立法院（國會）到底有什麼功能？
閱讀時間約 6 分鐘
Q：台灣的立法院到底有什麼功能？ 國會在民主國家的角色主要在於：形成政策和監督政府。通常，內閣制國家的國會功能，比較著重政策的辯論和形成。總統制國家的國會功能，比較著重監督行政部門。
內閣制國家
國會比較多扮演法律和政策形成的角色，至於在野黨的存在，則是透過政策和法案辯論，讓民眾清楚了解到不同政策主張的優缺點。內閣制的原理在於，基於權力融合，由於資深國會議員通常可以身兼政府閣員，所以在制訂法案和政策時，執政黨通常必須在重大法案政策上立場一致（英國現在卡在脫歐搞不定，就是因為執政的保守黨內部國會議員態度不一致）。不一致的時候，也只能透過黨內的路線辯論和競爭，尋找共識了。
總統制國家
由於總統制國家的原則是權力分立，也就是行政院主要是政策執行，國會主要是制訂法案和監督用的。台灣的憲政體制屬於偏向總統制的「半總統制」，所以在行政院長是執行總統政治意志的情形下，作為國會的立法院，就必須扮演好代表人民監督政府施政（無論是法律、預算和重大政策）的角色。
所以，我們常看到國會裡面，立法委員質詢官員，就是因為立法委員的職責，就是監督行政院（行政部門）的人。
立法委員到底代表誰？特殊選區利益，還是全國利益？
Q：立法委員到底要不要搞選民服務？先前有人提案罷免黃國昌的時候，其中有一個理由，就說選區都看不到他人影，說他都不做選民服務。可是，黃國昌卻說，他很認真在立法院寫法案，向重要部門的官員進行質詢，這點我們從立法院質詢的錄影都可以看到。令人好奇的是，到底立法委員到底要怎樣做，才算有扮演好立委角色？
- 其實，這兩種觀點都有其道理，主要看我們要的是什麼樣的政治、我們要的是什麼樣的國會議員的角色。批評黃國昌不做選民服務的人，所想要的立法委員，是必須代表特定選區利益的。然而，支持黃國昌的人，卻是認為立法委員應該代表公共利益，應該著眼於全國民眾的利益。所以，他們很支持黃國昌不該整天跑基層，而應該要在立法院好好研究法案、監督行政院部會的施政問題。這兩種觀點，在西方漫長的國會發展史上，都有一些基本的邏輯，我們可以思考一下。
- 這兩種觀點，在西方民主理論裡面，分別可以分成「代表的委託模式」（delegate model of representation）和「代表的信託模式」（trustee model of representation）。前者認為國會議員主要服務於特殊利益，後者認為國會議員主要服務於全體利益。
（代表的委託模式）Q：剛才說，第一種說法有道理，也就是說，立法委員應該要跑選區、代表地方利益，有其道理。這點我就有點想不透啦！但是，如果立法委員整天顧著跑選區，那我選村里長就好了，幹嘛選立法委員？這種說法好像沒有說服力。
- 對，其實如果整天跑選區當然根本沒時間做好立法委員的角色。不過，這種說法之所以會盛行，是因為在近代國會先驅的英國，一開始是這樣想像的：每個國會議員，的確來自於選區，他們都代表個別的、特殊團體的利益。但是，背後的邏輯是：雖然每個國會議員所代表的利益都是個別的、私人的、特定團體的利益，但一旦把這些利益在全國的範圍加總計算起來，彼此的利益會均衡、相互抵銷，就會達到所謂的「公共利益」。十八世紀末期英國有一種叫做「效益主義／功利主義」的哲學家，就是認為，本來每個人都會追求自己的利益，但那無可厚非，因為全體民眾的利益加起來就會把個人的利益平衡掉了。現代民主社會，民主不可能達到百分之百的理想，只是一種權宜之計，只是一種妥協方案，但卻有助於法案政策的推動，有助於解決問題。
- 這種說法，通常叫他「代表的委託模式」（delegate model of representation）。一個國會議員，代表什麼呢？代表的是選出他的一小群人，他不能有自己的意志，也沒有基於良心去為全國老百姓著想這種事，他千思萬想的，就是他選區的選民，其他區域選民的利益，跟他沒關係。
