兩大快速公路為何難以相連?消失快20年的苗栗台72銜接台61,最近又出現新的路線方案!

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從1990年代開始推動的台61線,最初計畫從現在的新北八里到台南灣裡,蓋一條舒緩中山高交通量的快速公路,同時跟東西向共12條路線,形成完整的台灣西部路網。不過雖然如意算盤打得好,但從現狀來看,不是所有路線都有照計劃完成,包括之前說過在彰化的台76接台61、正在蓋的台61曾文溪大橋,以及今天的主角—苗栗台72連接台61,也是沒有完成的路段之一,而且兩條路線距離就只差這麼一點點而已,為什麼之前興建的時候,會留下這段缺口呢?

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2、3公里的斷線

從苗栗獅潭到後龍的台72後龍汶水線,是條連接苗栗山區跟海線的快速公路,從2001年開始陸續通車、2005年全線通車,搭配國3、國1跟台6線,成為許多人快速進出苗栗的好選擇。但唯一讓人詬病的地方是當初在計劃的時候,後龍端預計會接上南北向的台61,現在卻只停在後龍鎮南邊跟台1線相連,導致如果有駕駛要上台61,就得下交流道後走縣道126才能上去,而這樣的狀況從通車後就一直持續到現在,進而衍伸出兩大問題。

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首先第一個是當初台72的興建目的之一,就是希望能減少附近道路交通負荷,而縣道126就是文件裡提到的道路之一,現在卻因為沒有接上台61,導致部分路段交通量上升。再來這條道路也是後龍鎮的主要幹道,而且兩邊建築眾多,市政府先前就提到很多過境的大型車輛,必須經常性的借道縣道126,導致人車爭道、交通事故發生機率提高。


欸...等等,雖然我也蠻支持要把兩邊連接起來,但如果一開始的道路設計真的有設計好、大家乖乖遵守,照理說交通事故數量應該是會下降,阿看看這裡的Google街景,超多汽車違規停車,人行道上有汽車、機車、招牌、盆栽,道路設計可以說是0,相當悽慘,如果真的是以交通安全做考量,不單單只是推台72接台61,把道路重新設計說實在比較能解決問題,確實工程內容小,但重要性並不輸大型建設,如果把交通事故作為推動主因,我自己會打上一個超大問號,或許還是有不少人喜歡大型建設計畫吧,也比較能當政績。

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回到主題,其實翻開當初在規劃台72的文件,確實是計畫要接上西濱快速公路,不然就違背當初形成路網的計畫初衷。而從地圖來看,消失的路段是從現在的轉彎處再往西邊前進,到中華路跟台1線交叉口後,轉往西北連上台61。

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不過重點來了,這一段當時是採「路堤方式」而不是高架,導致當地居民認為這段路一旦蓋起來,就會把原本農業區一分為二、中斷兩邊交通,再來則是會連帶拆掉不少人的房子,進而引發強烈抗爭。雖然後續有部分民眾提出其他建議路線,但當地地主並不同意,而在不管是中央還是地方政府協調好幾年,卻依然沒有結果的情況下,最終因為無法完成用地取得而中止,成為現在台72停在後龍鎮南邊,兩大快速公路中間有段長達2、3公里斷線的現狀。


又有新爭議

雖然那時候沒辦法順利把兩條路線相連,但後續幾年還是有不少單位努力推動,希望把它完成。而最重要的時刻,是在全線通車十多年後的2018年,公路局按照行政院決議,展開台72線延伸至台61線可行性研究,而且在2021年獲得行政院正式核定,算是讓整個計畫順利往下走。


那從路線來看,大致上是沿後龍溪北岸堤防往西,跨過北勢溪、台鐵、台1線後匯入台61線主線,以高架方式興建,同時後龍端會一併升級成完整的交流道。而把兩個時期路線合在一起看,整個路線往後龍溪靠近,而且新版路線因為改用高架而非路堤,能降低農地使用面積,也減少土地分割,畢竟高架除了柱子之外,不太會阻擋橫向通行,再來對於農地跟民宅衝擊也相對小,只是景觀會有比較明顯的遮擋,而且溪州聚落靠近後龍溪的建築,會受到工程計畫影響。不過問題來了,在整個計畫看似順利推進的時刻,最近還是出現了難解的爭議,而且似乎有可能影響整個計畫的消失與否。

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而新的爭議究竟是甚麼呢?一樣是路線方案問題,不過特別的地方在於,這次是因為路線又再度改回老方案,不過有修改一些細項內容,甚麼意思呢?簡單來說,剛剛說到台72興建之初是以路堤方案,穿過北勢溪後接到台61,但抗爭太大導致這段最終取消,所以可以把這條路線視為第一版。

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而2021年行政院核定的可行性研究路線,是改成靠近後龍溪的高架方式,這個則是第二版。

