《文化中介之於文化菱形》新書分享會
時間：6/21（六）14:00–16:00
地點：新北市立圖書館總館1樓(新北市板橋區貴興路139號)報名網址：https://www.beclass.com/m/rid=294ff8a6819a54010fff
在1940年代，「臂距原則」（Arm’s Length Principle, ALP）誕生的初衷，是為了保障文化藝術的表達自由，避免其淪為政府或政權的宣傳工具。1946年，由經濟學家約翰・梅納德・凱因斯（John Maynard Keynes, 1883–1946）擔任主席的英國國家藝術委員會（Arts Council of Great Britain）正式成立，標誌著臂距原則的制度化起點。該原則強調：政府雖有責任資助文化藝術機構，但不應干預其專業運作或行政管理，應保持適當距離，確保藝術內容與內在規律的自主性。
這套思想也成為日後文化治理的理論基礎。在與日本學者太下義之教授討論關於文化藝術政策的研究中，凱因斯的理論遺產可濃縮為兩個核心概念：其一為對「卓越」（excellence）的追求，其二即「臂距原則」。凱因斯認為，國家對藝術卓越性的支持，不只是對創作的獎勵，而是對藝術在孕育公共文明生活上所具有內在力量的信任。凱因斯進一步主張，國家的角色應超越傳統管理與資源分配，發展一種介於國家與市場之間的新型文化經濟模式，使個體在公共利益框架下，維持自由、主動性與個別性。這也關聯到「平等的滿足」概念——即所有人應享有平等機會接觸藝術與文化，文化利益不應成為少數特權階層的專利，而應是全民共享的公共資源。
在這樣的理念推動下，日本自2001年起推行「獨立行政法人制度」，將部分原由中央省廳主導的任務，例如，國立博物館、國立美術館、研究機構與醫療單位，交由法人機構管理，目的是簡政放權、強化績效與責任。2018年，日本更進一步推動法人治理改革，強調董事會的外部性與專業性，明確排除現職政府公務員在法人董事會中，真正落實法人治理的獨立性與透明性。
臺灣也參考這樣的國際經驗。2011年4月8日，《行政法人法》由立法院三讀通過，並於同年4月27日由總統公布。根據第63條規定，施行日期由行政院決定。雖然法案早已完成立法程序，卻直到2018年3月1日才正式施行，延宕近七年。此法立意在於導入法人化制度，提升行政效率與專業性，同時促進公共治理現代化。其核心精神，即為「臂距原則」：政府提供資源，但不干涉日常決策與執行，轉型為設定政策目標與成果評估的角色。
然而，制度落實到現在，學界與實務界卻逐漸意識到：臺灣的行政法人在表面上看似獨立，實際上卻未能真正落實臂距原則。行政法人反而成為政府體系中的「延伸手臂」，缺乏治理自主與正當性。以2019年成立的文化內容策進院（文策院）為例，其董事會改選爭議與政務官兼任董事長的安排，正顯示法人治理遭政府高度控制，進一步削弱其制度正當性與獨立運作空間。
雖然《行政法人法》第15條明文規定，政府代表不得超過董事會成員的三分之一，第17條也賦予董事會聘任執行長的權力，表面上看似保障治理結構的多元與法人自主。但實際上，董事名單多由主管機關主導推薦，其中不乏退休官員或政界人士；而執行長即使由董事會提名，仍需經主管機關「核定」，政府實質掌握法人高層任命權，治理自主性大打折扣。
財務方面，臺灣行政法人亦高度依賴政府預算，其經費須納入政府總預算並經立法院審議，執行過程也受《預算法》、《政府採購法》等法規所限，缺乏足夠彈性與獨立籌資空間，導致法人對政府的依附性日益加深。
這種結構性的矛盾令人深思：臺灣的行政法人制度，是否真的肩負著鬆動官僚體制、強化專業治理的任務？還是僅是政府為便於控管與執行政策而打造的制度外殼？若未能真正實踐臂距原則，所謂「法人自主」恐怕終將淪為治理迷思中的一句空話。