（代表的信託模式）Q：聽起來頗有道理的，感覺都快要被這種說法說服了。這樣講起來，所謂立法委員代表全國利益這種說法，好像有點陳義過高。政治怎麼可能都不妥協呢？區域選出來的立委怎麼可以不服務選民呢？整天在立法院認真寫法案，固然很認真、值得肯定，但是不過問選區選民，好像也是不對的，是嗎？
- 這的確是有其道理，不過也不用過度偏好前一種說詞，因為「去理想化」的政治，可能會失去改革政治腐敗的可能性。那種基於個別選區或利益，然後最後加總起來均衡的說法，雖然說得通，但有時候也會淪為替現狀辯護的弊病。政治之所以不會進步，時常就是因為，我們用理論去替現有狀態辯護，使得政治沒有進步的空間，公民思考問題沒有從「國家利益」或「公共利益」出發，而成為自私自利的公民，每個人搞政治、選候選人，都只想撈錢、養權。所以，就出現了第二種說法啦！
- 第二種模式的基本觀念認為，一旦一個國會議員被選出來，他就不再受到選區選民的控制，而必須基於良心、基於自己對於全國公共利益的判斷，去立法和制訂政策。我們以前介紹過一位十八世紀英國思想家，號稱西方保守主義教父，叫做柏克（Edmund Burke），他就曾說：「你的代表所受託於你的，不只是他的職業，而是他的判斷。如果他犧牲他自己的判斷而聽從於你的意見，他是背叛你，而不是服務你。」（Your representative owes you, not his industry only, but his judgment; and he betrays instead of serving you if he sacrifices it to your opinion.）
- 柏克的意思是什麼？很簡單，他的意思是，國會議員一旦被選民選出來，他就必須基於自己的專業和良知，去判斷，到底什麼是符合公共利益的事情。如果他不著眼於公共利益，那麼，他表面上看起來是服務選民，其實他根本是背叛了選民的託付。柏克這種說法，就是所謂的「代表的信託模式」（trustee model of representation）。國會議員必須有自己的自主性，獨立於選民之外，來做好他的天職。
為什麼會看到廣告
90會員
132內容數
給所有人的臺灣史，我們致力於學術公眾化，將教授及學者們辛苦努力的研究成果，轉譯成為你我都能了解的知識．只要每個月一個便當的錢，就可以讓我們持續分享對公眾有益的學術知識，期待您跟我們一起攜手共進！
留言0
查看全部
你可能也想看
Google News 追蹤
這個秋，Chill 嗨嗨！穿搭美美去賞楓，裝備款款去露營⋯⋯你的秋天怎麼過？秋日 To Do List 等你分享！
秋季全站徵文，我們準備了五個創作主題，參賽還有機會獲得「火烤兩用鍋」，一起來看看如何參加吧～
11/20日NVDA即將公布最新一期的財報, 今天Sell Side的分析師, 開始調高目標價, 市場的股價也開始反應, 未來一週NVDA將重新回到美股市場的焦點, 今天我們要分析NVDA Sell Side怎麼看待這次NVDA的財報預測, 以及實際上Buy Side的倉位及操作, 從
Hi 大家好，我是Ethan😊
相近大家都知道保濕是皮膚保養中最基本，也是最重要的一步。無論是在畫室裡長時間對著畫布，還是在旅途中面對各種氣候變化，保持皮膚的水分平衡對我來說至關重要。保濕化妝水不僅能迅速為皮膚補水，還能提升後續保養品的吸收效率。
曾經，我的保養程序簡單到只包括清潔和隨意上乳液
標題是一個已考上司法官的粉絲，聽到我跟他講述檢察官現況並且給他看法務部統計的反應。
98年時，全國地方檢察署新收案件是1,89萬9,851件，未結案數是18萬8,542件，平均每件終結所需日數是47.68日。
然而到了108年時，全國地方檢察署新收案件是2,14萬8,943件，未結案數是33萬5,8
你或許聽過只要每天進步１%，一年後就會有３７倍的成長，可是如果每天退步一點點，結果只會剩下原本的０．０３。所以要透過持之以恆的進步，讓時間複利產生驚人的成果。哦...真的是這樣?
