【封面故事】從 SRN-PPI 到國際碳市：「13.4 億噸碳信用」背後的印尼野望與現實考驗
2025 年 10 月，一則來自國際碳信用追蹤平台 CarbonCredits.com 的報導引起亞太碳市場震動——印尼政府聲稱，未來將有高達「13.4 億噸碳信用（tCO₂e）」可供全球買家購買。這是全球規模最大之一的碳市場宣告，也意味著印尼不再只是自然資源出口國，而是將其森林與氣候資產化的「主權碳國家」。
這個數字從何而來？背後是否有法源依據？與印尼剛發布的 NDC 3.0（國家自主貢獻更新版）及巴黎協定第六條下的 Paris Agreement Crediting Mechanism（PACM）如何對得上？本文將以公開數據、官方法規與國際談判脈絡為基礎，追蹤「13.4 億噸」的誕生邏輯，並評析印尼在制度、技術與市場之間的真實挑戰與潛在紅利。
一、SRN-PPI：印尼主權碳帳本的核心
要理解「13.4 億噸」的由來，必須從印尼的國家碳登錄系統——SRN-PPI（Sistem Registri Nasional – Pengendalian Perubahan Iklim） 說起。它由印尼環境與林業部（Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, KLHK）依據《總統令第 98 號／2021 年》（Perpres No.98/2021）設立，作為全國溫室氣體排放登錄與減量會計平台。【參考：Perpres No.98 Tahun 2021, Pasal 2–3】
SRN-PPI 是印尼版的「氣候帳本」，所有減量活動（Mitigation Actions）、排放盤查（Inventory）、及可交易信用（SPE-GRK, Sertifikat Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca）都必須在此登錄。這個系統的設計與巴黎協定 Article 6 架構相符，確保未來能與國際交易平台（如 UNFCCC Article 6 Registry、Verra、Gold Standard）互通。
KLHK 在 2023 年底發布的「NDC Achievement 儀表板」上顯示，印尼至 2023 年的排放狀況如下：
- 全國 Baseline：2,184.75 百萬噸 CO₂e
- 實際排放量（Emission Level）：1,360.35 百萬噸 CO₂e
- 年度減量量（Emission Reduction）：824.4 百萬噸 CO₂e
- 林業／土地利用（FOLU）部門減量：417.21 百萬噸 CO₂e
這些數據皆為國家層級 MRV（測量、報告、驗證）成果，並已登錄於 SRN 平台。換言之，13.4 億噸 是基於國家排放帳本的「動態潛能量」推估，而非拍腦袋的市場口號。
二、NDC 3.0：從「BAU 模型」走向「實帳減量」
印尼在 2025 年正式提交的 NDC 3.0 更新版，將碳會計邏輯從「BAU（Business-As-Usual）」全面轉向「Inventory-Based Baseline」。過去版本（2016, 2021）假設若無政策干預，2030 年排放將達 3.349 GtCO₂e，再以此計算「減 29% 自力／43% 國際協助」的目標。然而，COP28 之後的全球盤點（Global Stocktake, GST）明確要求各國改採可驗證的實際排放基準。【參考：UNFCCC, Decision 1/CMA.4, para. 9】
因此印尼的新版本不再以虛構 BAU 曲線為基準，而是以 2019 年實際排放值作為起點，並透過 SRN-PPI 的部門排放庫存實時更新。這就是所謂的「NDC 3.0：實帳減量」。
這一轉變有三個關鍵意義：
- 透明化：國家減量可以透過數據追溯，提升國際信用。
- 可交易化：實帳減量才能轉化為可核證的 ITMO（Internationally Transferred Mitigation Outcome）。
- 接軌 PACM：符合巴黎協定第六條（Article 6.2 / 6.4）的信用生成邏輯。
印尼在這套新制度下的年度減量量（824.4 MtCO₂e）若外推至 2060 年，即 35 年期約 28–30 GtCO₂e。若政府規定僅 40–50% 可用於國際交易，即約 13.4 GtCO₂e，這正是 CarbonCredits.com 報導的來源。【參考：CarbonCredits.com, “Indonesia Aims to Sell 13.4 Billion Tonnes of Carbon Credits,” Oct. 2025】
三、從減量帳到可交易信用：三重轉換關卡
印尼能否真的「賣碳」，關鍵不在減量數字，而在法定轉換過程。根據《環境與林業部令第 21 號／2022 年》（Permen LHK No.21/2022）與《第 7 號／2023 年》（Permen LHK No.7/2023）規定，任何欲轉化為可交易碳信用的減量必須通過三道程序：
- LoA（Letter of Authorization）主權授權：政府授權該減量可作為國際轉讓單位，不再計入印尼 NDC。【參考：Permen LHK No.21/2022, Pasal 17】
- CA（Corresponding Adjustment）對應調整：KLHK 在國家帳本中扣除相應減量量，防止雙重計算。【參考：Perpres 98/2021, Pasal 6】
- MRV + 認證標準：必須完成第三方驗證與 SRN 登錄，方可核發 SPE-GRK 或 ITMO。【參考：Permen LHK No.7/2023, Bab III】
