化碳當量。以美國環保署（ EPA ）每噸 230 美元的碳成本計算，這些額外的排放量可能造成超過 9,000 億美元的全球氣候損失。

美國內部的氣候抗衡力量

面對聯邦政府在氣候議題上的不作為，美國多個州、城市和企業紛紛組成聯盟，承諾持續推動氣候目標。「美國氣候聯盟」（ U.S. Climate Alliance ），代表全美 24 個州，承諾到 2035 年實現 66% 的排放量減少。

由前拜登政府官員共同領導的「全美共同努力聯盟」（ America Is All In ），則涵蓋了約 60% 的全國經濟規模。聯盟共同主席 吉娜·麥卡錫 （ Gina McCarthy ）指出，這些地方行動者堅持履行《巴黎協定》的承諾，她表示：

「退出《巴黎協定》，這屆政府已經放棄了保護美國人民與國家安全的責任……但請放心，我們的州、城市、企業以及地方機構，已準備好接手美國的氣候領導角色。儘管聯邦層面停滯不前，他們仍將全力以赴，推動清潔能源經濟的轉型。」

全球影響：川普政策引發氣候行動連鎖效應

川普退出《巴黎協定》引發國際社會的強烈反應，氣候倡議者、科學家及多國領袖對此決定予以嚴厲譴責，認為美國此舉等於拋棄了應有的責任。

此事尤為令人關注的是，即將在巴西舉行的 COP30 氣候會議，各國預計在會議中檢視並強化自身對《巴黎協定》的承諾。

川普的決策可能帶來全球性的負面效應。一些依賴化石燃料的國家或許會以美國退出為藉口，延後能源轉型的腳步。更糟糕的是，美國缺乏領導作用可能削弱國際氣候談判中的信任與合作氛圍，使全球共同應對氣候變遷的努力面臨更大挑戰。

在當前世界正經歷前所未有的氣候危機之際，採取果斷行動的必要性已迫在眉睫。川普的退出再次凸顯經濟利益與環境責任之間的微妙平衡。雖然已有一些影響的預估，但川普化石燃料政策的實際後果尚未完全顯現，全球正密切觀察未來的發展。

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