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但最近又出現了第三版,也就是近期公布的綜合規劃路線,又改回最一開始的老路線,只是把路堤拉高變成高架,導致在地的溪洲里、南龍里居民相當不滿,甚至在11月初的會議上,有人提交超過百份的民眾陳情書表示意見,但後續地方政府發現很多陳情人不是後龍在地居民,讓外界是霧裡看花。

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當然最大問題點還是在,既然可研都通過新路線了,綜合規劃幹嘛又把路線改回去?理由是什麼?最關鍵的原因是,因為經濟部水利署在2024年1月,修訂了「申請施設跨河建造物審核要點」的規定,上面明確寫到:橋梁不能落墩於堤前坡、水防道路跟河川治理線內,代表這段新蓋的路段,不能比照之前的頭屋、公館路段,把橋墩放在後龍溪河堤外面,所以只能在堤後坡新建橋墩,導致防汛道路要往內側移動。


而在確保符合法規的情況下,導致靠近後龍溪的方案也就是第二版,預計拆遷建物數量高達35棟,包括溪洲聚落眾多建物,以及附近重要寺廟都在影響範圍。所以如果真的照第二版路線繼續往下推,可能會在地方造成巨大影響,連帶伴隨強烈抗爭,所以才又把方案改回老路線,同時從路堤改成高架,避免之前抗爭問題再度發生,另外橋下也會設置平面側車道讓大家通行。

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而這樣的改動預計拆遷戶數,可以從35戶減少到5戶,總經費則是從102億降到96億元,預計建設計畫核定後6年完工,但現在中央、地方跟當地居民依然還在溝通中,議長鎮長跟公路局則是站在支持最新版路線的立場,但全案還沒做最終決定,目前還不知道後續的時間表,唯一確定的是,如果路線持續無法定案,台72接台61就確定會一直延宕下去,讓解決斷線問題的曙光消失。


未完成的快速公路

不管是台61線西濱快,還是十二條東西向快速公路,都是希望分攤國道跟地方道路的眾多車潮,同時組成完整的高快速路網,不過各路線在推動的過程中,都不是如此順利。像是今天主角—苗栗台72線延伸至台61線,希望補足十多年的斷線問題,但現在依然難以決定到底要哪個路線方案。而之前講過的彰化台76延伸芳苑,也跟苗栗一樣,規劃過程紛紛擾擾,甚至起初規劃方案跟現在正在蓋的路線,差距相當大,但以推動進度來看還是比苗栗快上不少,目前第1、2、3標都已經陸續完工,第4標進度則是來到77%,預計2026年底就能全線完工。

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其他還有包括台61在新北到苗栗路段,有23個地方正在推平交路口改善,也就是把路口全面高架化,同時新設6處交流道,降低車流影響。但其實當初在規劃的時候,這段本來就是預計要用高架,後續因為沿線部分民眾抗爭而改成平面,沒想到過了幾年又要從平面改高架,不知道究竟是當時政府,就應該堅定照原本計畫走,還是因為時空背景不同,在附近許多重大計畫陸續啟動後,才又有立體化的需求呢?沒人知道,目前是把整條26.2公里的路段分成五標,有的已經開工、有的正在設計、有的則是還在招標,總經費經過修正增加到421.2億元,計畫期程到2030年結束。


再來還有新竹喔,也就是最棘手的鳳鼻至香山段,是台61北部路段唯一沒有完工,只能跟省道共線的路段。這段路不只爭議超級多,還牽涉到濕地、保護區,以及要不要跟台68串聯的問題,每項議題都多多少少影響計畫推動的時程。而從目前狀況來看,跟台68銜接的系統交流道看來是不打算蓋了,也就是在跟地方有共識前先暫緩,不過後續還要等新竹市政府,針對香山濕地保育利用計畫通盤檢討調整完後,再完成環評,才能把建設計畫往上報,預計計畫核定後7年完工,看來還有一大段路要走。

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怎麼感覺台61在北部縣市存在蠻多爭議的?不過南部其實也是有不少問題啦,主要是協調一陣子的台61南延高雄,現在可行性研究也還沒完成,目前路線長度粗估將近40公里,總經費則是將近1199億元。而且在路線方案選擇上,地方同樣出現許多要求,像是高雄就認為先前因為有風力發電廠,所以台61必須繞過興達港,但隨著發電廠除役,就連帶提出路線西移、興建跨海大橋的想法,但公路局表示這個路線有一定的規劃跟施工難度,直到現在依然沒有最終定案出現,欸反正還在規劃階段啦,不到正式核定前都還能再做調整。

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當然快速公路興建還是有好消息,是兩座正在興建中的淡江大橋跟曾文溪橋,是台61線目前最北跟最南的路段。淡江大橋其實也不用多說甚麼,在今年9月正式合龍後,就是等2026年5月的通車消息,而曾文溪橋進度就沒這麼快,預計要到2028年才會完成,看來儘管台灣快速公路計畫推行已久,但現在還是有很多工程跟計劃還沒完成,而且在地居民的意見與想法,對於影響路線方案的選擇也越來越巨大了。

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