換言之，只有經「授權 → 調整 → 驗證」三層程序的減量，才能成為國際市場認可的 PACM / ITMO 信用。
四、COP29 與 Article 6：全球碳對帳的關鍵時刻
2024 年底在巴庫舉行的 COP29 為 Article 6 機制帶來重大推進。會議決議明確要求各國：
- 建立公開透明的 Article 6 Registry。
- 每筆輸出 ITMO 的信用須包含 唯一識別碼（UUID）、方法學、使用方與用途說明。
- 所有對應調整（CA）結果須報告至 Annual Information Table (AIT)。【參考：UNFCCC, COP29 Decision - Draft text on Article 6.2, 2024】
對印尼而言，這代表 SRN-PPI 不再只是國內系統，而是必須成為「跨國可追溯會計平台」。KLHK 已宣布啟動 SRN-PPI v3.0 升級計畫，計劃在 2026 年前與 UNFCCC API 對接，並整合區塊鏈防篡改技術，以支援國際查核與多邊交易。
這些制度變革讓印尼「可交易減量」從概念走向實務，也讓 13.4 億噸碳信用的估算更具可信度。
五、社會林業與地方分潤：碳市場的公平挑戰
印尼之所以能擁有巨量碳匯潛能，來自其 1.25 億公頃森林與泥炭地。然而，碳交易的社會層面才是制度的考驗。KLHK 在 2023 年發布《部長決定 SK.716/2023》，要求所有森林部門碳專案至少 30% 收益須回饋給地方政府與社區合作社。【參考：SK.716/MENLHK/2023, Bab II】
同時，《部令第 4 號／2023》（Permen LHK No.4/2023）進一步強化社會林業（Perhutanan Sosial）授權制度，讓地方社區可透過合法協議參與碳信用開發。這意味著印尼的碳市場不只是環境政策，也是一項社會再分配機制。
然而地方治理風險仍高。若碳專案未經 FPIC（自由、事先、知情同意）程序，或收益分配不透明，恐導致國際市場質疑其「社會完整性」。這點在 COP29 的「高完整性信用」指引中也被明確列入審查項。【參考：ICVCM Core Carbon Principles, 2024】
六、經濟潛能：從綠色外匯到新主權資產
若以平均每噸 30 美元估算，13.4 億噸碳信用可為印尼帶來逾 400 億美元外匯收入。這筆資金不僅能支撐森林治理與再造，更可補足能源轉型與減煤支出。
更關鍵的是，印尼正將「碳信用」視為一種主權金融工具——可在未來與債券市場結合，形成 Carbon Sovereign Notes。印尼財政部已於 2025 年 9 月啟動初步研究，計畫在 2027 年前推出「碳支撐國債（Green Sukuk with Carbon Underlying）」。【參考：Kementerian Keuangan RI, 2025 Policy Brief on Green Sukuk】
這代表印尼的氣候政策不僅是環境行動，更是貨幣與主權策略的延伸。
七、結語：13.4 億噸的真相與未來
「13.4 億噸」不是宣傳口號，而是印尼制度轉型的里程碑。它的誕生建立在三個基礎：
- NDC 3.0 的「實帳減量」轉型。
- SRN-PPI 的可驗證排放帳本。
- COP29 後明確的國際對帳與授權機制。
然而，距離真正的國際交易仍有挑戰——法規細節、MRV 整合、價格波動與地方治理都將決定印尼能否成為「高完整性碳信用」的供應國。
印尼的成功，將成為全球南方國家如何從「自然碳供應者」轉化為「主權碳市場參與者」的關鍵案例。未來十年，13.4 億噸不只是數字，而是全球氣候經濟新秩序的試金石。
主要引用來源：
- Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Sistem Registri Nasional – NDC Achievement Dashboard, 2023–2025. https://srnmenlhk.id
- CarbonCredits.com, “Indonesia Aims to Sell 13.4 Billion Tonnes of Carbon Credits to Global Buyers,” Oct. 2025.
- Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 98 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Nilai Ekonomi Karbon.
- Peraturan Menteri LHK No.21 Tahun 2022 dan No.7 Tahun 2023.
- SK.716/MENLHK/2023, Pengintegrasian Nilai Ekonomi Karbon dalam Perizinan Berusaha.
- UNFCCC, COP29 Decision Text on Article 6.2 Implementation, Baku, 2024.
- Climate Action Tracker, Indonesia NDC Update 2025 Summary, 2025.
- ICVCM, Core Carbon Principles (CCP) Framework, 2024.
- Kementerian Keuangan RI, Policy Brief on Green Sukuk and Carbon Market Integration, 2025.