我發現小孩敢不敢寫，跟大人真的有很大的關係。這次我去台東的兩間小學，其中有一間學校的老師聽到小孩的詩裡有髒話也沒關係，坐在後面靜靜的聽然後偷笑。而另外一間學校的某個老師，他一直問小孩有沒有學到東西？「你們那麼吵怎麼有辦法學到東西？你們到底有沒有學會寫詩的方法？」
魔法不像科幻，它沒有一套標準公式或嚴謹的規範，因此任何人都可以自行定義魔法為何物，甚至自行捏造魔法的起源：魔法使自大自然的元素、源於光與暗的渾沌、受主宰上神賜與，或者魔法本身是精靈──這些都是可以被接受的，只要符合作品世界的規則，怎麼寫都合理。
大家應該在醫院或醫療相關單位都看過這種蛇纏繞一根棍子的圖案，就連世界衛生組織的標誌也是相同的符號。但你有想過這個符號所代表的意義及由來嗎？
這種一條蛇纏繞的棍子其實叫做叫做『阿斯克勒庇俄斯之杖』（Rod of Asclepius），又稱為蛇杖，在國際上通常象徵著醫療方面的事物。
新的系列，這次談的主題是未來社會的九大生存法則。
面對充滿變動的時代，揪竟要如何才能適應未來社會的變動，本書所談的九大法則，與你知道的是否相同??
站在實驗室的精英們，對未來的看法又是什麼呢?
種種好奇讓米力把這本書讀完並試著分享給大家。
我覺得小說家強納森・法蘭岑跟他第一任妻子的遭遇挺發人深省的。
請注意，這篇文章裡沒有任何獨家八卦。
這個秋，Chill 嗨嗨！穿搭美美去賞楓，裝備款款去露營⋯⋯你的秋天怎麼過？秋日 To Do List 等你分享！
秋季全站徵文，我們準備了五個創作主題，參賽還有機會獲得「火烤兩用鍋」，一起來看看如何參加吧～
11/20日NVDA即將公布最新一期的財報, 今天Sell Side的分析師, 開始調高目標價, 市場的股價也開始反應, 未來一週NVDA將重新回到美股市場的焦點, 今天我們要分析NVDA Sell Side怎麼看待這次NVDA的財報預測, 以及實際上Buy Side的倉位及操作, 從
Hi 大家好，我是Ethan😊
相近大家都知道保濕是皮膚保養中最基本，也是最重要的一步。無論是在畫室裡長時間對著畫布，還是在旅途中面對各種氣候變化，保持皮膚的水分平衡對我來說至關重要。保濕化妝水不僅能迅速為皮膚補水，還能提升後續保養品的吸收效率。
曾經，我的保養程序簡單到只包括清潔和隨意上乳液
標題是一個已考上司法官的粉絲，聽到我跟他講述檢察官現況並且給他看法務部統計的反應。
98年時，全國地方檢察署新收案件是1,89萬9,851件，未結案數是18萬8,542件，平均每件終結所需日數是47.68日。
然而到了108年時，全國地方檢察署新收案件是2,14萬8,943件，未結案數是33萬5,8
你或許聽過只要每天進步１%，一年後就會有３７倍的成長，可是如果每天退步一點點，結果只會剩下原本的０．０３。所以要透過持之以恆的進步，讓時間複利產生驚人的成果。哦...真的是這樣?
我發現小孩敢不敢寫，跟大人真的有很大的關係。這次我去台東的兩間小學，其中有一間學校的老師聽到小孩的詩裡有髒話也沒關係，坐在後面靜靜的聽然後偷笑。而另外一間學校的某個老師，他一直問小孩有沒有學到東西？「你們那麼吵怎麼有辦法學到東西？你們到底有沒有學會寫詩的方法？」
魔法不像科幻，它沒有一套標準公式或嚴謹的規範，因此任何人都可以自行定義魔法為何物，甚至自行捏造魔法的起源：魔法使自大自然的元素、源於光與暗的渾沌、受主宰上神賜與，或者魔法本身是精靈──這些都是可以被接受的，只要符合作品世界的規則，怎麼寫都合理。
大家應該在醫院或醫療相關單位都看過這種蛇纏繞一根棍子的圖案，就連世界衛生組織的標誌也是相同的符號。但你有想過這個符號所代表的意義及由來嗎？
這種一條蛇纏繞的棍子其實叫做叫做『阿斯克勒庇俄斯之杖』（Rod of Asclepius），又稱為蛇杖，在國際上通常象徵著醫療方面的事物。
新的系列，這次談的主題是未來社會的九大生存法則。
面對充滿變動的時代，揪竟要如何才能適應未來社會的變動，本書所談的九大法則，與你知道的是否相同??
站在實驗室的精英們，對未來的看法又是什麼呢?
種種好奇讓米力把這本書讀完並試著分享給大家。
我覺得小說家強納森・法蘭岑跟他第一任妻子的遭遇挺發人深省的。
請注意，這篇文章裡沒有任何獨家八卦。